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《晉陽學(xué)刊雜志》2015年第六期

大數(shù)據(jù)技術(shù)指對海量數(shù)據(jù)的獲取、存儲、分析、挖掘與可視化的全新技術(shù)，是一場新的技術(shù)革命，其數(shù)據(jù)量特別大，超過PE級別（1015～1018）并包括結(jié)構(gòu)性、半結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性的數(shù)據(jù)。社會治理就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會行為進(jìn)行規(guī)范和管理。大數(shù)據(jù)時代，社會治理的大數(shù)據(jù)來源于政府?dāng)?shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和基于傳感器產(chǎn)生的物理空間數(shù)據(jù)。黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)技術(shù)成為變革社會治理重要的技術(shù)手段之一，也是社會治理科學(xué)化重要的技術(shù)支撐。從科學(xué)技術(shù)與社會（STS）視域看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理具有多個維度，包括歷史維度、認(rèn)知維度、技術(shù)維度、組織維度和社會維度。

一、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的多個維度

“萊欣巴哈有一句名言：實(shí)體的存在是在相互關(guān)聯(lián)中表達(dá)的”[1]。也就是說，對于一個實(shí)體意義的研究需要在特定維度的關(guān)聯(lián)中實(shí)現(xiàn)。維度分析就是尋找決定事件關(guān)聯(lián)因素的結(jié)構(gòu)及其意義。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理是大數(shù)據(jù)技術(shù)與社會治理相互作用的過程，這樣就克服了從一個方面或?qū)用婵疾齑髷?shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會治理的缺陷，力求全面系統(tǒng)地描繪大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會治理的發(fā)生和發(fā)展的圖景。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為實(shí)現(xiàn)社會治理的重要途徑，包括歷史維度、認(rèn)知維度、技術(shù)維度、組織維度和社會維度。從歷史維度看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理來源于對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)的變革和社會治理新問題的產(chǎn)生。貝爾納認(rèn)為“，要全面地看科學(xué)的功能，就應(yīng)該把它放到盡可能廣闊的歷史背景上來考察”[2]。由此，歷史維度構(gòu)成科學(xué)技術(shù)發(fā)揮功能的源頭和基礎(chǔ)。不同歷史時期社會治理的領(lǐng)域及復(fù)雜性不同，對技術(shù)的需求也不同。大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐社會治理的過程是對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)的歷史繼承與變革。2011年全球被創(chuàng)建和復(fù)制的數(shù)據(jù)總量為1.8ZB（10的21次方），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人類有史以來所有印刷材料的數(shù)據(jù)總量，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)技術(shù)無法滿足現(xiàn)時的需求，客觀上需要一場新的技術(shù)革命。大數(shù)據(jù)技術(shù)革命在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。同時，數(shù)據(jù)化的社會已經(jīng)產(chǎn)生了與大數(shù)據(jù)相關(guān)的文化、心理、倫理、法律、宗教、道德等新的社會問題，構(gòu)成大數(shù)據(jù)時代社會治理的新疾患。從認(rèn)知維度看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理需要一場認(rèn)知革命。每一次技術(shù)革命都是人類的一次認(rèn)知革命。蒸汽機(jī)革命使人類第一次認(rèn)識到機(jī)器的力量，電力技術(shù)革命使人類首次認(rèn)識到電的力量，信息技術(shù)革命使人類認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)的力量。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理過程是政府、社會組織、技術(shù)專家、企業(yè)和民眾的一次認(rèn)知革命。不同主體不僅應(yīng)認(rèn)識到大數(shù)據(jù)技術(shù)對海量數(shù)據(jù)的獲取、存儲、分析、挖掘與可視化過程，而且應(yīng)認(rèn)識到大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理過程中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的功能。沒有認(rèn)知革命就不會有技術(shù)革命，也不會有基于技術(shù)革命的社會治理變革。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理更強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)在社會治理中的價值。

從技術(shù)維度看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理需要一場圍繞大數(shù)據(jù)的技術(shù)革命。每一次技術(shù)革命來源于技術(shù)理論和技術(shù)應(yīng)用的重大突破。蒸汽機(jī)革命使人類認(rèn)識到提高蒸汽機(jī)效率的原理；電力革命來源于人類發(fā)明的發(fā)電機(jī)；信息技術(shù)革命來源于人類對計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)革命來源于人類對數(shù)據(jù)獲取、存儲、分析、挖掘與可視化等技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用，這是大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會治理的前提和基礎(chǔ)。如果沒有大數(shù)據(jù)技術(shù)的重大突破，也就談不上對社會治理的支撐作用。從組織維度看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理過程也是組織結(jié)構(gòu)變革的過程。一個系統(tǒng)中，組織結(jié)構(gòu)的變革服務(wù)于系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。每一次科技革命都促進(jìn)了社會治理組織結(jié)構(gòu)的變革。人類歷史上發(fā)生的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命、蒸汽機(jī)技術(shù)革命和電力革命、信息技術(shù)革命和大數(shù)據(jù)技術(shù)革命分別將人類帶入農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會和大數(shù)據(jù)社會，社會的復(fù)雜性不斷提升，社會治理的復(fù)雜性也在不斷提升，社會治理對象從對農(nóng)業(yè)社會的治理轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)社會、信息社會和大數(shù)據(jù)社會的治理，與此相適應(yīng)產(chǎn)生了相應(yīng)的社會治理部門。大數(shù)據(jù)技術(shù)革命通過數(shù)據(jù)發(fā)聲實(shí)現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)化，需要相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)的變革。但是，由于傳統(tǒng)政府、組織和企業(yè)服務(wù)于社會治理的組織都是基于部門職責(zé)和利益，各自負(fù)責(zé)社會治理的一個部分，相應(yīng)的數(shù)據(jù)也是由各部門所掌握。而要發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的功能，首先要求各部門數(shù)據(jù)資源的整合，而數(shù)據(jù)資源整合的過程是組織結(jié)構(gòu)變革的過程。通過組織變革“，打破政府、企業(yè)與社會組織間的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的大一統(tǒng)格局”[3]，才能實(shí)現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)化。從社會維度看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理是一場社會領(lǐng)域治理模式的大變革。每一次技術(shù)革命的社會化過程都是實(shí)現(xiàn)社會變革的過程。三次技術(shù)革命使人類社會分別進(jìn)入了機(jī)械化、電氣化和信息化時代，大數(shù)據(jù)技術(shù)革命使人類進(jìn)入了數(shù)據(jù)化時代。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的數(shù)據(jù)決策在貧困、失業(yè)、醫(yī)療、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用與社會治理的程度緊密相關(guān)。社會治理從依靠經(jīng)驗(yàn)走向依靠數(shù)據(jù)的過程，是實(shí)現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)的透明化、開放化、共享化和法治化的過程。總之，社會治理過程是調(diào)整人與人、人與組織、人與自然、組織與組織、群體與群體等之間關(guān)系的過程。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)參與社會治理的多個維度，一方面為解釋不同時期數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會治理提供了同一的理論基礎(chǔ)，另一方面為全面分析基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理提供了方法。

二、基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的維度結(jié)構(gòu)

綜上，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理具有多維度性，其不同的維度包括不同的要素。只有深入分析不同維度的結(jié)構(gòu)，才能更好地把握基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的根本問題。

1.歷史維度是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的基底歷史維度包括社會治理大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、社會治理對大數(shù)據(jù)技術(shù)的需求、基于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理模式的影響等要素。社會治理領(lǐng)域已產(chǎn)生了大數(shù)據(jù)。社會治理的大數(shù)據(jù)來源于政府?dāng)?shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和基于傳感器產(chǎn)生的物理空間數(shù)據(jù)。社會治理的數(shù)據(jù)量已從小數(shù)據(jù)擴(kuò)展到大數(shù)據(jù)，其中非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占80%以上，這為基于大數(shù)據(jù)的社會治理提供了歷史數(shù)據(jù)。社會治理對大數(shù)據(jù)技術(shù)的需求越來越緊迫，通過大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)社會治理領(lǐng)域社會空間與自然空間、城市空間與鄉(xiāng)村空間、虛擬空間與現(xiàn)實(shí)空間的整合，呈現(xiàn)社會治理整體化、體系化和集成化。目前，社會治理雖然已擁有大量的數(shù)據(jù)，但是多數(shù)數(shù)據(jù)處于休眠狀態(tài)，缺乏從社會治理解度對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、挖掘與解釋，導(dǎo)致無法將數(shù)據(jù)合理有效地服務(wù)于社會治理的決策。從歷史看，提高社會治理水平需要大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐。然而，傳統(tǒng)社會治理模式成為最主要的障礙。2013年被稱為大數(shù)據(jù)元年，大數(shù)據(jù)成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理、社會治理現(xiàn)代化的重要因素。在此前，社會治理多是政府一元主體依靠經(jīng)驗(yàn)和小數(shù)據(jù)報(bào)表等進(jìn)行決策。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)治理已成為世界社會治理的發(fā)展趨勢。用傳統(tǒng)的政治邏輯解決社會問題的模式已成為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理共同體的障礙。要實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理必須變革傳統(tǒng)的社會治理模式。

2.認(rèn)知維度反映基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的可能空間基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的認(rèn)知維度包括政府、社會組織、企業(yè)和民眾等不同主體認(rèn)知的變革。（1）科學(xué)共同體認(rèn)知的變革。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一場新的技術(shù)革命，首先來源于科學(xué)共同體對大數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)知，表征為科學(xué)共同體對大數(shù)據(jù)技術(shù)概念、理論、觀念和思維等方面的認(rèn)知，這是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理最重要的認(rèn)知變革。沒有科學(xué)共同體認(rèn)知的變革，就不會有基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的變革。（2）政府認(rèn)知的變革。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會領(lǐng)域應(yīng)用的不斷擴(kuò)展，政府作為社會治理的主導(dǎo)力量，決定著大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會治理的程度。目前，有些政府部門還停留在傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)管理模式中，不重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。一些政府部門只是重視對于社會治理大數(shù)據(jù)的收集，而不重視對大數(shù)據(jù)的分析。還有一些政府部門已認(rèn)識到大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的重要性，但是缺乏實(shí)際的行動。政府作為社會治理的主導(dǎo)力量，也是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的主導(dǎo)力量，政府認(rèn)知的變革將主導(dǎo)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會變革的方向和程度。（3）社會組織認(rèn)知的變革。“我國目前在民政部注冊登記的各類社會組織達(dá)到57萬個，覆蓋科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、扶貧、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、權(quán)益保護(hù)等多個領(lǐng)域。”[4]社會組織數(shù)量在不斷上升，但是由于傳統(tǒng)的社會管理主體是一維的，主要依靠政府，許多社會組織都接受相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織缺乏應(yīng)有的獨(dú)立職責(zé)和功能。同時，由于各組織機(jī)構(gòu)的分割，社會組織掌握的大量的社會治理數(shù)據(jù)處于休眠狀態(tài)。隨著社會治理的復(fù)雜化，各種團(tuán)體和社會組織也成為社會治理重要的因素。因此，社會組織認(rèn)知變革是實(shí)現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)資源整合與應(yīng)用的重要依靠因素，各種社會組織應(yīng)認(rèn)識到自己在社會治理中的數(shù)據(jù)權(quán)力和功能。（4）企業(yè)認(rèn)知的變革。企業(yè)作為社會發(fā)展最重要的力量之一，“自律與具有社會責(zé)任心的企業(yè)行為也就成為了社會治理的基本內(nèi)容之一。”[5]企業(yè)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)知具有兩個方面的重要作用。一方面，企業(yè)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用可為政府解決失業(yè)、醫(yī)療、教育和環(huán)保等提供豐富的大數(shù)據(jù)資源，使社會治理決策更具有前瞻性和科學(xué)性；另一方面，從事大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)的企業(yè)可為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理提供技術(shù)和人才方面的支撐。我們需要通過社會治理創(chuàng)新，加快企業(yè)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)于社會治理的進(jìn)程。（5）民眾認(rèn)知的變革。民眾認(rèn)知為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理提供群眾基礎(chǔ)。沒有民眾參與的社會治理是殘缺和不完整的。一方面，民眾應(yīng)認(rèn)識到社會治理關(guān)涉自己的切身利益，應(yīng)具有積極參與的自覺性。另一方面，民眾參與社會治理過程不僅是社會治理大數(shù)據(jù)的提供者，而且是數(shù)據(jù)治理的受益者。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為新生事物，我們要提高民眾對大數(shù)據(jù)技術(shù)的認(rèn)知度，必須大力宣傳，使民眾認(rèn)識到基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的可能性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，讓民眾接觸并了解基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的思維創(chuàng)新，為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理奠定堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。

3.技術(shù)維度是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的技術(shù)支撐基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的技術(shù)維度主要包括大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于社會治理的技術(shù)創(chuàng)新水平，大數(shù)據(jù)技術(shù)提高社會治理數(shù)據(jù)化的水平。（1）大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于社會治理的創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)技術(shù)包括對海量數(shù)據(jù)的獲取、存儲、分析、挖掘與可視化等一系列技術(shù)。大數(shù)據(jù)技術(shù)需要與社會治理現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合，才能轉(zhuǎn)化為社會力量。由于大數(shù)據(jù)技術(shù)具有數(shù)據(jù)體量巨大、數(shù)據(jù)類型繁多、處理速度快、價值密度低等特征，實(shí)現(xiàn)社會治理的領(lǐng)域非常廣泛，包括在貧困、醫(yī)療、教育、環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用。但是由于大數(shù)據(jù)價值密度低，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理技術(shù)創(chuàng)新多是在對社會治理數(shù)據(jù)的獲取、存儲階段，對社會治理大數(shù)據(jù)的分析、挖掘和可視化技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用相對較少。這樣，大數(shù)據(jù)技術(shù)所彰顯的預(yù)測功能無法得到體現(xiàn)。為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)的預(yù)測功能，必須提高大數(shù)據(jù)分析、挖掘和可視化技術(shù)在社會治理中的應(yīng)用水平。（2）大數(shù)據(jù)技術(shù)提高社會治理的數(shù)據(jù)化水平。根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于社會治理程度的不同，數(shù)據(jù)決策呈現(xiàn)于信息決策、知識決策等形式中。數(shù)據(jù)是對信息數(shù)字化的記錄，本身并無意義。信息是指把數(shù)據(jù)放置到一定的背景下，對數(shù)據(jù)進(jìn)行解釋并賦予意義。知識是呈現(xiàn)規(guī)律的信息。信息決策主要通過查詢技術(shù)提供相關(guān)信息，以應(yīng)用于決策。大數(shù)據(jù)的挖掘和可視化技術(shù)通過對社會治理某個領(lǐng)域大數(shù)據(jù)的多維度透視，解決相關(guān)知識生產(chǎn)和知識易用問題，為以知識為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)決策提供支撐。數(shù)據(jù)挖掘把對社會治理數(shù)據(jù)分析的范圍從已知擴(kuò)大到了未知，從過去推向了將來，是社會治理數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)知識決策的真正生命力和靈魂所在，最終推動了社會治理知識化和智能化在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用。

4.組織維度是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的組織保障基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的組織維度包括政府組織、社會組織、企業(yè)組織、民眾參與形式等方面的創(chuàng)新。（1）政府組織需要不斷創(chuàng)新。政府社會治理水平事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)。“政府必須在理念層面、技術(shù)層面、保障層面積極回應(yīng)大數(shù)據(jù)時代提出的新要求。”[6]目前，由于政府部門之間功能的交叉，部門之間交流與溝通的缺乏，政府實(shí)現(xiàn)社會治理邊界的模糊等，造成同一數(shù)據(jù)多部門交叉收集，社會治理數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)整合，也就無法形成能夠全面反映社會治理的大數(shù)據(jù)倉庫，當(dāng)然也就無法發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會治理的目標(biāo)。為提高政府社會治理水平，必須加快頂層設(shè)計(jì)，處理好“政府體系內(nèi)部的關(guān)系、政府與市場之間的關(guān)系、政府與社會之間的關(guān)系”，構(gòu)建政府內(nèi)部一致性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以組織創(chuàng)新力推政府部門數(shù)據(jù)的開放力度，將休眠的數(shù)據(jù)覺醒。（2）社會組織需要不斷創(chuàng)新。目前，我國組織之間的松散、職能交叉、數(shù)據(jù)壟斷等影響了各種組織在基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理過程中功能的發(fā)揮。國家治理能力的現(xiàn)代化需要根據(jù)社會治理的需要，整合社會組織機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮社會無形組織和有形組織收集數(shù)據(jù)的功能。明確社會組織的數(shù)據(jù)權(quán)力邊界，提高社會組織自治能力和組織數(shù)據(jù)資源的能力。2012年10月我國成立了首個專門研究大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展的學(xué)術(shù)咨詢組織———中國通信學(xué)會大數(shù)據(jù)專家委員會，還需要建立專門的基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的組織機(jī)構(gòu)及社會治理大數(shù)據(jù)中心，將隔離的數(shù)據(jù)整合。（3）企業(yè)組織需要不斷創(chuàng)新。企業(yè)作為社會重要的微觀主體，不僅是社會治理的對象，也是社會治理的參與者。工業(yè)化過程中，為解決企業(yè)產(chǎn)生的大量環(huán)境、資源、安全等社會問題，企業(yè)建立了環(huán)保、安全、節(jié)能等相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。大數(shù)據(jù)時代，企業(yè)需要加快組織方式變革，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)管理的共享化，加快企業(yè)管理與社會治理數(shù)據(jù)的收集、分析和共享，同時也更便于政府部門對企業(yè)環(huán)保、安全、就業(yè)、醫(yī)療等社會治理的監(jiān)督與管理，以提高企業(yè)參與社會治理的能力。（4）民眾參與形式需要不斷創(chuàng)新。中國社會治理呈現(xiàn)“政府強(qiáng)-企業(yè)較強(qiáng)-社會弱”[5]的狀態(tài)。民眾參與社會治理形式創(chuàng)新是發(fā)揮社會力量實(shí)現(xiàn)社會治理的重要渠道。民眾既是大數(shù)據(jù)的提供者，又是大數(shù)據(jù)服務(wù)于社會治理的使用者。只有全民參與基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理，才可能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理。為此，我們要加大社會治理大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，為民眾直接參與社會治理提供平臺保障；同時，還要依靠社會組織，拓寬民眾參與社會治理的渠道，充分發(fā)揮社區(qū)和社會組織服務(wù)于民眾需求的功能，暢通和規(guī)范民眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障的渠道和機(jī)制。

5.社會維度是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的最終檢驗(yàn)場基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的社會維度主要包括大數(shù)據(jù)技術(shù)在教育、醫(yī)療、環(huán)保等社會治理中的應(yīng)用程度。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的歷史維度、認(rèn)知維度、組織維度、技術(shù)維度等都是為了最終實(shí)現(xiàn)社會維度的變革。隨著社會復(fù)雜程度的不斷上升，社會治理領(lǐng)域包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)已應(yīng)用于醫(yī)療、教育、環(huán)保等社會治理中。“中科院與百度合作，深入分析過去百度5年的艾滋病相關(guān)歷史數(shù)據(jù)，提前獲得中國艾滋病流行狀況和分布，與權(quán)威部門的數(shù)據(jù)高度吻合”。客觀上大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為政府治理環(huán)境問題的關(guān)鍵要素。自2006年以來，北京公眾與環(huán)境研究中心采用匯總政府公布的數(shù)據(jù)和志愿者收集數(shù)據(jù)等方式，制作了5大類13個子類的環(huán)境污染海量數(shù)據(jù)庫，直觀展示北京各地各流域的環(huán)境質(zhì)量和污染排放數(shù)據(jù)，列出近15萬家企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管記錄，在監(jiān)控污染狀況、監(jiān)督企業(yè)整改等方面發(fā)揮了重要作用。大數(shù)據(jù)技術(shù)也被應(yīng)用于國家安全治理等方面。2013年4月15日，美國馬薩諸塞州波士頓發(fā)生了馬拉松爆炸案，相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)通過對案發(fā)現(xiàn)場10TB數(shù)據(jù)的分析，很快破案。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)參與社會治理維度的特征

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理具有歷史、認(rèn)知、技術(shù)、組織和社會等多個維度，維度分析彰顯出其歷史性、變革性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性等特征。

1.歷史性基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理，來源于歷史維度中社會治理產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)和社會治理對大數(shù)據(jù)技術(shù)的需求。近些年來，社會治理的數(shù)據(jù)量越來越大，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)技術(shù)無法滿足現(xiàn)實(shí)的需求，客觀需要一場數(shù)據(jù)技術(shù)革命。社會需求是大數(shù)據(jù)技術(shù)革命最直接的推手。大數(shù)據(jù)技術(shù)只有與社會治理的需求相結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)化。從歷時性看，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理經(jīng)過了從無到有，從局部到全局，從政府到多元主體的過程。社會治理大數(shù)據(jù)的歷史性，一方面更加及時地發(fā)現(xiàn)社會矛盾和社會問題，將社會治理從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)為主動治理，提高政府預(yù)測預(yù)警能力；另一方面可以發(fā)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在治理環(huán)保、就業(yè)、醫(yī)療等社會問題中的不平衡性，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)社會治理的全局性和均衡性。可以說，歷時性彰顯了基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理創(chuàng)新的時代機(jī)遇和問題指向。

2.變革性基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理維度的變革性主要體現(xiàn)在對傳統(tǒng)社會治理模式的變革。首先，大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)社會治理從碎片化向協(xié)同化轉(zhuǎn)變。“當(dāng)前，社會治理碎片化是我國社會治理體制存在的主要問題。”[8]政府各部門、社會各組織各自為政，缺乏政府、組織與民眾等彼此之間的協(xié)同性。社會治理大數(shù)據(jù)平臺為社會治理不同主體提供公共數(shù)據(jù)資源，將有助于推動各社會治理主體之間的協(xié)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會治理從碎片化走向協(xié)同化。第二，大數(shù)據(jù)技術(shù)為實(shí)現(xiàn)社會治理主體從一元向多元轉(zhuǎn)變提供現(xiàn)實(shí)支撐。傳統(tǒng)的社會治理主要依靠政府。隨著社會治理復(fù)雜性的增強(qiáng)，社會治理主體走向多元，根據(jù)各主體擁有社會治理數(shù)據(jù)資源的程度，發(fā)揮政府、社會組織和民眾等不同主體社會治理的力量。第三，實(shí)現(xiàn)社會治理從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會治理由于數(shù)據(jù)量小、不全面、不系統(tǒng)等原因使數(shù)據(jù)無法支撐決策，因此主要依靠經(jīng)驗(yàn)決策，經(jīng)驗(yàn)決策帶有主觀性，管理效率比較低。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)全面而系統(tǒng)，社會治理要素?cái)?shù)據(jù)化引領(lǐng)社會治理從經(jīng)驗(yàn)決策走向數(shù)據(jù)決策。

3.關(guān)聯(lián)性基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理維度的關(guān)聯(lián)性特征主要體現(xiàn)在兩個方面。一是從社會治理的主體看，不僅包括政府主導(dǎo)，而且包括社會組織、企業(yè)和民眾共同參與的系統(tǒng)協(xié)同過程。根據(jù)不同主體所擁有的數(shù)據(jù)特征發(fā)揮不同主體的數(shù)據(jù)功能，實(shí)現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)化。二是從實(shí)現(xiàn)過程看，彰顯基于大數(shù)據(jù)社會治理過程歷史維度、認(rèn)知維度、組織維度、技術(shù)維度和社會維度的關(guān)聯(lián)性。沒有歷史維度，就不會有不同主體認(rèn)知維度的變革。與此同時，沒有認(rèn)知維度的變革就不會有技術(shù)維度的變革，進(jìn)而不會有組織維度和社會維度的變革。因此，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理不僅是不同主體的關(guān)聯(lián)，而且是不同維度的關(guān)聯(lián)。

4.動態(tài)性基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理維度的動態(tài)性表現(xiàn)在三個方面：其一，大數(shù)據(jù)技術(shù)對社會治理數(shù)據(jù)的存儲、分析、挖掘、可視化過程彰顯社會治理大數(shù)據(jù)從原始數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)決策不斷轉(zhuǎn)變的動態(tài)過程。其二，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理是從歷史維度→認(rèn)知維度→組織維度→技術(shù)維度→社會維度不斷變革的過程。其三，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理數(shù)據(jù)的動態(tài)性實(shí)現(xiàn)了社會治理的動態(tài)化。通過大數(shù)據(jù)分析結(jié)果可以為不同主體及時了解和掌握社會問題的變動和社會問題發(fā)展趨向提供決策支撐。

四、啟示

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，社會治理數(shù)據(jù)化已成為發(fā)展趨勢，數(shù)據(jù)越來越成為最重要的社會治理資源。為進(jìn)一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)在我國實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化中的重要作用，提高大數(shù)據(jù)技術(shù)在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用水平，需要做好以下幾個方面：首先，加快頂層設(shè)計(jì)為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理提供組織保障目前，社會治理主體雖然從單一政府主體走向政府、社會組織、企業(yè)和民眾等多元主體。但是，“尚未出臺在全國具有普遍指導(dǎo)意義的與社會治理機(jī)制有關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，”不同主體所擁有的數(shù)據(jù)存在重復(fù)收集、數(shù)據(jù)休眠、數(shù)據(jù)分割等問題。為實(shí)現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)化，我們需要結(jié)合“大部門制”改革加快頂層設(shè)計(jì)，明晰政府、社會組織、企業(yè)與民眾各主體所應(yīng)擁有的數(shù)據(jù)資源，理順政府與市場的數(shù)據(jù)限權(quán)關(guān)系，政府與社會組織的數(shù)據(jù)分權(quán)關(guān)系，民眾參與社會治理的數(shù)據(jù)權(quán)利與責(zé)任關(guān)系。組織結(jié)構(gòu)的大變革是發(fā)揮數(shù)據(jù)價值的一次大解放。加快頂層設(shè)計(jì)是從根本上解決數(shù)據(jù)分割、數(shù)據(jù)重復(fù)和數(shù)據(jù)休眠等問題的重要手段，為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理提供組織保障。

其次，進(jìn)一步開放不同主體的數(shù)據(jù)為社會治理數(shù)據(jù)化提供數(shù)據(jù)來源。基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會治理“數(shù)據(jù)必須是完整的；數(shù)據(jù)必須是原始的；數(shù)據(jù)必須是及時的；數(shù)據(jù)必須是可讀取的；數(shù)據(jù)必須是機(jī)器可處理的；數(shù)據(jù)的獲取必須是無歧視的；數(shù)據(jù)格式必須是通用非專有的；數(shù)據(jù)必須是不需要許可證的”。不合格的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)更可怕。我們應(yīng)以公眾需求為導(dǎo)向，提高社會治理數(shù)據(jù)的開放性。應(yīng)該在保障國家安全、個人隱私和企業(yè)秘密的前提下，開放政府、各種組織、企業(yè)相關(guān)的社會治理數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)權(quán)成為社會治理的一種軟權(quán)力。開放政府等不同主體所擁有的公共數(shù)據(jù)代表著數(shù)據(jù)在社會的自由流動、知識向大眾的自由流動，同一數(shù)據(jù)由于使用主體目的不同，會形成不同的數(shù)據(jù)決策。而目前農(nóng)民和城市底層居民、老年人由于種種原因多是基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的缺席者，同時地區(qū)之間，政府、各種社會組織、企業(yè)和民眾之間的數(shù)據(jù)鴻溝也是存在的。因此，數(shù)據(jù)開放同時也為基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理多元主體的功能發(fā)揮提供了數(shù)據(jù)來源。

第三，進(jìn)一步加快大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的建設(shè)為社會治理數(shù)據(jù)化提供現(xiàn)實(shí)依托。由于社會治理領(lǐng)域多，不同區(qū)域治理能力差距比較大，如何將數(shù)據(jù)決策服務(wù)于社會治理，需要相應(yīng)的平臺作支撐。大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺的建設(shè)需要從硬件設(shè)施、數(shù)據(jù)分開、收集、處理與運(yùn)用等環(huán)節(jié)著手。政府、社會組織、企業(yè)和民眾需要借助云計(jì)算或者其它平臺，實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)收集者、分析者向數(shù)據(jù)運(yùn)用者轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會治理數(shù)據(jù)化。“遼寧創(chuàng)建的民心網(wǎng)平臺對群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行篩選、認(rèn)領(lǐng)和分派，并通過《民心網(wǎng)內(nèi)參》直接報(bào)給遼寧省主要領(lǐng)導(dǎo)。10年來得到545位領(lǐng)導(dǎo)同志批示1493次。”民心網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了社會治理過程中政府、社會組織、民眾等不同主體的協(xié)同性，提升了分析和解決社會問題的能力，也充分說明開展大數(shù)據(jù)技術(shù)在安防、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等社會治理應(yīng)用示范建設(shè)的重要性。因此，平臺建設(shè)不僅是實(shí)現(xiàn)社會治理大數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)，而且是發(fā)揮不同主體社會治理功能的主要依托。第四，進(jìn)一步解決好大數(shù)據(jù)的風(fēng)險問題為社會治理數(shù)據(jù)化提供安全保障。技術(shù)往往是一把雙刃劍，主要解決合理性問題，是否合法需要回歸社會現(xiàn)實(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)也不例外。

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的風(fēng)險表征在兩個方面：一是社會治理的數(shù)據(jù)雖然服務(wù)于公共領(lǐng)域，但是原始的數(shù)據(jù)涉及個人信息、國家秘密等。可以說，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)社會治理的風(fēng)險主要來源于數(shù)據(jù)倫理、數(shù)據(jù)隱私、數(shù)據(jù)濫用等。這需要在立法層面上明確社會治理大數(shù)據(jù)采集和使用的原則，并要通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新等提高社會治理數(shù)據(jù)的安全性。制度創(chuàng)新主要為規(guī)范政府、社會組織、企業(yè)和民眾開放、使用數(shù)據(jù)提供行為準(zhǔn)則。為保障信息開放的合法性和安全性，目前我國已出臺政府信息開放的相關(guān)條例。技術(shù)創(chuàng)新可以將服務(wù)于社會治理數(shù)據(jù)的個人信息進(jìn)行過濾，為保護(hù)個人信息提供技術(shù)支撐。數(shù)據(jù)文化為規(guī)范不同主體的行為提供社會氛圍和倫理底線。二是過度依賴數(shù)據(jù)進(jìn)行決策也會產(chǎn)生風(fēng)險。由于數(shù)據(jù)的不完整性和個體化傾向等原因，使大數(shù)據(jù)的預(yù)測結(jié)果只能提供一種參考，而不可能是一種現(xiàn)實(shí)的、完全可靠的決策。我們在社會治理過程中應(yīng)防止對大數(shù)據(jù)技術(shù)的過度依賴，在使用與決策過程中保持必要的張力。

作者：蘇玉娟 單位：中共山西省委黨校