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經(jīng)濟全球化推動科學技術(shù)在全球范圍高速發(fā)展和加速傳遞，對各國的人力資源提出了更高的要求。現(xiàn)代管理學大師彼得•德魯克說:培養(yǎng)人才的方向決定了員工(無論把他當成“人”或當成“資源”)究竟是更能發(fā)揮生產(chǎn)力，還是最后變得百無一用。［1］美國的職業(yè)教育擁有近140年的悠久歷史，在其教育體系中占有重要的地位。自從1862年《摩雷爾法案》頒布以來，職業(yè)教育歷經(jīng)曲折的發(fā)展，在規(guī)模、層次、質(zhì)量和效益等方面都走在了當今世界的前列。以市場需求為導向，美國的職業(yè)教育形成了一套與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機制。

一、國家層面的發(fā)展規(guī)則完備

(一)立法完善美國十分重視通過立法來保障職業(yè)教育的發(fā)展，如頒布《人力開發(fā)與培訓法》(1962)、《職業(yè)教育法》(1963、1990)、《公平就業(yè)機會法》(1965)、《青年就業(yè)與示范教育計劃法》(1974)、《就業(yè)培訓合作法》(1983)、《成人教育法》(1996)、《勞動力投資法》(1998)。［2］期間，美國政府也把終身教育理論引入到職業(yè)教育立法體系中，國會于1976年10月12日通過了《終身學習法》，把從業(yè)人員一生的職業(yè)發(fā)展視為一個有機的整體，將職業(yè)教育貫穿于每一個發(fā)展階段。繼《終身學習法》之后，1993年頒布《2000年目標:美國教育法》，該法為其后建立各類學校及各種社會教育機構(gòu)相融通的、從幼兒園到高中都進行職業(yè)教育的大體系奠定了基礎(chǔ);1994年頒布《從學校到工作機會法》，向各州提供資金，幫助建立使學生順利從學校過渡到工作場所的服務(wù)體系。經(jīng)過不斷完善，美國形成了較為系統(tǒng)的職業(yè)教育法律體系。

(二)政府定位妥當美國政府并不直接進行職業(yè)教育和就業(yè)培訓方面的操作性工作，而是把工作重點放在研究并制訂有關(guān)規(guī)劃、政策、法規(guī)，搜集、提供相關(guān)信息，撥付經(jīng)費等環(huán)境支持性工作上，通過間接的方法來引導和推動職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。美國政府對職業(yè)教育投入了巨額的資金，但總體來說，政府更多是發(fā)揮投資引導作用，企業(yè)、受教育者本人、州和地方政府才是教育投資的主體，法律規(guī)定企業(yè)必須每年拿出一定的經(jīng)費對雇員進行培訓。20世紀90年代以來進行的一系列培訓投資改革，進一步提高了政府有限資金的導向作用，如只有參加由政府制訂的培訓就業(yè)項目的教育機構(gòu)才能得到相應(yīng)的經(jīng)費，或是資金跟著培訓對象走。美國政府在職業(yè)教育中還發(fā)揮著積極協(xié)調(diào)和聯(lián)系相關(guān)方的作用，政府教育管理部門與工業(yè)部門、商業(yè)組織、就業(yè)部門、雇主組織的橫向合作日益增多。

(三)民間機構(gòu)作用顯著美國職業(yè)教育的項目繁多、工作量巨大，政府本身無法完成，民間機構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。行會性質(zhì)的專業(yè)協(xié)會、專業(yè)團體是民間機構(gòu)之一，主要肩負行業(yè)自律和行業(yè)保護的作用。在與學校形成的質(zhì)量契約關(guān)系中，學校對教學質(zhì)量負責，而專業(yè)協(xié)會、專業(yè)團體則適當控制專業(yè)課程內(nèi)容，對培養(yǎng)學生職業(yè)能力、素質(zhì)負責，同時，還是職業(yè)教育質(zhì)量評價的中介機構(gòu)。民間機構(gòu)作為中介組織還積極吸引企業(yè)參與職業(yè)教育，以促進“雙贏”合作。一方面，有利于職業(yè)教育教學內(nèi)容的改進，因為工商企業(yè)對從業(yè)者素質(zhì)要求最有發(fā)言權(quán)，它們是職業(yè)技能需求的最好判斷者;另一方面，在就業(yè)前經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)學習和操作訓練，有利于從業(yè)人員自身職業(yè)素質(zhì)的優(yōu)化。由雇主(工商企業(yè))組成的咨詢委員會，還對職業(yè)教育的項目、質(zhì)量等提出改進建議，也為畢業(yè)生提供一些就業(yè)的機會，實際上工商企業(yè)參與了從招生到課程設(shè)置、從安排學生實習再到錄用畢業(yè)生的職業(yè)教育整個過程。曾經(jīng)的一項調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，約17萬家企業(yè)成為了美國職業(yè)教育項目“學校到工作”(school－to－work)學習項目的合作伙伴，25萬多家企業(yè)為高中生或者社區(qū)學院的學生提供了職業(yè)教育實習活動。［3］美國職業(yè)院校與企業(yè)界的契約關(guān)系就這樣牢固地建立起來，使教育教學緊跟各行業(yè)發(fā)展的步伐、適應(yīng)人力資源市場的需求。

二、教學與就業(yè)服務(wù)一體化

以全美各類培訓為例，非常明確地以就業(yè)服務(wù)為指導思想，培訓與就業(yè)結(jié)合緊密，具體的政策措施到位。政府除在立法、就業(yè)政策、培訓內(nèi)容等方面提供支持外，還獨具匠心地推出了培訓—就業(yè)“一站式”(OneStop)服務(wù)，所有參加此類培訓的人員，都免費享有專人為其進行職業(yè)介紹的服務(wù)，很好地將職業(yè)介紹與培訓這兩種服務(wù)融合在了一起，從而使培訓更具實用性和目的性。對經(jīng)費的投入則采用“購買培訓成果”的方法，將參加培訓的人數(shù)和培訓后能否實現(xiàn)就業(yè)作為政府提供培訓經(jīng)費的依據(jù)。

三、教育周期靈活，教學服務(wù)個性化

美國的職業(yè)教育教學周期靈活，形成了短期培訓、正規(guī)學歷職業(yè)教育與終身教育相結(jié)合的職業(yè)教育體系。除了2～3年周期固定的全日制外，還開設(shè)了時間僅為幾周甚至幾天的短期培訓項目，這種人力資源市場中的培訓在整個職業(yè)教育中占有很重要的地位，職業(yè)院校除招收不同學歷層次的全日制學生外，還必須承擔在崗培訓、轉(zhuǎn)崗培訓、下崗就業(yè)培訓的教學任務(wù)。美國人崇尚個性，其職業(yè)教學也不例外。對于需要提供重點幫助的對象，如長期失業(yè)人員、困難群體、因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而大規(guī)模失業(yè)的下崗人員等，美國政府為他們每一個人都建立了“個人培訓賬號”，職業(yè)介紹機構(gòu)有針對性地提供職業(yè)咨詢、職業(yè)培訓、社會幫助等一系列個性化的服務(wù)。如被確定到美國公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的每個人，均有權(quán)根據(jù)培訓機構(gòu)以往的表現(xiàn)，從許可的培訓機構(gòu)名單中選擇自己認可的機構(gòu)，并接受最能滿足自己個性化需求的培訓項目，發(fā)生的費用通過“個人培訓賬號”直接支付，專款專用。

四、能力本位的職教觀

美國職教界普遍認同能力本位(competency－based)的教育觀。20世紀70年代中期到80年代初期，是美國職業(yè)教育由學科本位觀向能力本位觀轉(zhuǎn)變的時期，能力本位觀把整個教學目標的出發(fā)點定位在———使受教育者具備從事某一特定職業(yè)所必需的全部能力。對于這個“全部能力”的認識，美國職教界又有新發(fā)展，即新職場能力觀———重視個人品質(zhì)在職業(yè)活動中的作用，把人際交往與合作能力、獨立解決問題能力、創(chuàng)新能力等作為職業(yè)能力的重要組成部分，并要求具有收集、整理、使用信息和新技術(shù)的能力。

五、融通職業(yè)教育與普通教育

美國的職業(yè)教學不僅僅傳授職業(yè)性課程，職業(yè)性課程也不僅在職業(yè)院校才設(shè)立，職業(yè)教育與普通教育呈現(xiàn)出交叉滲透的趨勢。這種融通具體采用了四種方式:(1)在普通高中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，在職業(yè)學校開設(shè)通用性課程;(2)在普通高中和職業(yè)學校都開設(shè)融合通用、職業(yè)與學術(shù)為一體的綜合性課程;(3)溝通職業(yè)教育和普遍教育，強調(diào)教育與現(xiàn)實生活聯(lián)系的“職業(yè)前途教育”，把職業(yè)教育、普通教育和大學預(yù)備教育融為一體;(4)學習周期靈活多樣的“地區(qū)職業(yè)技術(shù)中心”，學生在該中心與原先就讀的學校兩個地方交替學習，并均可修得所需的學分。

作者：白繼恩 白穎 單位：常州機電職業(yè)技術(shù)學院電氣工程系