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第一條為及時(shí)疏導(dǎo)、妥善處理異常上訪事件，切實(shí)保障各級(jí)政府機(jī)關(guān)的正常工作秩序，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于市各級(jí)政府機(jī)關(guān)。

第三條本規(guī)定所指異常上訪，是指信訪人違反《信訪條例》以及有關(guān)法律規(guī)定，進(jìn)行非正常、不合法上訪，影響國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序的行為。

第四條各級(jí)政府機(jī)關(guān)處置異常上訪，必須維護(hù)上訪群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)持首訪責(zé)任制、信訪第一責(zé)任人和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，以及依法處置與耐心疏導(dǎo)教育、勸離相結(jié)合的原則，做到快速反應(yīng)、及時(shí)果斷處置、慎用少用警力。

第五條除《信訪條例》第二十條規(guī)定的情形外，異常上訪還包括以下行為：

（一）拒不到有關(guān)行政機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場(chǎng)所提出信訪事項(xiàng)的；

（二）多人采用走訪形式上訪，拒不依法推舉代表的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)舉橫幅標(biāo)語(yǔ)、散發(fā)傳單、呼喊口號(hào)上訪的；

（四）其他嚴(yán)重影響國(guó)家機(jī)關(guān)正常工作秩序的行為。

第六條市政府成立處置異常上訪領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處置全市異常上訪事件。

領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)分管信訪工作的常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由維穩(wěn)辦主任擔(dān)任，成員由維穩(wěn)辦、信訪、公安、民政等部門組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市信訪局。辦公室的主要職責(zé)是了解掌握異常上訪的動(dòng)態(tài)，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)異常上訪事件的具體情況，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)、處置異常上訪問(wèn)題及其他日常工作，負(fù)責(zé)制定異常上訪處置預(yù)案并組織落實(shí)。

第七條信訪人異常上訪的，有關(guān)部門工作人員或治安保衛(wèi)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、批評(píng)、教育，必要時(shí)應(yīng)及時(shí)向市政府處置異常上訪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

第八條市政府處置異常上訪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到有關(guān)部門報(bào)告或在信訪接待中遇到異常上訪時(shí)，認(rèn)為確有必要的可以通知公安機(jī)關(guān)、信訪人所在單位或主管部門，共同維護(hù)信訪秩序。

信訪人所在單位或主管部門應(yīng)采取有效措施，及時(shí)做好信訪人的思想工作、勸離上訪群眾。

第九條信訪人違反《信訪條例》、《中華人民共和國(guó)集會(huì)游行示威法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等有關(guān)法律規(guī)定的，經(jīng)勸阻、批評(píng)、教育無(wú)效的，由公安人員采取必要的現(xiàn)場(chǎng)處置措施，并給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

第十條對(duì)預(yù)謀、策劃、煽動(dòng)、組織群眾鬧事者，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十一條對(duì)不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的患有精神疾病的信訪人，由公安機(jī)關(guān)將其帶離現(xiàn)場(chǎng)，會(huì)同信訪部門通知其所在單位或監(jiān)護(hù)人將其帶回。

第十二條在處置異常上訪工作中，各級(jí)政府機(jī)關(guān)、各單位要密切配合、相互協(xié)作。對(duì)于相互推諉、扯皮、敷衍塞責(zé)、行動(dòng)遲緩的部門和單位，按有關(guān)規(guī)定追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；因工作失職造成嚴(yán)重后果的，依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。

第十三條駐市石油、石化企業(yè)以及其他企事業(yè)單位辦理信訪事項(xiàng)，參照本規(guī)定執(zhí)行。必要時(shí)，市政府處置異常上訪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和幫助。

第十四條本規(guī)定由市信訪局負(fù)責(zé)解釋。