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《傳承雜志》2014年第七期

一、群眾工作的領域更加寬泛

當今群眾工作領域變得更寬泛，表現在兩個方面，一是內容不斷擴展，二是場地不斷擴展。首先從內容來說，在社會階層分化的條件下，黨的群眾工作已不僅局限于傳統的思想工作、簡單的資料分配和糾紛化解，其領域不斷擴展，內涵更加豐富，任務逐步延伸到了解決利益訴求、協調利益沖突、分配公共資源等方面。具體來講，在計劃經濟時代，思想政治工作主要是圍繞政治問題開展的；在市場經濟時代，思想政治工作則主要圍繞利益工作開展，群眾利益訴求發生了變化。群眾利益訴求的多元化直接帶來工作對象的復雜化。當前，群眾關心的熱點、難點問題，既有房屋拆遷、環境保護、企業改創、社會保障、醫療、教育等方面，也有干部作風、分配不公、廉政建設等問題，涵蓋了社會的政治、經濟、文化等諸多領域和層面。群眾的訴求既有歷史問題又有現實問題，既有經濟訴求也有政治訴求，社會民生問題與個人具體愿望疊加，不同群體和個體往往都從各自的利益要求出發，導致各種矛盾和各種問題更加復雜。很多突出問題在解決過程中稍有不慎就會被激化升級，預防和處理各階層群眾問題的難度不斷加大。

其次就是場地不斷擴展。這個場地就是真實世界和虛擬空間。互聯網營造出一個虛擬的空間，對我們執黨的管理是兩種資源，也是兩個戰場，是雙刃劍。在有些真實的場合鑒于某種因素有些人不易說的話，可能就在虛擬空間里得到肆無忌憚地表達，甚至有些人毫不負責地、毫無理性地發泄自己的情緒。我們國家現在有接近5億網民，QQ群、論壇、微博、微信、黑客等各種各樣的技術手段很多，途徑也很多，來自網絡的信息渠道的影響也很大，但是這一切所謂的虛擬世界實際上是真實世界的延伸，不管是什么因素的作用，都只是真實世界一些情感的反映。實際上虛擬空間本身有一個管理的問題，但這種管理是一個依法疏導的層面，更主要的是使真實世界的工作領域更加寬泛了。

二、人民群眾對黨的執政水平有了更高期待

由于我們黨長期執政，人民群眾對黨的認識發生了變化，人民群眾對黨的執政水平有了更高的期待。在剛開始執政的二三十年間，中國共產黨帶領人民取得了新民主主義革命的勝利，廣大勞苦大眾翻身做了主人，人民群眾對黨充滿了感激和敬仰。隨著時間的推移，人民群眾對黨的情感更多向責任要求方面轉變，對黨的執政水平的評價表現為全方位、高要求的特點。在我們黨能否代表人民利益的問題上，既進行歷史和現實的對比，又與國外其他政黨和黨派比較；在審視我們黨大政方針政策方面，既審視大政方針政策的制定，又考慮方針政策的執行情況和執行效果；既要求確保經濟利益，又要求保障和擴大政治、文化權利；既看眼前能否真正得到實惠，又關心將來能否一以貫之，不會因為領導人的更替而損害人民利益。同時，群眾對黨員干部的要求越來越高。過去，群眾評價黨員干部是與其他黨派的黨員相比較，現在群眾評價黨員干部是與革命年代和建國初期的黨員相比較。比較的標準不同，要求也不同。因此，過去即使黨員干部在工作中出現一些失誤，群眾往往能夠原諒。現在一方面干部對群眾的感情有滑坡傾向，另一方面群眾對干部的要求又有趨高傾向。因此，當結構調整中出現了一些下崗職工和困難職工，轉型期出現某些制度真空和法律真空導致市場經濟運行秩序混亂、社會治安狀況惡化等問題時，一部分人便對黨產生了意見。

三、黨群之間的依賴關系在減弱

當前，我們特別強調黨員、黨組織、領導干部脫離群眾的危險，實際上正體現了黨脫離群眾的危險在增大，同時個別黨組織、黨員脫離群眾的現象也在增多。從執政黨的角度來看，執政前和執政后不一樣，執政前，因為戰爭和國情的需要，我們黨和群眾水乳相融，我們要藏在群眾里才能積蓄革命的力量；黨執掌政權之后，部分黨員對群眾的這種依賴關系減弱了，個別黨員干部更多的只向上匯報負責，而覺得不需要關注群眾。改革前和改革后群眾關注的利益點也不一樣了，改革前，大家利益都一樣，思想工作是政治問題；改革后，由于利益差異，特別是當利益差異導致的各種各樣的利益矛盾更復雜、更深刻、更尖銳甚至非情緒化的時候，這反過來對黨員干部做群眾工作的能力、水平提出更高的要求，這也在一定程度上導致黨群關系變得更加緊張。從群眾的角度來講，群眾的身份和內涵也在發生變化，包括各種各樣的社會階層，不是過去單純的工農一體了。各種各樣的社會組織在黨和政府與群眾之間形成了新的過渡空間，在某些情況下還會出現與黨爭奪群眾的態勢。還有各種各樣的社會群體，有一些群眾對黨的看法由過去的感恩變成現在的批判，由擁護變成了監督，這都是事實。為什么會出現這種現象呢？我們可以客觀地引述一些原因，一是由于時展和多元化思想觀念的沖擊，黨的意識形態在一些地方被弱化了；二是對執政黨高度認同的群眾自己已經發生了更替；在一些地方黨組織不能滿足群眾的利益訴求甚至發生推卸；另外就是國內外環境的變化。

這兩個脫離的現象表明，戰爭年代和戰爭初期我們黨所形成的干群關系、黨群關系的經驗在現在不能簡單地復制，也無法簡單復制。因此，我們必須調整心態，勇于面對，敢于迎接挑戰，重新認真思考在這樣一個條件下如何做好群眾工作，贏得條件，取得信任。總之，正確認識執政條件下黨群關系所呈現的特點是一個重要的政治問題。在黨的歷史方位已經發生根本性轉變的新形勢下，對人民群眾的態度和人民群眾的關系問題，仍然是我們加強黨的先進性建設和執政能力建設的核心問題。我們必須從化解執政風險和鞏固執政之基的高度，正確把握執政條件下黨群關系的新特點和新趨勢，深刻認識密切黨同人民群眾血肉聯系的極端重要性。

作者：張艷單位：中共呼圖壁縣委黨校講師