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國務院副總理在《全面深化體制改革加快現代種業發展》指出：“糧安天下，種鑄基石。種子是不可替代的農業生產資料，是農業科技進步的最重要載體。可以說，種業是現代農業發展的生命線。”種子是有生命力的特殊商品，是農業發展的基礎。種子質量的好壞，直接關系到農戶的切身利益和社會的和諧發展和穩定。因此，只有加強種子市場管理，規范種子經營行為，維護正常的種子經營秩序，才能保證根河市農戶用上放心種子。

由于根河市位于內蒙古高原東北部，地處大興安嶺北段西坡，地理位置在東經120°12′~122°55′，北緯50°20′~52°30′，是我國高緯度、高海拔地區之一。氣候屬寒溫帶濕潤型森林，并具有大陸性季風氣候的某些特征，特點是寒冷濕潤，長冬無夏，春秋相連。高溫日數少，晝夜溫差大，具有高海拔、高緯度、高寒冷的特殊自然條件。無霜期平均70天，年平均氣溫-4.1°C，極端最低氣溫達到-50°C，結凍期為243天以上，為寒冷地區。

正是根河市地理環境特殊，耕地面積只有3萬畝，主要農作物為油菜、小麥；沒有大面積種植地，只有庭院式種植，種植一些時令蔬菜等應時小菜。種植戶只能種植一季的露地蔬菜和種植大棚保護地蔬菜，對種植戶來說經濟利益就顯得非常重要。因此，種子市場管理的好壞不僅關系到根河市的農業生產安全，也關系到種植戶的增收和社會的和諧穩定，對促進根河市經濟可持續發展和對根河市的菜籃子工程具有十分重要的意義。

一、存在的問題

1.種子經營人員缺乏相關知識，主要是種子經營人員素質參差不齊，文化水平偏低、法律意識淡薄，基本沒有技術指導，缺乏與種子相關的業務知識，有相當一部分經營人員不能勝任種子經營的位置。守法經營意識不強。經營人員賣種不懂種，違法不知法。

2.種子經營場所、庫房、營業面積過小，貨物擺放雜亂。

3.種子進貨渠道復雜，無證經營和超范圍經營，經營檔案不規范、經營臺賬的記錄不詳細，不給農戶開具有效票據，一旦出現問題，農戶很難維權；經營散裝種子和經營檔案不全。

4.執法人員素質有待提高，相關法律法規和專業知識不夠精通，知識更新速度慢；對種子法的宣傳貫徹不夠，執法力度不夠，措施不硬，種子質量檢驗配備不足，造成了種子市場執法檢查不能及時到位。

二、針對根河市種子市場的現狀提出改進方法

1.嚴格生產經營許可，嚴格控制市場準入。根河市種子管理站工作人員認真學習《中華人民共和國種子法》、農業部《農作物種子生產經營許可管理辦法》，按照《辦法》規定，制定規范的行政許可審批程序，嚴把材料審查關，實地考核，加強對持證企業的督導檢查，完善監管機制，維護公平的市場競爭環境和秩序。

2.加強種子質量監管，確保種子市場正常秩序。市場監管是種子管理的核心，種子執法重中之重。根河市種子管理站對種子質量的監管要從以下方面入手：一是加強標簽管理，嚴格審查標注內容的真實性;二是加強經營檔案管理，對檔案內容記載不全、來源不明品種種子嚴格檢查，不得銷售；三是要加強市場監督抽查，對重點時間和種子市場重點作物開展重點監督檢查，不留死角。

3.加大對農民識假辨假能力的宣傳，提高農民依法維權意識，農戶在購種子時要（1）選擇合法的種子經營單位購買種子，購買種子應當到正規、可靠、信譽好，并有固定的經營場所的合法的種子經營單位購種。（2）要購買包裝標簽齊全的種子質量合格且適宜當地種植的種子。（3）購種時要索取發票，妥善保管相關物品，發票上要讓經營者清楚寫明所購種子的品種名稱、數量、價格等。

4.加強農業法律法規宣傳力度，提高廣大種子用戶的法律知識水平。對種子營銷人員進行農作物種子專業知識培訓，提高種子營銷人員的種子知識水平，從而達到識種賣種服務大眾的能力。

5.堅強執法人員培訓，提高管理人員素質。積極參加業務主管部門和上級部門的業務培訓和知識更新，提高種子管理人員的政治和業務素質，做到有法可依，執法必嚴。

6.做好引進適合根河市種植的新品種，不斷更新品種，以適應品種的更新換代，為根河市經濟發展打下好的基礎。

作者：冉淑芬 單位：根河市種子管理站