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一、賦予檢察機(jī)關(guān)作為提起公益訴訟的主體的原因

隨著社會(huì)主義法治理念的構(gòu)建，依法治國(guó)進(jìn)程的開展，公民法治觀念的增強(qiáng)，一些與案件事實(shí)實(shí)際沒有利害關(guān)系的富有正義感的公民和團(tuán)體，為了維護(hù)社會(huì)公共利益，為了追求公平正義的理念，都希望能夠向法院提起訴訟，但實(shí)際上，根據(jù)訴訟法學(xué)的相關(guān)理論，一般的公民和社會(huì)的團(tuán)體組織并不符合起訴的條件，他們沒有訴的利益，不是適格的當(dāng)事人。

法律對(duì)提起訴訟的原告有嚴(yán)格的限制，規(guī)定自身的合法權(quán)益受到實(shí)際侵害的自然人、法人或其他組織才可以成為原告。原告的范圍被限定在有直接利害關(guān)系的范圍之內(nèi)，也就是說認(rèn)為只有自己的合法權(quán)益受到實(shí)際的侵害時(shí)才具有原告資格，這樣的限制忽略了對(duì)公共利益的侵害救濟(jì)，使得對(duì)公共利益的救濟(jì)只能在侵犯了個(gè)人利益的時(shí)候轉(zhuǎn)化為私人利益的救濟(jì)方式。但是在2012年《民事訴訟法》的修改增加了公益訴訟，規(guī)定了法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。說明一般的公民是不可能成為公益訴訟的主體了，至于哪些機(jī)關(guān)能夠作為公益訴訟的主體，法律也沒有明確的規(guī)定，正是因?yàn)楣嬖V訟主體的模糊性，所以我們才需要尋找一個(gè)恰當(dāng)?shù)闹黧w來提起訴訟。

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的監(jiān)督機(jī)關(guān)，其經(jīng)常代表國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，其性質(zhì)和職能決定由其來提起公益訴訟是合適的主體。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的工作人員比起其他的公職人員，擁有更多的法律知識(shí)和技能，也擁有更多的保護(hù)國(guó)家和公共利益的資源，如在公眾中的司法權(quán)威性、對(duì)違法者的內(nèi)心威懾等。

二、檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位分析

訴訟地位是指在訴訟中享有哪些權(quán)利承擔(dān)哪些義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位，是指檢察機(jī)關(guān)在提起公益訴訟中所扮演的角色，它依法享有的權(quán)利和所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，在司法進(jìn)程和結(jié)果所能產(chǎn)生的影響和作用。目前在學(xué)界主要有以下的一些觀點(diǎn):

(一)法律監(jiān)督說法律監(jiān)督說認(rèn)為，由檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟，檢察機(jī)關(guān)是作為一個(gè)監(jiān)督者存在的，它的起訴權(quán)實(shí)際上是法律監(jiān)督權(quán)的轉(zhuǎn)化形式。但是，將起訴權(quán)認(rèn)為是法律監(jiān)督權(quán)的轉(zhuǎn)化是不對(duì)的。因?yàn)榉杀O(jiān)督權(quán)的運(yùn)用是為了保障法律的正確實(shí)施，而起訴權(quán)是為了救濟(jì)受到侵害的權(quán)利，這兩者的根本目的是不一樣的。

(二)原告說原告說認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，和普通民事、行政訴訟的提出主體———原告所享有的訴訟權(quán)利和義務(wù)是一樣的，所以認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中處于原告的法律地位。但是，檢察機(jī)關(guān)與案件的訴訟標(biāo)的并沒有實(shí)際的利害關(guān)系，所以檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的原告地位不同于私益訴訟中的原告，它僅僅是程序意義上的原告。

(三)公益代表人說公益代表人說認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟是為了保護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益，這是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的最終目的，所以在公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的地位應(yīng)為公益代表人。該觀點(diǎn)雖然揭示了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的最終目的，但是公益代表人只是一個(gè)實(shí)體法上的概念，不能說明檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的法律地位，也不能體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中所享有的訴訟權(quán)利、義務(wù)，所以該觀點(diǎn)是不全面的。

(四)公訴人說該學(xué)說認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的法律地位應(yīng)當(dāng)是公訴人。因?yàn)樵谛淌略V訟和公益訴訟中，檢察機(jī)關(guān)都沒有自己的獨(dú)立利益，都是為了維護(hù)公共秩序和國(guó)家、社會(huì)的公共利益。所謂公訴權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為提起訴訟的權(quán)力。而檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的權(quán)力正好符合公訴權(quán)的含義。

三、結(jié)語

通過對(duì)上述各觀點(diǎn)的分析，筆者比較贊同公訴人的觀點(diǎn)。在刑事訴訟中，由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家提起公訴，公訴人是刑事訴訟中的專有概念，但是，檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家和社會(huì)公共利益出現(xiàn)在公益訴訟中，和刑事訴訟中的檢察機(jī)關(guān)的法律地位有異曲同工之處。在提起公益訴訟中明確了檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的職責(zé)和地位，更有利于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)國(guó)家利益和公眾利益中的作用。

作者：蔣瓊單位：南昌理工學(xué)院政法學(xué)院