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[摘要]在法治社會，保障公民的知情權(quán)是保障公民其他權(quán)利得以落實的基礎(chǔ)。由公民知情權(quán)衍生出的新聞采訪權(quán)在監(jiān)督政府、曝光事實、捍衛(wèi)社會公平公正等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。放眼世界各國，保護媒體的采訪權(quán)，對保障公民知情權(quán)、約束公共權(quán)利、推動法治社會建設(shè)具有重要意義。隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的日益成長壯大，當(dāng)前存在的一大阻礙就是大部分網(wǎng)站并不具有新聞采訪權(quán)。文章認(rèn)為，為彌補新聞采訪權(quán)的限制帶來的不便，網(wǎng)絡(luò)媒體必須加強編輯權(quán)的運用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，從網(wǎng)絡(luò)媒體自身、政府、受眾這三個方面尋求突破口。

[關(guān)鍵詞]新媒體；網(wǎng)絡(luò)媒體；采訪權(quán)

在信息技術(shù)時代，網(wǎng)絡(luò)作為緊隨電視、報刊、廣播之后出現(xiàn)的第四媒體，在現(xiàn)代社會的飛速發(fā)展有目共睹。近年來，各類商業(yè)及非商業(yè)網(wǎng)站如雨后春筍般出現(xiàn)在公眾視野中，給人們帶來了極大的便利并在不知不覺中成為人類社會生活中不可或缺的一部分。截至2018年1月，我國網(wǎng)民數(shù)量高達7.72億①，數(shù)量龐大的網(wǎng)民接觸新聞的途徑早已由原先的傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)向新媒體，對于大部分人而言，每天從各個網(wǎng)站上瀏覽熱門新聞是獲取外界信息動向的最重要的渠道，然而根據(jù)我國現(xiàn)行的《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》，非新聞單位的媒體網(wǎng)站不具有新聞采訪權(quán)。這一規(guī)定顯然限制了非新聞單位網(wǎng)站的長遠發(fā)展。媒體生存和發(fā)聲的重要命脈在于采訪權(quán)，同時采訪權(quán)也是新聞媒體的必備功能，是獲得一手資料的先決條件。近年來，網(wǎng)絡(luò)媒體始終沒有放棄新聞采訪領(lǐng)域的探索，同時網(wǎng)絡(luò)媒體的采訪權(quán)問題也進入了法律的視野。

一、我國網(wǎng)絡(luò)媒體的分類

（一）新聞單位的網(wǎng)絡(luò)媒體新聞單位的網(wǎng)絡(luò)媒體即以經(jīng)營新聞業(yè)務(wù)為主要生存手段的網(wǎng)站。2018年8月，《網(wǎng)絡(luò)傳播》打造了“中央主要新聞網(wǎng)站傳播力排行榜”，14家中央主要新聞網(wǎng)站名單正式公布，得到政府認(rèn)可和批準(zhǔn)的中央新聞網(wǎng)站包括新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國網(wǎng)、國際在線網(wǎng)、中國日報網(wǎng)、中青網(wǎng)、中國經(jīng)濟網(wǎng)、中新網(wǎng)、光明網(wǎng)、中國西藏網(wǎng)、央廣網(wǎng)、中國新聞網(wǎng)、中青在線。地方性重點新聞網(wǎng)站則有長江網(wǎng)、九頭鳥網(wǎng)、大洋網(wǎng)等。這些主流的新聞單位網(wǎng)絡(luò)媒體具有新聞采訪權(quán)和權(quán)，有權(quán)傳統(tǒng)媒體制作的新聞，也有權(quán)網(wǎng)站自采新聞報國務(wù)院新聞辦備案的傳媒電子版。供職于此類網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員通常具有新聞記者的資質(zhì)，但此類網(wǎng)站還是以將傳統(tǒng)媒體制作的新聞轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡(luò)新聞為主營業(yè)務(wù)。

（二）非新聞單位的網(wǎng)絡(luò)媒體非新聞單位的網(wǎng)絡(luò)媒體，即具有登載新聞資質(zhì)的門戶網(wǎng)站。在我國，較為著名的門戶網(wǎng)站有網(wǎng)易、新浪、搜狐等。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，此類門戶網(wǎng)站只能對省級以上新聞媒體的新聞進行轉(zhuǎn)載，而無權(quán)刊登網(wǎng)站自采新聞。數(shù)年前，在北京，以此類網(wǎng)站為代表的“新媒體”頻頻受到報刊等傳統(tǒng)媒體的警告：一些網(wǎng)絡(luò)媒體沒有采訪權(quán)，大量使用傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容，以“電子文摘版”的方式出現(xiàn)：一些網(wǎng)站考慮到著作權(quán)問題，與一些報刊簽訂了轉(zhuǎn)載協(xié)議，而有的網(wǎng)站卻在這個問題上惹來麻煩。位于北京市中關(guān)村的北京市海淀區(qū)人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭是網(wǎng)絡(luò)官司最多的法庭。據(jù)介紹，這個法庭去年受理的涉及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的案件達17件，占總數(shù)的12%-13%。侵權(quán)形式主要有：未得到授權(quán)，從其他圖書、報刊上直接抄襲內(nèi)容或改頭換面不支付報酬，網(wǎng)站之間也時常出現(xiàn)相互抄襲的。

二、對網(wǎng)絡(luò)媒體采訪放權(quán)的利與弊

（一）從網(wǎng)絡(luò)媒體方面分析1.對網(wǎng)絡(luò)媒體的積極作用對網(wǎng)絡(luò)媒體采訪放權(quán)將極大地拓寬網(wǎng)絡(luò)媒體獲取新聞資源的渠道。對同一新聞事件，如果能取得采訪權(quán)，就能多角度多層次地開采新聞，打造特色鮮明的新聞報道、豐富新聞解讀的模式，在一定程度上可以改善新聞同質(zhì)化的問題。畢竟，在采訪權(quán)受限的情況下，網(wǎng)絡(luò)媒體不能原創(chuàng)新聞，即使新聞再精彩再有深度，也只能被束之高閣。“在內(nèi)容為王和注意力經(jīng)濟時代，對于用戶來說，有特色、原創(chuàng)內(nèi)容更多的網(wǎng)站更具有吸引力。”②因此，放開網(wǎng)絡(luò)媒體的采訪權(quán)，有助于增強原創(chuàng)新聞的生命力，提高網(wǎng)絡(luò)媒體的競爭力。2.對網(wǎng)絡(luò)媒體的消極作用目前網(wǎng)絡(luò)媒體行業(yè)的入職門檻較低，對網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者的素質(zhì)要求不如傳統(tǒng)媒體嚴(yán)格，因此存在新聞采編人員業(yè)務(wù)水平良莠不齊的問題，制作出來的新聞質(zhì)量低下，必然損壞媒體的權(quán)威性。另外，新媒體環(huán)境條件下的新聞在制作過程中需要融入大量數(shù)字媒體元素，這要求網(wǎng)絡(luò)媒體工作者除了具備最基本的新聞采寫能力，同時還要掌握一定的新媒體運用技術(shù)。由此不難看出，網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員需要具備更深更廣的業(yè)務(wù)能力。如果賦予網(wǎng)絡(luò)媒體以采訪權(quán)，網(wǎng)絡(luò)媒體必須考量自己的團隊是否有能力滿足高質(zhì)量新聞的制作要求，如果答案是否定的，那么除了不能獲得采訪權(quán)帶來的益處，反而會損害網(wǎng)絡(luò)媒體的形象和權(quán)威性。

（二）從受眾方面分析1.對受眾的積極作用根據(jù)《憲法》規(guī)定，我國公民享有言論權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利。而公民知情權(quán)的行使主要借助媒體的力量，同時公民知情權(quán)的實現(xiàn)主要借助記者的采訪權(quán)。也就是說，只有在媒體的采訪權(quán)得到保障的前提下，公民的相關(guān)權(quán)益才能得以實現(xiàn)。另外，在具有采訪權(quán)的情況下，不同的網(wǎng)絡(luò)媒體能對同一新聞事件進行不同角度的挖掘和報道，為受眾創(chuàng)造多元解讀新聞事件的可能性，避免產(chǎn)生片面認(rèn)知、情緒偏激的情況。2.對受眾的消極作用網(wǎng)絡(luò)媒體采訪權(quán)的放開意味著網(wǎng)絡(luò)信息的擴大，受眾在獲取大量資訊的同時也面對著大量信息難以識別真假的問題。此時受眾的判斷和篩選能力就決定了新聞價值的高低。不同的網(wǎng)絡(luò)媒體會對同一新聞事件作出不同的，甚至是截然相反的解讀，那么受眾必須具備明辨是非，理智取舍的能力，才不會墜入新聞陷阱，激化非理性輿論。

（三）從政府方面分析1.對政府的積極作用政府經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)渠道進行政策宣傳是大勢所趨，在新媒體時代，網(wǎng)絡(luò)媒體的覆蓋率和使用率已遠超傳統(tǒng)媒體，已然成為受眾獲取新聞資訊的最重要渠道之一。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加持下，新媒體為人民群眾表達民情提供了便利的平臺，比如一些重大事件的曝光、發(fā)酵和處理就展示了網(wǎng)絡(luò)媒體在呈現(xiàn)和表達民情方面的力量。如今，網(wǎng)絡(luò)媒體儼然是政府處理政務(wù)的“左膀右臂”，它為政府傾聽人民心聲，獲知人民意愿開辟了最直接的渠道。2.對政府的消極作用由于網(wǎng)絡(luò)媒體數(shù)量龐大，環(huán)境復(fù)雜，放開網(wǎng)絡(luò)媒體的采訪權(quán)意味著政府的管理工作量和難度都將大幅增加，為此，國家對網(wǎng)絡(luò)媒體采訪權(quán)采取的是逐步放權(quán)的管理模式，將記者證的發(fā)放范圍限制在中央新聞網(wǎng)站，還明確規(guī)定了申領(lǐng)人員的資質(zhì)。放開網(wǎng)絡(luò)媒體的采訪權(quán)勢在必行，這要求政府大力提高管理能力，在保證網(wǎng)絡(luò)媒體自由行使采訪權(quán)的同時又對其進行適當(dāng)?shù)囊?guī)制，政府工作任重道遠。

三、規(guī)范我國網(wǎng)絡(luò)媒體采訪權(quán)的建議

擁有采訪權(quán)、能夠自由原創(chuàng)內(nèi)容固然是所有網(wǎng)絡(luò)媒體的愿景，但在暫時無法獲取采訪權(quán)的情況下，運用其他補償式的手段，仍然可以獲得業(yè)務(wù)上的突破。

（一）充分發(fā)揮編輯權(quán)的效用不具備采訪權(quán)固然不利于網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展和運作，由于無權(quán)采集和獨家新聞，只能轉(zhuǎn)載有合作關(guān)系的傳統(tǒng)媒體的新聞，并且還要付出較高的經(jīng)濟代價來購買。特別是對于一些專業(yè)網(wǎng)站，根據(jù)新出臺的相關(guān)規(guī)定，它們并沒有刊登新聞的資格，如果要變被動為主動，就要充分發(fā)揮編輯權(quán)的效用，在新聞的再加工環(huán)節(jié)彰顯商業(yè)網(wǎng)站的優(yōu)勢。為此，網(wǎng)站可以考慮加強對信息的過濾與整合。在信息“大爆炸”的時代，鋪天蓋地的新聞資訊使受眾在選取優(yōu)質(zhì)內(nèi)容方面增加了時間和精力上的成本，因此對龐雜的信息進行篩選和整合有助于增加網(wǎng)站的針對性。在過濾信息時，要圍繞網(wǎng)站自身的特色，整合信息時，則要求精求精、求新求變。

（二）充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳統(tǒng)媒體所缺的優(yōu)勢：信息量大、形式豐富、傳播迅速、易于復(fù)制和檢索等。在與傳統(tǒng)媒體“角逐”的同時，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，在新聞的多樣化傳播方面施力，加強新聞的受眾反饋渠道建設(shè)。相比傳統(tǒng)媒體，新媒體的重要優(yōu)勢之一就是雙向傳播、互動性強、反饋渠道通暢，比如網(wǎng)絡(luò)媒體提供的論壇就是受眾溝通交流、雙向互動的重要渠道，而這正是傳統(tǒng)媒體的短板。

（三）加強新聞采訪權(quán)相關(guān)的政府監(jiān)管與法律建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使新聞傳播領(lǐng)域出現(xiàn)許多問題，這些問題引起了相關(guān)部門的重視，近年來，我國不斷出臺互聯(lián)網(wǎng)媒體管理的條文規(guī)定，同時成文通知，意在加強對網(wǎng)絡(luò)媒體采訪權(quán)的管理，這無疑是我國新聞采訪事業(yè)的進步。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強新聞采訪相關(guān)法律的建設(shè)，同時引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體明確自身責(zé)任，細(xì)化分工，使每個環(huán)節(jié)的工作有法可依。唯有保證法律的完備，才能使網(wǎng)絡(luò)媒體的運行更加規(guī)范和合理。“出臺涉及新聞輿論監(jiān)督的法律法規(guī)是保護采訪權(quán)的最有效途徑，沒有具體法規(guī)保護新聞媒體的輿論監(jiān)督權(quán)，記者的采訪權(quán)都是不穩(wěn)定的。”③繼續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)媒體采訪相關(guān)的法律法規(guī)，除了要做到對網(wǎng)絡(luò)媒體采訪權(quán)的放開程序公開透明，還要使整體新聞事業(yè)在法律框架中有序運行。

（四）賦予網(wǎng)絡(luò)媒體記者采訪所需的權(quán)利網(wǎng)絡(luò)媒體記者的采訪權(quán)利源于憲法賦予公民的言論自由權(quán)及監(jiān)督權(quán)，而對于采訪權(quán)的內(nèi)涵、內(nèi)容，以及從業(yè)資格等，我國法律并未作出相應(yīng)的明確規(guī)定。為了保證網(wǎng)絡(luò)媒體記者采訪權(quán)的行使，需要制定和完善專門的法律條文來區(qū)別其他類別的新聞記者及社會主體，從法律上認(rèn)可網(wǎng)絡(luò)媒體記者的采訪權(quán)和職業(yè)地位，才能促進網(wǎng)絡(luò)媒體采訪活動的進行，以及保護網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)者的職業(yè)理想。

（五）增補網(wǎng)絡(luò)媒體記者采訪所需履行的法律義務(wù)我國的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后于網(wǎng)絡(luò)傳媒問題的產(chǎn)生，因此有必要增補網(wǎng)絡(luò)媒體記者在采訪中所需履行的法律義務(wù)，以此來確保網(wǎng)絡(luò)媒體記者隊伍的高素質(zhì)。為了避免網(wǎng)絡(luò)媒體記者在工作過程中出現(xiàn)違背職業(yè)道德的行為，要通過法律來對網(wǎng)絡(luò)媒體記者的職業(yè)資格考察標(biāo)準(zhǔn)作出認(rèn)定，并利用法律來規(guī)范其行為，并制定相應(yīng)的懲處辦法來處理違反法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)媒體記者。近年來，我國新的《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等法律條文有效地對網(wǎng)絡(luò)媒體進行約束和規(guī)范，在很大程度上保證了網(wǎng)絡(luò)媒體運行的秩序，然而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，新聞傳播過程中各種問題層出不窮，我們?nèi)匀恍枰獙ヂ?lián)網(wǎng)法律建設(shè)滯后的問題給予高度重視。四、結(jié)語綜上所述，網(wǎng)絡(luò)媒體能否在新媒體環(huán)境中找到安身立命之根本，除了在外部需要法律和政策為其提供支點，更重要的是依靠自身的力量來突破當(dāng)前存在且短期內(nèi)無法排除的障礙。

作者：張文浩 單位：廣西地質(zhì)礦產(chǎn)信息中心