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提高旗級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量，有效行使法定職權(quán)，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是旗級(jí)人大常委會(huì)不斷探索和研究的重要課題。

提高政治站位，增強(qiáng)政治意識(shí)

在新形勢(shì)下，做好人大工作，要以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，一中、二中、三中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)人代會(huì)精神及人大工作的有關(guān)要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。人民代表大會(huì)制度是有中國特色的、符合我國國情、適合我國人民民主專政和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的政權(quán)組織形式，人大代表是人民代表大會(huì)的主體，人民代表大會(huì)會(huì)議是人大代表履職的基本形式和主要平臺(tái)。人民代表大會(huì)在地方政權(quán)建設(shè)、民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。提高人民代表大會(huì)的會(huì)議質(zhì)量，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和作用，具有很強(qiáng)的理論意義和實(shí)踐意義。

把好代表入口關(guān)，不斷提高人大代表素質(zhì)

人大代表素質(zhì)的高低，直接影響到人民代表大會(huì)會(huì)議審議質(zhì)量和監(jiān)督職權(quán)的正確有效行使。因此，把好代表入口關(guān)，優(yōu)化人大代表結(jié)構(gòu)，提高人大代表素質(zhì)是確保人代會(huì)會(huì)議質(zhì)量的關(guān)鍵和重要前提。2017年是旗鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆年，在旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市換屆選舉督查指導(dǎo)組及市人大的指導(dǎo)下，庫倫旗在選舉旗人大代表過程中，嚴(yán)格把握人選標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范提名推薦程序，加強(qiáng)考察審查工作，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，依法依規(guī)選舉產(chǎn)生庫倫旗第十六屆人民代表大會(huì)代表160名，其中：工人16名，占10%；農(nóng)牧民65人，占40.6%；干部代表40名，占25%；專業(yè)技術(shù)人員33人，占20.6%；無黨派人士6人，占3.8%。當(dāng)選結(jié)果體現(xiàn)了婦女代表、工人、專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)牧民代表比上屆有所增加的原則要求。

夯實(shí)基礎(chǔ)，做好會(huì)議籌備工作引導(dǎo)人大代表做好參會(huì)準(zhǔn)備。

人大代表的準(zhǔn)備工作是整個(gè)會(huì)議準(zhǔn)備工作的重要組成部分。人大代表的工作是人代會(huì)工作的基礎(chǔ)。從某種意義上說，人大代表的準(zhǔn)備工作如何，直接影響到人民代表大會(huì)會(huì)議的質(zhì)量。這期間的工作主要是：首先組織代表學(xué)習(xí)黨的路線方針政策、人民代表大會(huì)制度、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)，搜集本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)信息資料。其次是圍繞人代會(huì)的議題，有針對(duì)性的組織代表就本地區(qū)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開展視察和專題調(diào)研。要廣泛征求群眾意見，深入了解群眾普遍反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題。之后，代表們應(yīng)根據(jù)掌握的情況及時(shí)匯總、整理發(fā)言材料。人大機(jī)關(guān)做好會(huì)議籌備。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。

庫倫旗的做法是，旗委成立大會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)7個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)會(huì)前相關(guān)籌備工作和會(huì)議期間的服務(wù)工作，分工合作，全力推進(jìn)，確保籌備工作有序開展。要增強(qiáng)時(shí)間觀念，嚴(yán)格按照大會(huì)的時(shí)間要求，提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，工作要講究高效率。各種文件、材料的起草要做到提前準(zhǔn)備，充分討論研究，廣泛征求意見建議。

二是嚴(yán)格程序到位。

人代會(huì)政治性、法律性、程序性很強(qiáng)。在召開人代會(huì)時(shí)，無論是預(yù)備會(huì)議、主席團(tuán)會(huì)議，還是全體代表會(huì)議，都必須嚴(yán)格按照法定的程序進(jìn)行，要保證大會(huì)會(huì)期，絕不能怕麻煩、圖省事，隨意縮減會(huì)議程序。

三是輿論宣傳到位。

通過廣播電視網(wǎng)絡(luò)媒體、電子屏幕、宣傳標(biāo)語等形式，廣泛宣傳人代會(huì)的重要意義，積極宣傳好人大工作和政策法規(guī)。動(dòng)員廣大群眾積極支持、配合人代會(huì)相關(guān)工作，促進(jìn)干部群眾密切關(guān)注人代會(huì)的召開，營造風(fēng)清氣正、民主法制的良好氛圍。四是措施保障到位。各工作小組，分別負(fù)責(zé)會(huì)前材料撰寫、會(huì)議人員組織、會(huì)議宣傳、后勤保障等工作。分解落實(shí)任務(wù)，明確主要責(zé)任和時(shí)間要求，責(zé)任落實(shí)到組；各工作組進(jìn)一步細(xì)化工作方案，責(zé)任落實(shí)到人，要集中智慧，提升標(biāo)準(zhǔn)，做到精益求精、有條不紊，確保籌備工作有序開展。

加強(qiáng)代表工作，提高代表審議能力和水平會(huì)議期間，代表們主要任務(wù)是審議工作報(bào)告。

要做好審議發(fā)言，就必須具有高標(biāo)準(zhǔn)的議政水平和能力。近年來，庫倫旗人大常委會(huì)認(rèn)真抓好人大代表培訓(xùn)工作，圍繞黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，黨的精神，代表法、選舉法、組織法等法律法規(guī)，人民代表大會(huì)制度、人大業(yè)務(wù)知識(shí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容，通過集中培訓(xùn)、外出考察、召開履職經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式組織開展代表培訓(xùn)，增強(qiáng)代表履職意識(shí)，提高代表履職能力和水平。特別是在人民代表大會(huì)召開前，由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織對(duì)旗級(jí)人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，對(duì)代表如何有針對(duì)性的提出議案及建議、批評(píng)和意見進(jìn)行講解，印發(fā)《代表團(tuán)和代表提出議案的注意事項(xiàng)》《代表提出建議、批評(píng)和意見的注意事項(xiàng)》，讓代表參加人民代表大會(huì)前，深入基層，走訪選民，做好前期調(diào)研，提出高質(zhì)量的代表議案及建議、批評(píng)和意見。不斷加強(qiáng)代表閉會(huì)期間的活動(dòng)。旗人大常委會(huì)制定“庫倫旗人民代表大會(huì)代表小組活動(dòng)制度”、“庫倫旗人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員聯(lián)系人大代表制度”、“庫倫旗人民代表大會(huì)代表視察辦法”等制度，邀請(qǐng)人大代表參加旗人大常委會(huì)組織開展的檢查調(diào)查視察活動(dòng)、旗人大常委會(huì)會(huì)議、專題討論座談會(huì)議，使人大代表了解政情、旗情。開展“雙聯(lián)系”活動(dòng)和代表小組活動(dòng)，使人大代表深入群眾，了解社情民意，增強(qiáng)代表參政議政意識(shí)，提高人大代表履職能力。

強(qiáng)化會(huì)后監(jiān)督推進(jìn)，確保會(huì)議成果落到實(shí)處人代會(huì)上提出了各項(xiàng)奮斗目標(biāo)，這僅僅是一個(gè)方向，更重要的是做到會(huì)后落實(shí)。

一是認(rèn)真落實(shí)人代會(huì)的各項(xiàng)決議，自上而下貫徹人代會(huì)精神，細(xì)化各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)。二是認(rèn)真落實(shí)代表議案及建議、批評(píng)和意見的辦理，把事關(guān)全局熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題解決好，給人民一個(gè)較為滿意的答復(fù)，通過解決一些突出問題，推動(dòng)全局工作，達(dá)到取信于代表、誠信于民。近年來，庫倫旗人大常委會(huì)不斷探索實(shí)踐代表議案及建議、批評(píng)和意見的辦理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《庫倫旗人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理辦法》，實(shí)行旗人大常委會(huì)主任、副主任領(lǐng)銜督辦和旗人民政府旗長、副旗長領(lǐng)銜批辦重點(diǎn)建議、批評(píng)和意見以及承辦單位主要負(fù)責(zé)人牽頭辦理代表建議、批評(píng)和意見制度。創(chuàng)新辦理工作的方式方法，通過采取召開專題詢問會(huì)、面對(duì)面答復(fù)會(huì)、重點(diǎn)督辦、跟蹤檢查、聽取辦理情況報(bào)告、滿意度測(cè)評(píng)等辦法，提升了辦理工作的答復(fù)率、落實(shí)率和滿意率。特別是旗人民政府旗長、副旗長領(lǐng)銜辦理重點(diǎn)建議、批評(píng)和意見，取得了很好的效果。建立健全辦理工作激勵(lì)機(jī)制，每年開展優(yōu)秀代表議案及建議、批評(píng)和意見，優(yōu)秀議案及建議、批評(píng)和意見承辦單位評(píng)比表彰活動(dòng)，代表議案及建議、批評(píng)和意見的辦理工作質(zhì)量得到不斷提高，促進(jìn)了人代會(huì)會(huì)議成果的落實(shí)。

作者：崔國利