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一、問題的提出

重慶云陽縣農(nóng)婦熊德明經(jīng)多名往屆年度人物獲獎?wù)吆臀回斀?jīng)記者，以及多位經(jīng)濟學(xué)家的共同推介，成為中央電視臺2003年的中國經(jīng)濟人物候選人之一。經(jīng)濟學(xué)家推介熊德明的理由是：當前中國農(nóng)民打工收入已占家庭收入的43％以上，而拖欠民工工資的現(xiàn)象卻十分普遍。熊德明的一句“實話”，引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，使拖欠農(nóng)民工工資問題成為全社會關(guān)注的話題。

勞動仲裁制度，本應(yīng)是解決包括報酬糾紛在內(nèi)的勞動糾紛的主要途徑。然而，一些勞動糾紛中勞動仲裁制度根本就無能為力。解決勞資雙方的利益沖突是勞動仲裁制度的“職責”所在，然而在農(nóng)民工就算上演“跳樓秀”，引起社會關(guān)注，領(lǐng)導(dǎo)重視，爭取社會輿論的同情，也很難想到使用勞動仲裁這一明文規(guī)定的法律途徑來解決問題。這一制度為我們提供怎么樣的勞動權(quán)益保障？《勞動法》設(shè)立勞動仲裁制度的目的，其功能究竟是什么？

二、結(jié)構(gòu)功能主義思想之下的勞動仲裁的功能

（一）法律功能的傳統(tǒng)闡釋及評價

法學(xué)的不同學(xué)派對法律功能有著不同的闡釋。經(jīng)濟分析法學(xué)從微觀經(jīng)濟學(xué)的觀點評價和分析法律制度的功能、效果，從而對法律功能進行經(jīng)濟分析，把法律優(yōu)劣標準界定為，能否極大增加社會財富，減少社會成本；行為主義法學(xué)認為法存在與行為中，探討了法與文化、法與社會分層、法與行為控制等一系列功能以及與功能相關(guān)的問題。1對各個學(xué)派的觀點，我們更趨向于從結(jié)構(gòu)功能主義的思想出發(fā)來研究法律的功能。

（二）結(jié)構(gòu)功能主義思想

法律功能是法社會學(xué)的核心問題。所謂法律功能，是指法律作為體系或部分，在一定的立法目的指引下，基于其內(nèi)在結(jié)構(gòu)屬性而與社會單位發(fā)生的，能夠通過自己的活動（運行）造成一定客觀后果，并有利于實現(xiàn)法律價值，從而體現(xiàn)自身在社會中的實際特殊地位的關(guān)系。

（三）勞動仲裁功能新解

從社會學(xué)和結(jié)構(gòu)功能主義的思想里面，我們得到了以下啟示。

一、法律存在于社會之中，對社會整體發(fā)揮著功能。法律和社會都各自又有整體與部分之別。一方面，法律并不是永遠都作為一個整體抽象地發(fā)生影響，造成后果。法律有歷史及國別之分，又有國際、國內(nèi)種類之別。

二、帕森斯的“L—I—G—A”理論分析框架是一個可以縱橫多向展開的立體式分析框架。從縱向分析看，對社會系統(tǒng)的每一個子系統(tǒng)都可以進行LIGA式分析。

三、勞動仲裁功能層次論

（一）勞動仲裁在整個社會中的功能

基于勞動仲裁“有效解決勞資關(guān)系矛盾”的目的，我們認為在社會層面上勞動仲裁制度應(yīng)該有如下功能：

1、經(jīng)濟上的功能

勞動仲裁在經(jīng)濟上的功能是指勞動仲裁對社會經(jīng)濟關(guān)系和經(jīng)濟活動直接發(fā)揮影響的能力，其目的在于建立和維護勞資雙方和諧的用工關(guān)系。主要應(yīng)表現(xiàn)為通過勞動仲裁制度的設(shè)計并執(zhí)行來對勞資雙方的加以調(diào)控，對雇傭行為和勞動行為加以規(guī)范，從而使經(jīng)濟在一定的法律秩序中運行，維護并服務(wù)于和諧的勞資關(guān)系。

2、政治功能

指勞動仲裁制度通過對政治關(guān)系、政治行為和政治改革的協(xié)調(diào)、規(guī)范和促進，進而影響政治生活，實現(xiàn)政治目的的能力。

3、公共功能

指勞動仲裁制度基于其所調(diào)整的用工關(guān)系的社會共同性，對整個社會用工關(guān)系和勞動力資源進行的管理能力。包括：維護勞動者生存的基本條件，保證社會勞動力的生息繁衍；促進勞動力的再生產(chǎn)，維護基本生產(chǎn)、生活的穩(wěn)定秩序；預(yù)防社會沖突，解決社會問題，保全社會結(jié)構(gòu)；精神文明建設(shè)，從而達到社會的功能。

（二）在整個法律體系中勞動仲裁的功能

進入到法律內(nèi)部來看，我們可以從以下兩個角度來分析：

1、從實體法與程序法的關(guān)系上看

勞動仲裁作為程序法它對勞動法的實體內(nèi)容也發(fā)揮著重要的作用。主要體現(xiàn)為通過勞動仲裁制度來實現(xiàn)勞動實體法的規(guī)定，使實體法上的內(nèi)容得到程序的保障。

2、從勞動法體系上看

勞動仲裁應(yīng)該成為實現(xiàn)勞動實體權(quán)利的主要手段，而現(xiàn)階段實行的將勞動仲裁程序前置而又不實行勞動仲裁終審制度是相互矛盾的。既然將勞動仲裁前置必然是希望勞動仲裁制度在維護勞動權(quán)利種發(fā)揮作用，但是由于現(xiàn)在實行的對勞動仲裁不服的任何一方都可以提起訴訟的做法卻將勞動仲裁無力化。

（三）在勞動爭議處理機制中勞動仲裁的功能

在勞動爭議處理機制中，調(diào)解、仲裁和訴訟并列為三大爭議解決方式，每種解決方式有各自的特征以及適用范圍。我們認為，要了解勞動仲裁在勞動爭議處理機制中的功能必須首先將其與訴訟和調(diào)解進行區(qū)分。

筆者認為，在中國的儒家思想的熏陶下，中國的國民更加愿意接受仲裁這種方式來解決爭端，尤其對勞動爭端的解決方式。國民奉行“以和為貴”不到萬不得已往往不愿意對簿公堂，以訴訟的方式進行爭端的解決爭端，其次，作為勞動爭端的雙方當事人，用人單位和勞動者而言，由于雙方在工作中形成的特殊關(guān)系，也都盡量避免將關(guān)系惡化，以免在以后的共事中尷尬。因而勞動仲裁作為勞動爭議的解決方式有其自己的優(yōu)勢，應(yīng)該作為這種爭議的主要解決手段，將其結(jié)果作為終局性的，而在特殊情況下才進入到訴訟中來，同時，盡量發(fā)揮調(diào)解的作用，不致影響勞動關(guān)系的和諧。