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一、mpa行政法的教學(xué)內(nèi)容安排

行政法體系龐大，內(nèi)容龐雜，MPA行政法教學(xué)應(yīng)當(dāng)講授哪些內(nèi)容?學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是什么?這些都是優(yōu)先要解決好的重要問(wèn)題。筆者認(rèn)為，MPA行政法的教學(xué)內(nèi)容首先應(yīng)當(dāng)服從于MPA的培養(yǎng)目標(biāo)和MPA行政法的教學(xué)目標(biāo);其次要要根據(jù)MPA學(xué)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和崗位要求有針對(duì)性地組織教學(xué)，因材施教;第三，要根據(jù)教學(xué)計(jì)劃時(shí)數(shù)合理安排教學(xué)內(nèi)容。為使MPA學(xué)員較為系統(tǒng)、深入地掌握行政法的基本理論、基本知識(shí)和基本方法，一般來(lái)說(shuō)，MPA行政法可以分成六個(gè)單元進(jìn)行教學(xué):第一單元講授行政法的基本理論，主要概述行政法的概念、法源、行政法的基本原則等基礎(chǔ)性問(wèn)題;第二單元講授行政法主體，分別介紹和闡釋行政機(jī)關(guān)、其他行政主體、公務(wù)員、行政相對(duì)人和行政法制監(jiān)督主體;第三單元講授行政行為，分別闡釋行政立法、行政規(guī)范性文件、具體行政行為、行政處理、行政機(jī)關(guān)實(shí)施的其他行政行為和行政程序;第四單元講授行政復(fù)議，分別闡釋行政復(fù)議的范圍、行政復(fù)議法律關(guān)系主體和行政復(fù)議的程序;第五單元講授行政訴訟法，分別闡釋行政訴訟的受案范圍、管轄、參加人、證據(jù)、程序、法律適用和判決、裁定等;第六單元講授行政賠償和行政補(bǔ)償，分別闡釋行政賠償?shù)姆秶①r償請(qǐng)求人和義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序、行政追償以及行政補(bǔ)償?shù)取Ｔ谥v授行政法的過(guò)程中，凡涉及行政關(guān)系有相應(yīng)法律、法規(guī)調(diào)整的，一般應(yīng)結(jié)合相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行教學(xué)。具體法律、法規(guī)可以要求學(xué)生提前了解，或者要求學(xué)生課后學(xué)習(xí)。為幫助學(xué)員提高分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體案例或?qū)嶋H事例進(jìn)行分析和探討。相對(duì)行政法的基本理論、知識(shí)、方法學(xué)習(xí)而言，法律意識(shí)、法治理念、法治思維的培養(yǎng)對(duì)于MPA學(xué)員來(lái)說(shuō)應(yīng)更為重要，也更加迫切，正如伯爾曼所說(shuō):“法律必須被信仰，否則，它將形同虛設(shè)。”

因?yàn)橛^念、意識(shí)和思想是行動(dòng)指南，只有觀念、意識(shí)和思想上的接受和認(rèn)同，才能有實(shí)踐和行動(dòng)，何況我國(guó)是一個(gè)缺少法治傳統(tǒng)的國(guó)家，人們的法律意識(shí)、法治觀念和法治思維極其貧乏。因此，在MPA的行政法教學(xué)中，必須將法治理念、法律意識(shí)、法治思維的培養(yǎng)放在十分突出的地位。那么應(yīng)當(dāng)如何培養(yǎng)呢?筆者認(rèn)為可以著重從兩個(gè)方面加強(qiáng):一是突出核心概念和基本原則、基本理論的講解，著重講授其歷史發(fā)展、基本內(nèi)涵、具體要求和現(xiàn)實(shí)意義等;二是結(jié)合案例或事例進(jìn)行講解，用經(jīng)典案例或具體事例分析、證明、說(shuō)明、闡釋行政法的基本原則、原理。例如在講授行政權(quán)這一基本概念時(shí)，通過(guò)對(duì)行政權(quán)的產(chǎn)生、內(nèi)涵及其現(xiàn)代特征———公共性(現(xiàn)代民主社會(huì)行政權(quán)來(lái)源于全體國(guó)民的授予)、廣泛性(在現(xiàn)代“行政國(guó)家”時(shí)代，行政管理涉及社會(huì)各個(gè)方面，相比立法、司法等國(guó)家機(jī)關(guān)而言擁有的職權(quán)更為廣泛)、利益性(行政權(quán)的行使如頒發(fā)許可證、批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目等直接影響相對(duì)人的利益，也容易滋生腐敗)深入分析，可以很好地說(shuō)明行政法的控權(quán)功能及其必要性，以及當(dāng)前中國(guó)行政法治建設(shè)的緊迫性。再如正當(dāng)程序原則。正當(dāng)程序原則的基本涵義是指行政機(jī)關(guān)作出影響行政相對(duì)人權(quán)益的行政行為，必須事先告知相對(duì)人，向相對(duì)人說(shuō)明事實(shí)、根據(jù)、理由，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯，告知相對(duì)人訴權(quán)，為其提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等。該原則起源于英國(guó)古老的自然正義原則，后被美國(guó)及其他國(guó)家確立和廣泛運(yùn)用。我國(guó)沒(méi)有制定專門(mén)的行政程序法，但這一原則的精神和要求在單行法中有所體現(xiàn)，并被人民法院作為審判依據(jù)運(yùn)用于具體判決當(dāng)中(參見(jiàn)最高人民法院公布的典型案例———田某訴北京科技大學(xué)案)。通過(guò)對(duì)正當(dāng)程序原則的歷史發(fā)展、基本含義、現(xiàn)實(shí)意義的分析，使學(xué)員了解實(shí)體與程序的關(guān)系，認(rèn)識(shí)到程序法的重要性以及程序違法的法律后果，從而增強(qiáng)學(xué)員的程序法制觀念。

二、MPA行政法的教學(xué)方法及運(yùn)用

曾深刻地論述過(guò)任務(wù)(目標(biāo))與方法的關(guān)系。他說(shuō)，“我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。不解決方法問(wèn)題，任務(wù)也只是瞎說(shuō)一頓。”這里講的就是方法的重要性。因此，要實(shí)現(xiàn)MPA行政法教學(xué)的目標(biāo)，還必須解決教學(xué)方法問(wèn)題。所謂教學(xué)方法是教師和學(xué)生為了實(shí)現(xiàn)共同的教學(xué)目標(biāo)，完成共同的教學(xué)任務(wù)，在教學(xué)過(guò)程中運(yùn)用的方式與手段的總稱。教學(xué)方法包括教師教的方法和學(xué)生學(xué)的方法兩大方面，是教授方法與學(xué)習(xí)方法的統(tǒng)一。教學(xué)方法多種多樣，科學(xué)、合理地選擇和有效地運(yùn)用教學(xué)方法至關(guān)重要。根據(jù)MPA行政法的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的特點(diǎn)，MPA行政法宜采用課堂講授、案例教學(xué)、課堂討論、模擬實(shí)踐、專題講座等方法進(jìn)行教學(xué)。

1．課堂講授。課堂講授是最主要的教學(xué)方式。教師應(yīng)較為系統(tǒng)地向?qū)W生講授行政法的基本理論、基本知識(shí)和基本方法，使學(xué)員對(duì)行政法有一個(gè)整體、全面的認(rèn)識(shí)和了解。課堂講授要求教師要科學(xué)地組織教學(xué)內(nèi)容，要善于設(shè)問(wèn)解疑，激發(fā)學(xué)生的求知欲望和積極的思維活動(dòng)。

2．案例教學(xué)。行政法應(yīng)用性強(qiáng)，加之學(xué)員又具有相當(dāng)?shù)闹R(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以應(yīng)當(dāng)多運(yùn)用案例或結(jié)合具體事例進(jìn)行教學(xué)。“案例教學(xué)法包括兩方面的含義:一是運(yùn)用具體案例分析、說(shuō)明行政法概念和原則;二是運(yùn)用基本的行政法的概念和原則，解決具體案件，這也是法學(xué)案例教學(xué)法的最終目的。”教師在講授某一原理、原則時(shí)，可選擇國(guó)內(nèi)外相應(yīng)經(jīng)典案例，特別是國(guó)內(nèi)最新案例予以闡釋，使學(xué)生能更好地領(lǐng)會(huì)、理解相應(yīng)法律原理、原則。比如通過(guò)孫志剛案件及《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止和《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》的頒行，可以很好地闡述我國(guó)行政法的“法律保留原則”以及“尊重和保障人權(quán)原則”。采用案例教學(xué)，應(yīng)把握好度，畢竟案例教學(xué)是手段而不是目的。講案例首先可簡(jiǎn)要介紹案情，最好使用投影使學(xué)生能快速直觀地看清楚，引導(dǎo)學(xué)生圍繞焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行思考，既要給學(xué)生一定時(shí)間思考，但又不能占用太多時(shí)間，如果案例講得太長(zhǎng)太多必然會(huì)影響講課的進(jìn)度。因此，需要注意幾點(diǎn):第一，所講案例必須精選。對(duì)于無(wú)關(guān)緊要的一些內(nèi)容或過(guò)程可以省略，以節(jié)省時(shí)間。第二，案例要緊扣講課內(nèi)容。選用案例是為了幫助理解，說(shuō)明問(wèn)題，不能為講案例而講案例。第三，要把控好時(shí)間。對(duì)學(xué)生的討論要進(jìn)行掌控，突出主題，做到收放有度，適可而止。

3．課堂討論。本課程雖以課堂講授為主，但也應(yīng)適當(dāng)?shù)亟M織課堂討論。一般來(lái)說(shuō)每個(gè)單元至少組織一次課堂討論，討論內(nèi)容既可以是原理、原則，也可以是實(shí)際案例。討論原理、原則時(shí)，應(yīng)通過(guò)引用相應(yīng)案例予以論證和闡釋;討論案例時(shí)，應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)、引伸出相應(yīng)的原理、原則。例如在講公務(wù)員的權(quán)利義務(wù)時(shí)，可以結(jié)合法制日?qǐng)?bào)2002年刊載的案例———福建省長(zhǎng)樂(lè)市財(cái)政局長(zhǎng)王某鋒玩忽職守案進(jìn)行討論，讓學(xué)生了解執(zhí)行上級(jí)依法作出的決定和命令是公務(wù)員的法定義務(wù)，但是公務(wù)員如果執(zhí)行了明顯違法的決定或者命令，則要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。通過(guò)該案例討論，應(yīng)使學(xué)生樹(shù)立正確的權(quán)利義務(wù)觀，懂得職權(quán)法定、依法行政、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)應(yīng)賠償?shù)姆傻览怼?/p>

4．模擬實(shí)踐。本課程在教學(xué)過(guò)程中，可組織一兩次模擬法庭審理與辯論，由學(xué)生分別模擬法官、當(dāng)事人、律師等，扮演實(shí)際案件或自編案件中的不同角色，依行政訴訟程序展開(kāi)法庭審理與辯論，提高學(xué)生運(yùn)用課程所學(xué)知識(shí)、理論分析、解決問(wèn)題的能力。

5．專題講座。本課程在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)聘請(qǐng)立法、執(zhí)法、司法等法律實(shí)務(wù)部門(mén)的專家為學(xué)生開(kāi)設(shè)專題講座，講授我國(guó)行政法、行政訴訟法的實(shí)際運(yùn)作情況，以增進(jìn)學(xué)生對(duì)中國(guó)國(guó)情的了解，增強(qiáng)對(duì)法治實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。MPA行政法的教學(xué)方法雖然較多，但彼此之間并非完全割裂和沒(méi)有關(guān)聯(lián)，在具體教學(xué)中有時(shí)需要對(duì)多種教學(xué)方法進(jìn)行優(yōu)化組合，綜合運(yùn)用。另外，在運(yùn)用各種教學(xué)方法的過(guò)程中，必須要關(guān)注學(xué)生的參與性，要充分調(diào)動(dòng)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性。

三、結(jié)語(yǔ)

MPA專業(yè)學(xué)位在我國(guó)設(shè)立時(shí)間還不長(zhǎng)，行政法教學(xué)怎樣才能為公共管理人才的培養(yǎng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)還有待進(jìn)一步的研究和探討。作為一名行政法教師，相信只要充分尊重教學(xué)規(guī)律，積極探索行之有效的教學(xué)方法并不斷付之于實(shí)踐，一定能培養(yǎng)出大批適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的具有現(xiàn)代法律素養(yǎng)的高級(jí)公共管理人才。

作者：鄭全新單位：湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院