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一、相關(guān)法律法規(guī)缺乏

1．我國排污權(quán)交易市場價格機制不完善。我國的排污權(quán)交易市場是政府環(huán)保部門主導的，在具體的排污權(quán)交易中，通常是由政府一手操辦，政府作為一方交易主體，擬定交易價格，企業(yè)不能完全按照自己的意愿進行交易。

2．排污權(quán)交易市場缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標準和交易規(guī)則。首先，由于我國的總量控制是按行政區(qū)劃以省為單位實施的，也沒有統(tǒng)一的跨地區(qū)排污權(quán)交易法規(guī)，加上各地區(qū)具體的環(huán)境經(jīng)濟政策也不統(tǒng)一，使不同地區(qū)對國家一級的總量控制計劃形成不同的理解，在各省具體執(zhí)行時無統(tǒng)一的標準。其次，我國至今沒有一部完善、統(tǒng)一地規(guī)定排污權(quán)交易制度的法律法規(guī)，更不必說全國統(tǒng)一的排放額分配辦法、連續(xù)監(jiān)測技術(shù)標準和交易管理辦法。

二、市場監(jiān)管機制缺位

排污權(quán)交易主要是依靠市場自身的競爭機制來實現(xiàn)環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置的。我國目前的排污權(quán)交易尚處于小范圍試點階段，市場化程度低，完善的監(jiān)督機制還沒有建立起來。這導致很多企業(yè)的私下交易、謊報排污指標、非法操縱排污權(quán)交易市場價格及非法囤積排污權(quán)指標的不正當競爭行為等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，在一定程度上導致了我國排污權(quán)交易市場的混亂，不利于排污權(quán)交易市場的健康發(fā)展。

三、我國排污權(quán)交易制度完善對策

(一)完善排污權(quán)交易制度應堅持的原則

1．總量控制原則。總量控制原則是對污染物排放總量進行控制、限制的原則，是施行排污權(quán)交易制度的前提條件。只有根據(jù)特定區(qū)域、特定時間內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量目標要求測算出該區(qū)域允許污染物排放總量指標，排污指標的初始分配才能進行，進而才能進行排污權(quán)交易。

2．政府合理監(jiān)督原則。市場的盲目性和滯后性決定了其有序運行離不開有效的監(jiān)督和調(diào)控。尤其是在我國排污權(quán)交易運行的初期，排污權(quán)交易市場尚不健全的情況下，加強政府調(diào)控和監(jiān)督就十分必要。

3．意思自治、等價有償原則。排污權(quán)交易市場上的買賣雙方是地位平等的主體，雙方締結(jié)的排污權(quán)交易合同從本質(zhì)上來講是平等主體依據(jù)排污權(quán)交易法律法規(guī)自愿締結(jié)的民事合同，政府環(huán)境部門雖對交易雙方的交易行為進行監(jiān)督，但并不是交易的主體。

(二)排污權(quán)交易的主體

1．排污者必然成為排污權(quán)交易的主體，排污者成為排污權(quán)交易主體的前提是符合我國環(huán)境保護法律法規(guī)規(guī)定的標準并向環(huán)境行政部門申請排污許可。

2．環(huán)保主義者也應被納入我國的排污權(quán)交易的主體范圍中。環(huán)保主義者參與排污權(quán)交易完全是出于環(huán)境保護的目的，有助于減少污染物的排放量。

3．投資者也應成為我國排污權(quán)交易市場的主體，投資者依靠自身的資金實力將排污指標作為投資對象，高拋低購盈利，他們對活躍排污權(quán)交易市場產(chǎn)生了積極影響。

(三)排污權(quán)交易合同

我國排污權(quán)交易合同應當包含的主要內(nèi)容有:①交易雙方的姓名、名稱、住所及法定代表人;②交易的數(shù)量、價格;③合同履行的時間、地點;④支付價款、支付方式;⑤免責事由、違約責任;⑥解決爭議的辦法。以上六點作為排污權(quán)交易合同的主要內(nèi)容應當同時具備。同時，該合同應當在環(huán)境行政部門登記備案后方能生效。因為排污權(quán)交易的條件主要取決于當?shù)氐沫h(huán)境容量和排污總量控制目標。

(四)排污權(quán)監(jiān)督管理機制

1．建立健全排污權(quán)交易監(jiān)督管理體制，明確相關(guān)部門的監(jiān)督管理職責。結(jié)合我國的政權(quán)體制，我們應該采取中央環(huán)境行政管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導、地方各級環(huán)境行政管理部門具體分工負責的管理體制。

2．加強政府的管理職責。“政府監(jiān)督職責在排污權(quán)交易中主要體現(xiàn)為國家環(huán)境管理權(quán)的行使，國家的環(huán)境管理權(quán)包括環(huán)境監(jiān)督權(quán)，即對于每個利用環(huán)境資源的行為，國家仍有必要進行監(jiān)督，以保證每個個體的環(huán)境權(quán)利不被濫用，符合環(huán)境保護的目的和總體要求。”

(五)法律責任

第一，民事責任。排污權(quán)交易中的民事責任主要指排污權(quán)交易雙方因履行排污權(quán)交易合同發(fā)生爭議以及對第三人產(chǎn)生的侵權(quán)責任。前者是違約責任，后者是侵權(quán)責任。

第二，行政責任。排污權(quán)交易中的行政責任產(chǎn)生于排污權(quán)交易的管理過程中。被管理者的行政責任主要指交易主體因違反交易市場秩序、不按規(guī)定登記申報排污權(quán)交易合同、非法操縱排污權(quán)交易價格等不正當競爭行為而受到的懲罰。

第三，關(guān)于刑事責任，刑事責任是違反刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪而應承擔的責任。排污權(quán)交易過程中違法犯罪行為必須嚴格按照現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定進行處罰。

作者：苗妙單位：西北民族大學法學院