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一、嚴(yán)格官吏的選拔制度

唐代的官吏選拔，結(jié)合當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際，設(shè)立了兩個(gè)通道：一是科舉考試，為天下所有人們提供了一個(gè)相對(duì)公平、公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的平臺(tái)；二是門蔭入仕，迎合了當(dāng)時(shí)皇親權(quán)貴們的世襲利益，帶有極強(qiáng)的封建政治色彩。在科舉考試方面，《唐六典》繼承并發(fā)展了隋朝的科舉考試制度，并予以了完善和豐富。在唐代，生徒（各類私塾和學(xué)館的學(xué)生）和鄉(xiāng)貢（參加過地方州縣考試過的人員）是科舉考試的應(yīng)試主體，禮部是科舉考度的主持單位。《唐六典》給科舉考試設(shè)置了內(nèi)容比較繁雜的制度，如將考試科目設(shè)為秀才、明經(jīng)、進(jìn)士、明法、書、算等“六科”，將“正經(jīng)”確定為大經(jīng)（《禮記》、《左氏春秋》；中經(jīng)（《毛詩》、《周禮》、《儀禮》）；小經(jīng)（《周易》、《尚書》、《公羊春秋》、《谷梁春秋》），并明確規(guī)定了考試的方式，如報(bào)考條件、考試程序等，給全國應(yīng)試考生以指引，這也充分說明了唐代對(duì)官吏選拔的高度重視，表明了統(tǒng)治者相對(duì)開明的人才觀，有利于人才的普選和社會(huì)階層的演進(jìn)。當(dāng)然，科舉考試只是一種資格考試，通過者只是獲得了為官入仕的資格，至于是否任實(shí)職（古代有實(shí)職和散官之分），還必須通過吏部“銓選”這一道關(guān)口，相當(dāng)于能力測(cè)試和實(shí)績(jī)考核，通過者才會(huì)給予發(fā)展的實(shí)際平臺(tái)。由此可見，通過《唐六典》的規(guī)制，唐代的科舉考試和官吏選拔制度是比較嚴(yán)格的，能夠更大范圍、更嚴(yán)程序地選拔優(yōu)秀人才，有利于優(yōu)秀人才的脫穎而出和才能的發(fā)揮，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展[2]卷四。在此基礎(chǔ)上，《唐六典》從封建專制統(tǒng)治的實(shí)際，維護(hù)既得利益者的權(quán)威，也設(shè)置了門蔭入仕制度。基于門蔭入仕制度從制度本身的公正性、合理性和科學(xué)性來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上科舉制度，為此，《唐六典》明確并嚴(yán)格規(guī)定了門蔭入仕制度的適用辦法，對(duì)父祖的品階以及其子、孫、曾孫門蔭的品階，均進(jìn)行了界定和限制。當(dāng)然，也不可否認(rèn)皇親權(quán)貴的后代從相對(duì)優(yōu)越的教育環(huán)境下，也產(chǎn)生了一些優(yōu)秀人才，但從整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展來看“，門資取士，日漸式微”，科舉考試相對(duì)來說是當(dāng)時(shí)比較好的官吏選拔手段和方式。

二、明確官吏的職掌制度

封建社會(huì)等級(jí)非常森嚴(yán)，唐代同樣如此。唐代的官吏主要分有職事官和散官兩種。前面也述及，職事官主要是指有一定實(shí)權(quán)的官員，其職務(wù)也比較明確，例如三省、六部、九寺等，均有實(shí)際的權(quán)責(zé)。而散官則更多的表明一種身份地位，有品級(jí)，但沒有很明確的職權(quán)。至于勛官、封爵，也基本屬于散官的范疇，主要是一種榮譽(yù)稱號(hào)或封賞等級(jí)。基于不同類型的官吏均具有一定的品級(jí)，唐代共分為九品三十等，這些都在《唐六典》中進(jìn)行了明確規(guī)定，也是源于《唐六典》“以官統(tǒng)典”的立法模式。在此基礎(chǔ)上，《唐六典》還規(guī)定了官吏的編制，重點(diǎn)明確了官吏的職掌所在，這樣就能夠很好地促進(jìn)官吏們謹(jǐn)記職責(zé)，防止推諉，以法行政，同時(shí)也為監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供了監(jiān)督依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，有利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)官吏進(jìn)行有效的行政監(jiān)察。此外，針對(duì)與官吏職掌有關(guān)的休假、薪酬、獎(jiǎng)罰，甚至包括升遷，《唐六典》都進(jìn)行了明確規(guī)定。通過這種法律固化的方式，進(jìn)一步彰顯了唐代以法行政、以法治官的理念[3]153。

三、完善官吏的考核制度

《唐六典》對(duì)官吏的考核，采取的是“四善二十七最”標(biāo)準(zhǔn)。所謂“四善”，即德義有聞、清慎明著、公平可稱、烙勤匪懈。通俗點(diǎn)講，就是要德高望重、清廉謹(jǐn)慎、斷事公平、勤勞不懈。所謂“二十七最”，則是將官吏分為二十七種類型，根據(jù)職位的要求，分別規(guī)定了各自在才能方面的具體要求或標(biāo)準(zhǔn)，即“一曰獻(xiàn)可替否，拾遺補(bǔ)闕，為近侍之最；二曰銓衡人物，擢盡才良，為選司之最……二十七曰邊境肅清，城隍修理，為鎮(zhèn)防之最。”雖然每個(gè)職位的標(biāo)準(zhǔn)均為區(qū)區(qū)八個(gè)字，但含意廣泛而深遠(yuǎn)。如第一條“近侍之最”，要求侍衛(wèi)官在向統(tǒng)治者進(jìn)言時(shí)，一定要建議可行的方法，補(bǔ)正別人遺漏的內(nèi)容，不可行的方法就不能進(jìn)言，更不能進(jìn)讒言。更難能可貴的是，《唐六典》為了加強(qiáng)考核的客觀性和公正性，設(shè)置了一套相對(duì)完善的考核復(fù)審監(jiān)督制度。被考核的官吏首先要通過工作總結(jié)的方式，對(duì)自己一年來的工作進(jìn)行總結(jié)，然后由其上級(jí)官吏進(jìn)行初步考核并初定等級(jí)。初考結(jié)束后，吏部考功司作為官吏考核的主管單位，還要對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行復(fù)考。復(fù)考的環(huán)節(jié)主要由各級(jí)官吏的長(zhǎng)官向吏部逐一解釋初考結(jié)果的事實(shí)依據(jù)，如果吏部發(fā)現(xiàn)事實(shí)依據(jù)不足，可以直接修改考核結(jié)果，并啟動(dòng)責(zé)任追究制，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰。同時(shí)，在吏部每年度公開復(fù)考時(shí)，皇帝還會(huì)派出兩名具有很高公信力和權(quán)威的大臣，對(duì)吏部的復(fù)考標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行校正，另外中書省和門下省還會(huì)各派一名監(jiān)考使到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，有時(shí)還會(huì)邀請(qǐng)普通民眾旁聽和察觀，其目的就是為了全力保障官吏考核程序的公開性和結(jié)果的公正性[4]卷二。由以上程序可以看出，《唐六典》在官吏考核方面，非常重制度，重程序，重證據(jù)，重監(jiān)督，從而促進(jìn)了官場(chǎng)的清正之氣，也促進(jìn)了唐玄宗時(shí)期的開元盛世。

四、強(qiáng)化官吏的監(jiān)督制度

御史臺(tái)是唐代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。《唐六典•卷十三•御史臺(tái)》中，對(duì)御史臺(tái)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其官吏管理等都作了非常詳盡的規(guī)定。御史臺(tái)設(shè)有臺(tái)、殿、察“三院”，通過各自不同的分工范圍，監(jiān)察對(duì)象涵蓋了從中央到地方，上至宰相下至普通官吏，甚至包括御史臺(tái)自身。也就是說，除了至高無上的皇帝，所有官吏都在御史臺(tái)的監(jiān)察視野之下。同時(shí)，《唐六典》賦予了御史臺(tái)獨(dú)立的糾舉百官的監(jiān)察職能，以及專折直接奏報(bào)皇帝的權(quán)利。為了更好地實(shí)施監(jiān)督官吏的職能，《唐六典》將御史臺(tái)的職掌定為“六察”：一察官人善惡；其二察戶口流散，籍帳隱沒，賦役不均；三察農(nóng)桑不勤，倉庫減耗；四察妖猾盜賊，不事生業(yè)，為私蠹害；五察德行孝悌，茂才異等，藏器晦跡，應(yīng)時(shí)用者；六察黠吏豪宗，兼并縱暴，貧弱冤苦不能自申者。“六察”既是御史臺(tái)監(jiān)察的范圍，更是官吏行為的規(guī)范。在唐代，還有一種特殊的監(jiān)察制度，即諫議制度，主要是通過直接向皇帝諫議，糾正朝政的一些不合理、不合法的行為。諫官的職能在《唐六典•卷八•門下省》中規(guī)制得相對(duì)明確，即諷諫、順諫、規(guī)諫、致諫、直諫等“五諫”。諫官（主要包括給事中及左右諫議大夫、散騎常侍、拾遺、補(bǔ)闕等）在對(duì)政令執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督外，最難能可貴的是，也可對(duì)皇帝規(guī)諫，這在某種程度上進(jìn)一步豐富了監(jiān)察制度的外延。唐太宗時(shí)期，魏徵直諫作為一段佳話，一直傳頌至今[5]62。

由以上可以看出，御史制度、諫議制度，以及官吏考核制度，共同構(gòu)建了一張監(jiān)督網(wǎng)，將《唐六典》的行政法治思想展現(xiàn)得相當(dāng)充分，并對(duì)后世行政立法產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。《唐六典》作為我國古代的行政法典，基于當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史局限性，也存在一些不足，主要集中在法典的實(shí)際執(zhí)行方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，盡管有所實(shí)施，但一直沒有得到統(tǒng)治者的正式頒布。但通過對(duì)《唐六典》內(nèi)容的考查，其嚴(yán)格的官吏選拔、職掌、考核、監(jiān)督制度，在一定程度上規(guī)制了行政的公平、效率、秩序，保證了“以法行政”“、行政控權(quán)”的行政法治思想。非常可貴的是，《唐六典》通過獨(dú)立立法，開創(chuàng)了我國行政立法的新紀(jì)元，導(dǎo)引著國家行政體系逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

作者：賈賓單位：中共漯河市委黨校法學(xué)教研室