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編者按：本文主要從總則；預(yù)算管理職權(quán)；預(yù)算收支范圍；預(yù)算編制；預(yù)算審查和批準(zhǔn)；預(yù)算執(zhí)行；預(yù)算調(diào)整；決算；監(jiān)督；法律責(zé)任；附則；進(jìn)行講述。其中包括：使預(yù)算編制走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化、根據(jù)一級政府一級預(yù)算的原則,我鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)級預(yù)算、鎮(zhèn)級預(yù)算由本鎮(zhèn)財政總預(yù)算和本鎮(zhèn)各部門與行政事業(yè)單位預(yù)算(以下簡稱單位預(yù)算)以及鎮(zhèn)屬公司預(yù)算組成、非經(jīng)法定程序,不得改變、預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計量單位、鎮(zhèn)人代會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告,監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行、組織本級預(yù)算的執(zhí)行、提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案按規(guī)定上繳預(yù)算收入、財政總預(yù)算由一般預(yù)算、基金預(yù)算和預(yù)算外資金預(yù)算組成、財政部門、各部門和單位應(yīng)當(dāng)按鎮(zhèn)政府規(guī)定的時間編制預(yù)算草案、財政總預(yù)算和單位預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制、與當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)、應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針、財政總預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算支出總額的1%—3%設(shè)置預(yù)備費,用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救濟(jì)及其他難以預(yù)見的特殊開支、鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)人代會舉行會議時,向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告、政府財政總預(yù)算由鎮(zhèn)政府組織執(zhí)行、實行“收支兩條線”管理、按規(guī)定及時、足額上繳鎮(zhèn)財政專戶,不得隱瞞、拖欠、截留、坐收坐支、加強對預(yù)算資金的管理和監(jiān)督、各部門各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行、用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn),不得挪作他用、財政部門對必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案、編制決算草案,必須符合法律、行政法規(guī)和會計制度的規(guī)定、鎮(zhèn)人大對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督、何部門、單位和個人未經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算,使經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入的,對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任等，具體材料詳見：

第一章總則

第一條為強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能,充分體現(xiàn)公平效率原則,使預(yù)算編制走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化,保障經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其他有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

第二條根據(jù)一級政府一級預(yù)算的原則,我鎮(zhèn)設(shè)立鎮(zhèn)級預(yù)算,做到收支平衡,略有節(jié)余。

第三條鎮(zhèn)級預(yù)算由本鎮(zhèn)財政總預(yù)算和本鎮(zhèn)各部門與行政事業(yè)單位預(yù)算(以下簡稱單位預(yù)算)以及鎮(zhèn)屬公司預(yù)算組成。

第四條財政總預(yù)算是指財政部門各項財政性資金的收支預(yù)算,包括一般預(yù)算、基金預(yù)算和預(yù)算外資金預(yù)算。

第五條單位預(yù)算是指鎮(zhèn)屬各部門或與本鎮(zhèn)財政部門發(fā)生預(yù)算繳撥關(guān)系的部門和單位(包括主管部門和基層單位,以下簡稱部門和單位)的財務(wù)收支預(yù)算。

第六條經(jīng)本鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算,非經(jīng)法定程序,不得改變。

第七條預(yù)算年度自公歷1月1日起,至12月31日止。

第八條預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計量單位。

第二章預(yù)算管理職權(quán)

第九條鎮(zhèn)人代會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報告,監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行;審查本級預(yù)算的調(diào)整方案;審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算;撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

第十條鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)編制本級預(yù)算、決算草案,向鎮(zhèn)人代會作關(guān)于本級預(yù)算草案的報告;組織本級預(yù)算的執(zhí)行;決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用;審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案;向本級人大報告本級預(yù)算執(zhí)行情況。

第十一條鎮(zhèn)政府財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案;具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行,提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案;具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案,定期向鎮(zhèn)政府和上一級財政部門報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十二條各部門和單位編制本單位預(yù)算決算草案;組織和監(jiān)督本單位預(yù)算的執(zhí)行,按規(guī)定上繳預(yù)算收入,安排預(yù)算支出;定期向財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況,接受有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三章預(yù)算收支范圍

第十三條財政總預(yù)算由一般預(yù)算、基金預(yù)算和預(yù)算外資金預(yù)算組成,以后將逐步實行綜合財政預(yù)算,取消預(yù)算內(nèi)外資金界限,統(tǒng)籌安排使用資金。

綜合財政預(yù)算收入包括:

(一)一般預(yù)算收入

包括各類稅收收入、非稅收入。

(二)基金預(yù)算收入

包括各類稅收附加收入和各項政府性基金收入。

(三)上級補助收入

包括按財政體制規(guī)定由上級財政補助的款項及上級財政對本級的專項補助和臨時補助。

(四)其他收入

包括其他未納入財政預(yù)算管理的財政性資金。主要包括以政府名義獲得各種捐贈資金、財政撥款有償使用回收資金中未納入財政預(yù)算管理的部分、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入、捐贈收入等。

綜合財政預(yù)算支出包括:

(一)基本建設(shè)支出

包括鎮(zhèn)政府及各部門和單位基本建設(shè)支出,以及公共設(shè)施、公用事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、住宅基建等支出。

(二)支援農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出

包括支援農(nóng)村合作生產(chǎn)組織資金、村容村貌整治補助費、農(nóng)村農(nóng)技推廣和植保補助費、農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金補助、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助款等。

(三)農(nóng)林水建設(shè)支出

指農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門各項事業(yè)費支出。

(四)城建基礎(chǔ)設(shè)施支出

指城市維護(hù)費,即鎮(zhèn)區(qū)道路、橋涵、給排水、公共污水處理、城市交通管理、路燈等公共設(shè)施的維護(hù)費,園林綠化、公共環(huán)境衛(wèi)生補助費、城市其他公用事業(yè)和公共設(shè)施維護(hù)費等。

(五)文教事業(yè)費

包括文化、教育、廣播電視、計劃生育、黨群干培訓(xùn)等事業(yè)費。

(六)衛(wèi)生事業(yè)費

包括衛(wèi)生院補助費、防治防疫事業(yè)費、婦幼保健經(jīng)費、公費醫(yī)療經(jīng)費等。

(七)民政優(yōu)撫經(jīng)費支出

包括撫恤事業(yè)費、五保戶供養(yǎng)及最低生活保障金等社會福利救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)費等。

(八)公檢法支出

包括公安、司法、法庭經(jīng)費及辦案經(jīng)費補助。

(九)農(nóng)村養(yǎng)老保險支出

指鎮(zhèn)府為參加社會保險的農(nóng)民支付的補助款。

(十)行政管理費

包括人大經(jīng)費、政府機(jī)關(guān)經(jīng)費、黨派補助費、工青婦補助費等。

(十一)國防事業(yè)費

包括民兵事業(yè)費、民兵裝備購置費等。

(十二)其他部門事業(yè)費

包括財政、國土等部門事業(yè)費。

(十三)其他支出

以上項目之外的支出。

(十四)預(yù)備費

根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定,按照預(yù)算支出額的1%至3%設(shè)置預(yù)備費。

(十五)上解支出

按規(guī)定上解上級財政部門的支出,包括罰沒收入、出口退稅支出及其他上解支出。

第四章預(yù)算編制

第十四條財政部門、各部門和單位應(yīng)當(dāng)按鎮(zhèn)政府規(guī)定的時間編制預(yù)算草案。

第十五條財政總預(yù)算和單位預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不得編制赤字預(yù)算。

第十六條財政總預(yù)算收入的編制,應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)貒裆a(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。

第十七條財政總預(yù)算支出的編制,應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針。在保證政府人員經(jīng)費及公共支出合理需要的前提下,妥善安排其他各類預(yù)算支出。

第十八條政府公共支出預(yù)算的編制,實行零基預(yù)算法。

零基預(yù)算是指在編制預(yù)算時,對所有的預(yù)算支出均以零為基底,從實際需要與可能出發(fā),逐項審議各項費用開支的必要性、合理性以及開支數(shù)額的大小,從而確定預(yù)算支出的一種方法。具體做法如下:

(一)人員經(jīng)費

人員經(jīng)費包括工資及福利支出、對個人和家庭補助支出。工資及福利支出包括基本工資、津補貼、職工福利費、社會保障繳費、臨時工資等,對個人和家庭補助支出包括離退休費、住房公積金、其他對對個人和家庭補助支出等,按部門和單位的實有人數(shù)(包括行政編制、事業(yè)編制和編外人員、離退休人員)和級別標(biāo)準(zhǔn)(不同編制不同級別實行不同的定額標(biāo)準(zhǔn))核定,行政人員級別按照公務(wù)員制度規(guī)定執(zhí)行,事業(yè)人員參照行政人員確定級別,定額標(biāo)準(zhǔn)由組織部門每年核定一次。財政部門按組織核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

(二)公用經(jīng)費

公用經(jīng)費指商品與服務(wù)支出,包括車輛費用、辦公費用、水電費、修繕費、會議費、培訓(xùn)費、其他商品支出等。公用經(jīng)費實行定員定額(附明細(xì)標(biāo)準(zhǔn))

(三)專項經(jīng)費

專項經(jīng)費包括房屋建筑物購建、辦公設(shè)備購置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型修繕、各部門單位的專項事業(yè)費等。對國家法律、法規(guī)和各級政府部門規(guī)定有專門用途的專項收入,按照其用途編制預(yù)算,安排專項支出,對由鎮(zhèn)財政安排的專項經(jīng)費,應(yīng)按財力的可能和項目的輕重緩急由鎮(zhèn)政府逐項評議。

第十九條財政總預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算支出總額的1%—3%設(shè)置預(yù)備費,用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救濟(jì)及其他難以預(yù)見的特殊開支。

第二十條財政總預(yù)算的上年結(jié)余,如果屬專項資金,在下年編制預(yù)算時,應(yīng)用于上年結(jié)轉(zhuǎn)項目的支出,屬非專項資金的,可以補充預(yù)算周轉(zhuǎn)金,再有結(jié)余的,可以用于下年必需的預(yù)算支出。

第二十一條鎮(zhèn)政府對行政事業(yè)單位實行收支統(tǒng)一管理、定額或定項補助,超支不補,結(jié)余上繳的預(yù)算管理辦法。

第二十二條財政部門應(yīng)當(dāng)在鎮(zhèn)人代會舉行十五日前,將預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交鎮(zhèn)人大主席團(tuán)進(jìn)行初步審查。

第五章預(yù)算審查和批準(zhǔn)

第二十三條鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)人代會舉行會議時,向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告。

第二十四條鎮(zhèn)政府財政總預(yù)算由鎮(zhèn)人代會審查和批準(zhǔn)。

第二十五條鎮(zhèn)政府財政總預(yù)算由鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)后,財政部門應(yīng)當(dāng)及時向各部門和單位批復(fù)預(yù)算,各主管部門應(yīng)當(dāng)及時向所屬單位批復(fù)預(yù)算。

第六章預(yù)算執(zhí)行

第二十六條鎮(zhèn)政府財政總預(yù)算由鎮(zhèn)政府組織執(zhí)行,具體工作由財政部門負(fù)責(zé)。

第二十七條預(yù)算年度開始后,政府預(yù)算草案在鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)前,財政部門可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出,預(yù)算經(jīng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)后,按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第二十八條預(yù)算部門和單位按規(guī)定收取的行政事業(yè)性或經(jīng)營服務(wù)性收入,財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓收入,下級單位上繳款,接受捐贈和贊助以及其他收入等,實行“收支兩條線”管理,各單位把收入存入鎮(zhèn)財政專戶。

第二十九條預(yù)算外資金收入必須按規(guī)定及時、足額上繳鎮(zhèn)財政專戶,不得隱瞞、拖欠、截留、坐收坐支。

第三十條財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和鎮(zhèn)政府的規(guī)定,及時、足額地?fù)芨额A(yù)算資金,并加強對預(yù)算資金的管理和監(jiān)督。

(一)資金審批和劃撥程序

1、納入預(yù)算計劃安排的經(jīng)費核撥。屬人員經(jīng)費和公用經(jīng)費,由用款單位每月25號前填好《**鎮(zhèn)正常經(jīng)費請撥單》,加蓋單位公章,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后,做好預(yù)算指標(biāo)申請后,財政所按鎮(zhèn)人代會通過的全年經(jīng)費預(yù)算,按月均衡核撥到單位的基本賬戶內(nèi)。如因特殊原因急需提前撥付人員經(jīng)費和公用經(jīng)費的,由用款單位提出撥款原因,由財政所核撥。專項經(jīng)費,單位項目實施時,方可向政府申請使用專項經(jīng)費,并由單位填寫《**鎮(zhèn)專項經(jīng)費請撥單》,加蓋單位公章,經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)加具意見并簽字后,由財政所審核。

2、財政所的資金安排必須堅持“確保人員經(jīng)費優(yōu)先”的原則,在鎮(zhèn)的財政資金周轉(zhuǎn)有困難的情況下,用款單位提出撥付專項經(jīng)費、提前撥付人員經(jīng)費及公用經(jīng)費等情況,如財政所確實未能安排資金的,財政所必須及時將情況向分管領(lǐng)導(dǎo)反映,由分管領(lǐng)導(dǎo)與主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決。

3、追加預(yù)算經(jīng)費的核撥。追加預(yù)算的經(jīng)費核撥按追加預(yù)算審批程序批準(zhǔn)后,由財政所按納入預(yù)算計劃的資金審批程序核撥。

4、往來資金的核撥。為規(guī)范管理而納入專戶管理的代管資金如按金、學(xué)雜書簿費等,在需退還時,由收取單位提出退還所需資金申請,由分管領(lǐng)導(dǎo)審批,財政所核撥。財政所從所管轄的內(nèi)部帳戶的資金中劃轉(zhuǎn)。

5、上級財政下達(dá)的補助資金的核撥。上級財政下達(dá)的補助資金,由使用單位提出申請,按照專項經(jīng)費撥款程序和審批權(quán)限報批后,財政所核撥。納入國庫集中支付市級補助資金,必須實行國庫集中支付。

(二)印鑒的管理

財政資金的撥款經(jīng)辦人員與撥款專用章(財務(wù)專用章)的持有人必須分離,并實行一套印鑒多人分管的制度。

(三)財政資金的檢查監(jiān)督

1、鎮(zhèn)政府審計、監(jiān)察等部門應(yīng)定期或不定期對財政資金管理進(jìn)行檢查,并將檢查情況向鎮(zhèn)黨委、政府匯報。

2、要實行理財?shù)目茖W(xué)化、民主化、規(guī)范化和制度化,堅持重大決策和重大資金安排調(diào)度使用集體討論決定的原則,嚴(yán)禁一個人說了算。

第三十一條各部門各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。

第三十二條鎮(zhèn)政府財政預(yù)算預(yù)備費動用方案,由財政部門提出,報鎮(zhèn)政府決定。

第三十三條財政預(yù)算周轉(zhuǎn)金由財政部門管理,用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn),不得挪作他用。

第七章預(yù)算調(diào)整

第三十四條預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)鎮(zhèn)人代會批準(zhǔn)的預(yù)算,在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入,使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入的變更部分。

第三十五條財政部門對必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案必須提請鎮(zhèn)黨委、政府審查和批準(zhǔn),未經(jīng)批準(zhǔn),不得調(diào)整預(yù)算。

第三十六條在預(yù)算執(zhí)行中,因上級財政返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化,不屬于預(yù)算調(diào)整,鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)向人代會報告有關(guān)情況。

第八章決算

第三十七條決算草案由財政部門、各部門和單位在每一預(yù)算年度終了后按鎮(zhèn)政府規(guī)定的時間編制。編制決算草案的具體事項,由財政部門部署。

第三十八條編制決算草案,必須符合法律、行政法規(guī)和會計制度的規(guī)定,做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。

第三十九條各部門和單位的決算草案,應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)送財政部門審核。

財政部門對各部門和單位決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)和會計制度規(guī)定的,有權(quán)予以糾正。

第四十條財政總決算經(jīng)批準(zhǔn)后,財政部門應(yīng)根據(jù)鎮(zhèn)政府的決定及時向各部門和單位批復(fù)決算。

第九章監(jiān)督

第四十一條鎮(zhèn)人大對本級預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。

第四十二條鎮(zhèn)人代會和主席團(tuán)有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項或特定問題組織調(diào)查,鎮(zhèn)政府、各部門、單位和個人必須如實反映情況和提供必要的材料。新晨

第四十三條鎮(zhèn)人大舉行會議時,依照法律規(guī)定程序就預(yù)算和決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢,受質(zhì)詢或者被詢問的有關(guān)部門必須及時給予答復(fù)。

第四十四條鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少向本級人民代表大會作預(yù)算執(zhí)行情況的報告一次。

第四十五條鎮(zhèn)財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門和單位預(yù)算的執(zhí)行,并向本級政府和上一級政府財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

第四十六條鎮(zhèn)政府審計部門對本級財政、各部門和單位的預(yù)算執(zhí)行、決算情況進(jìn)行審計監(jiān)督。

第十章法律責(zé)任

第四十七條任何部門、單位和個人未經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)擅自變更預(yù)算,使經(jīng)批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入的,對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。

第四十八條隱瞞預(yù)算收入或者將不應(yīng)當(dāng)在預(yù)算內(nèi)支出的款項轉(zhuǎn)為預(yù)算內(nèi)支出的,由財政部門責(zé)令糾正,并對負(fù)責(zé)有直接責(zé)任的主管人員和其他其直接責(zé)任人員追究行政責(zé)任。

第十一章附則

第四十九條鎮(zhèn)政府財政部門、各部門和單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算外資金的管理。預(yù)算外資金管理辦法由鎮(zhèn)政府另行制定。鎮(zhèn)人大要加強對預(yù)算外資金使用的監(jiān)督。

第五十條本辦法由鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條本辦法自之日起實行。