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一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要意義

改革開放以來特別是以來，我市的職業(yè)教育取得了長足發(fā)展，事業(yè)規(guī)模不斷擴大，學校布局更趨合理，資源配置得到優(yōu)化，職業(yè)技術教育服務地方經(jīng)濟的功能日益增強，培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動者和各類實用人才，為全市的經(jīng)濟和社會的發(fā)展提供了有力的人力資源支撐，為的現(xiàn)代化建設作出了重要貢獻。但面對全面建設高水平小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標，面對我市絲綢紡織、電纜光纜、電子資訊、沿滬外向經(jīng)濟以及“一鎮(zhèn)一業(yè)”區(qū)域集群等五大經(jīng)濟板塊而逐步形成跨越式產(chǎn)業(yè)高地的強勁態(tài)勢，面對我國入世后對教育提出的面向世界、擴大開放的必然要求，面對全市就業(yè)和再就業(yè)工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們必須清醒地看到，目前勞動者整體素質(zhì)仍然偏低，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應，職業(yè)教育的管理體制、辦學體制、投入機制需要改革和完善，就業(yè)準入制度尚未得到全面落實，這些問題必須引起高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

當前，我市的改革開放和現(xiàn)代化建設已進入新的歷史時期，在經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢下，圍繞全面建設高水平的小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，必須深入實施科教興市戰(zhàn)略，真正把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。職業(yè)教育（包括職業(yè)學校教育和各類職業(yè)培訓）是教育體系的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎，與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的聯(lián)系最為直接和密切。推進職業(yè)教育的改革與發(fā)展，是實踐“三個代表”重要思想、實施科教興市發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展、提高綜合競爭力的重要途徑；是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動效益和產(chǎn)品質(zhì)量的重要舉措；是加快人力資源開發(fā)、優(yōu)化投資環(huán)境、促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必然要求；也是拓寬就業(yè)渠道、促進勞動力就業(yè)和再就業(yè)、提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的必由之路；也是應用和推廣農(nóng)村實用技術、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的最有效的手段。各地各部門務必從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識職業(yè)教育的地位和作用，認清職業(yè)教育面臨的形勢和任務，進一步增強責任感和緊迫感，采取切實有效的措施，大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展步伐，努力開創(chuàng)我市職業(yè)教育工作的新局面。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，進一步明確職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標任務

根據(jù)國家和省、市職業(yè)教育工作會議的要求，結(jié)合工作實際，我市當前和今后一個時期的職業(yè)教育改革與發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實國務院和省、市政府大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的各項部署，緊緊圍繞全面建設高水平的小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，加快推進體制創(chuàng)新，著力提高教育質(zhì)量，突出為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術進步服務，為做大做強五大經(jīng)濟板塊服務，為促進就業(yè)和再就業(yè)服務，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務，逐步建立中高等職業(yè)教育相銜接、職前教育與職后培訓并舉、與普通教育和成人教育相溝通、與我市經(jīng)濟和社會發(fā)展要求相適應的結(jié)構(gòu)合理、特色明顯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

今后一個時期的職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標任務是：

1、大力發(fā)展中等職業(yè)教育。全市中等職業(yè)教育年招生量穩(wěn)定在5000人左右，高中段入學率保持在95.5%以上，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當，做大做強做優(yōu)主體型骨干職業(yè)學校，積極創(chuàng)造條件，建成5個以上省級中等職業(yè)教育示范專業(yè)，市職業(yè)中學創(chuàng)建成在校生規(guī)模為3500人以上的省示范中等職業(yè)學校，市第二職業(yè)中學創(chuàng)建成國家級重點職業(yè)學校，努力提升我市中等職業(yè)學校的綜合實力。

2、積極發(fā)展高等職業(yè)教育。建設好郵電學院職業(yè)技術學院，加強中高職之間的銜接與溝通，進一步擴大高等職業(yè)教育的規(guī)模，同時鼓勵中等職業(yè)學校學生參加普通高校單獨招生、成人高校招生考試，使應屆中等職業(yè)學校畢業(yè)生中有20%的學生能繼續(xù)接受高等教育。

3、廣泛開展各類職業(yè)培訓。積極引導職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)，開展各種形式的以技能為主的就業(yè)前培訓、崗位培訓、技術等級培訓和再就業(yè)培訓，不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。每年培訓城鎮(zhèn)職工15萬人次，全員培訓率穩(wěn)定在50%以上；實施再就業(yè)培訓計劃，對下崗失業(yè)人員進行免費的職業(yè)指導教育和技能培訓，培訓后再就業(yè)率在60%以上。

4、重視發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育。要更多、更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務，為農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進城鄉(xiāng)一體化和城市化進程服務，年培訓農(nóng)村勞動力達15萬人次，農(nóng)村致富帶頭人達3500名，重點推廣20個農(nóng)業(yè)科技致富項目，農(nóng)村從業(yè)人員的年培訓率達到40%以上。

三、深化職業(yè)教育管理體制和辦學體制改革

（一）強化政府在發(fā)展職業(yè)教育方面的統(tǒng)籌管理責任。市政府將根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢、就業(yè)需求預測和教育發(fā)展情況，認真制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)有關部門和行業(yè)組織，制定并落實有關政策措施，為發(fā)展職業(yè)教育提供良好的環(huán)境和條件，科學確定職業(yè)教育與普通教育的宏觀結(jié)構(gòu)，打破部門和學校類型界限，整合現(xiàn)有各類職業(yè)教育資源。市將建立市職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，成立由市政府分管市長任組長、市有關職能部門負責人組成的市職業(yè)教育領導小組。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市職業(yè)教育事業(yè)，制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，整合全市職業(yè)教育資源，制定并落實有關政策措施，定期研究職業(yè)教育工作的重大部署和政策措施，確保全市職業(yè)教育得到健康、有序、可持續(xù)地發(fā)展。

（二）落實部門在發(fā)展職業(yè)教育方面的責任和義務。市教育局負責職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，具體負責指導職業(yè)學校提高教育質(zhì)量和辦學水平，并對全市職業(yè)教育工作進行督促檢查；市勞動和社會保障局主要負責技工教育管理、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書的發(fā)放，通過對職業(yè)資格證書的有效管理，為職業(yè)教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境；市經(jīng)濟貿(mào)易委員會重點抓好全市各類企業(yè)的崗位培訓，尤其是企業(yè)技改項目新技術、新工藝的培訓；市人事局、勞動和社會保障局要根據(jù)企事業(yè)單位人才現(xiàn)狀、人才需求和人才市場、勞務市場的動態(tài)，對全市專門人才和技術人才的總體需求進行預測，并定期調(diào)研，及時反饋到辦學部門；市財政局要按照“三增長一優(yōu)先”的原則，保證職業(yè)教育經(jīng)費的穩(wěn)定供給；市發(fā)展計劃委員會要根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢、就業(yè)需求預測和教育發(fā)展情況，協(xié)助制定職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，并納入本市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。

（三）繼續(xù)完善政府主導，行業(yè)、企業(yè)和社會力量共同參與的多元辦學格局。堅持職業(yè)教育以政府舉辦為主的原則，集中力量重點辦好兩所主體型骨干職業(yè)學校，行業(yè)主管部門要加強職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和指導并繼續(xù)辦好相關的培訓機構(gòu)，各企業(yè)都要依法強化自主培訓功能，有計劃地對職工和準備錄用的職工進行培訓，建立崗位培訓和繼續(xù)教育相結(jié)合的培訓制度，實行培訓、考核、使用、待遇相統(tǒng)一的政策。市級骨干企業(yè)和大型集團企業(yè)，都應與有關職業(yè)學校建立深層次的廣泛的合作關系，開展多形式的聯(lián)合辦學和校企合作。支持企業(yè)在職業(yè)學校建立研究開發(fā)機構(gòu)和實驗中心。積極鼓勵和支持民辦職業(yè)教育。經(jīng)過批準舉辦的民辦職業(yè)學校，享受與公辦學校同等的優(yōu)惠政策；民辦學校的教師和學生享有與公辦學校教師和學生同等權(quán)利和義務。市教育和勞動保障部門要按照職責分工，依法加強對民辦職業(yè)學校或培訓機構(gòu)的管理。要擴大職業(yè)教育的對外開放，積極引進國（境）外組織和個人來我市合作舉辦高水平的職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)，借鑒國（境）外先進的職業(yè)教育經(jīng)驗和辦學模式，引進國際先進的證書制度，并結(jié)合自身實際，形成富有我市特色的辦學理念、教學和培訓模式及課程體系。

（四）繼續(xù)做大、做強、做優(yōu)兩所主體型骨干職業(yè)學校。根據(jù)宏觀調(diào)控、合理布局、提高效益的原則，依據(jù)行政區(qū)劃和全市初中畢業(yè)生數(shù)變化的實際，有計劃、有步驟地整合全市的職業(yè)教育資源。要加快實現(xiàn)職業(yè)高中、技工學校、中等專業(yè)學校和成人培訓機構(gòu)等教育資源的優(yōu)化組合和合理配置，做大、做強、做優(yōu)市職業(yè)中學和第二職業(yè)中學這兩所主體型骨干職業(yè)學校，同時要利用各自的資源優(yōu)勢，設立面向社區(qū)、服務社區(qū)的職業(yè)技能培訓機構(gòu)，努力提升辦學層次和辦學水平。

四、深化教學改革，努力提高教育質(zhì)量和辦學水平

（一）加強職業(yè)學校教育管理，全面提高教育質(zhì)量。認真貫徹實施省教育廳《關于進一步深化職業(yè)教育教學改革，全面推進素質(zhì)教育的意見》。認真貫徹黨的教育方針，進一步加強與改進職業(yè)學校德育工作，不斷探索符合時展需要的，與當代學生心理、生理發(fā)展相適應的職業(yè)學校德育工作新途徑、新方法，進一步增強德育工作的科學性、針對性、有效性。降低入學門檻，穩(wěn)步推進招生制度改革。推進學分制和靈活的學制，積極推進辦學模式改革。加強與高等院校的溝通與聯(lián)系，構(gòu)建人才培養(yǎng)立交橋。切實加強創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導，引導學生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自主創(chuàng)業(yè)能力，為學生的全面發(fā)展和終身發(fā)展打好基礎。堅持學歷證書與職業(yè)資格證書并重，學校的教學安排，要充分體現(xiàn)相關職業(yè)資格的要求，為學生在獲得畢業(yè)證書的同時獲得相應的職業(yè)資格證書創(chuàng)造條件。加強實踐教學，努力提高學生技能素質(zhì)和社會適應能力。按照“一專多能”要求，組織學生參加計算機、英語應用能力等級考試。

（二）積極實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程。要積極實施現(xiàn)代農(nóng)民教育工程，拓展職業(yè)教育服務面，發(fā)揮職業(yè)教育在“三農(nóng)”工作中的重要作用，加強對農(nóng)村勞動力的教育培訓工作；要深化教育的綜合改革，努力推進農(nóng)科教結(jié)合和普、職、成“三教統(tǒng)籌”，建設一批農(nóng)科教結(jié)合示范基地和推廣一批農(nóng)民致富示范項目；要依托各鎮(zhèn)成教中心校和市農(nóng)業(yè)技術推廣站，廣泛開展現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖等實用技術培訓，努力提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，促進農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出積極貢獻。要研究切實可行的經(jīng)濟補償機制，減輕農(nóng)民接受職業(yè)教育經(jīng)費負擔，為廣大農(nóng)民參加各類培訓創(chuàng)造條件。要按照“實際、實效、實用”的原則，加強外來務工人員的職業(yè)教育和培訓，努力提高他們的整體素質(zhì)。

（三）穩(wěn)步推進校企合作。鼓勵和支持市骨干企業(yè)與骨干職業(yè)學校掛鉤，建立緊密型合作關系，充分發(fā)揮各自在職業(yè)教育中的資源優(yōu)勢，提升職業(yè)學校辦學水平。支持企業(yè)為職業(yè)學校提供兼職教師、實習場所和設備，鼓勵企業(yè)在職業(yè)學校建立實驗、實訓室，設立企業(yè)獎學金。骨干職業(yè)學校要努力成為大中型掛鉤企業(yè)的職工培訓基地，新產(chǎn)品研發(fā)基地。職業(yè)學校應定期派專業(yè)教師到有關企業(yè)實踐，了解企業(yè)的用工信息、培訓需求和生產(chǎn)管理對一線職工的素質(zhì)要求，特別是了解企業(yè)新工藝、新技術的使用情況，從而提升職業(yè)教育適應和服務市場經(jīng)濟的能力。

（四）切實加強專業(yè)現(xiàn)代化建設。要結(jié)合我市支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術的發(fā)展，以建好電子技術應用、計算機及應用、會計、機電技術應用、服裝制作與營銷等五大類示范專業(yè)為龍頭，帶動專業(yè)現(xiàn)代化建設。市職教中心、二職中的實驗實習設備總價值都要達到省定標準，且保持實驗實習設備具有一定的先進性，使學校裝備與現(xiàn)代化生產(chǎn)現(xiàn)場基本同步；其余學校都要依據(jù)各自專業(yè)設置的實際增添、更新實驗實習設備，不斷滿足教學、實訓需要。要加強信息化建設，所有職業(yè)學校都要建成規(guī)范的校園網(wǎng)，45歲以下的教師都要會制作和開發(fā)多媒體課件。積極開展現(xiàn)代遠程教育和電化教育，為受教育者提供更多的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。加強教師隊伍建設，不斷提高教師的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，繼續(xù)鼓勵教師參加學歷進修，提高學歷層次，組織專業(yè)課教師參加技能培訓、考核，培植一批“雙師型”教師；要有計劃地安排教師到有關企業(yè)參加實踐，并創(chuàng)造機會派教師到國外研修。要深化職業(yè)學校人事制度改革，全面推行教師全員聘任制和中層管理人員公開選拔、競爭上崗、職務聘任制度。今后三年內(nèi)，全市職業(yè)學校90%以上的專任教師達本科學歷，5%以上的專任教師具有碩士學位，60%左右的生產(chǎn)實習指導教師具備技師（高級技師）職業(yè)資格。培養(yǎng)5名具有較高專業(yè)技術水平的骨干教師和專業(yè)帶頭人。

五、依法行政，加大投入，確保職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展

（一）依法治教，依法管理。要認真貫徹《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中華人民共和國勞動法》等有關法律法規(guī)，積極開展職業(yè)教育法制宣傳活動，增強市民的法制意識，大力營造有利于職業(yè)教育改革與發(fā)展的社會氛圍。職業(yè)學校畢業(yè)生申請與所學專業(yè)相關的中級及以下職業(yè)技能鑒定時，只進行操作技能考核。部分社會聲譽好、教育質(zhì)量高的職業(yè)學校開設的主體專業(yè)，經(jīng)勞動和社會保障局、教育局認定，其畢業(yè)生在獲得學歷證書的同時，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應的職業(yè)資格證書。經(jīng)人事、教育行政部門和相關行業(yè)主管部門認定的職業(yè)學校相關專業(yè)的畢業(yè)生，不受工作年限的限制，可直接申請參加專業(yè)技術從業(yè)資格考試，并免試部分科目。勞動保障部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用職業(yè)學校資源，優(yōu)先在具備條件的職業(yè)學校設立職業(yè)資格和技能考核、鑒定、認證機構(gòu)。工商、稅務部門要根據(jù)上級制定的優(yōu)惠政策，適當減免有關稅費，支持職業(yè)學校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)或從事個體經(jīng)營。

（二）嚴格執(zhí)行勞動預備和就業(yè)準入制度，堅持先培訓、后就業(yè)。今后，各用人單位招收錄用職工，凡從事國家規(guī)定實行就業(yè)準入控制的職業(yè)（工種）的，必須從取得相應學歷證書或職業(yè)培訓合格證書并取得相應職業(yè)資格證書的人員中錄用；屬于一般職業(yè)（工種），必須從取得相應學歷證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用；從事個體經(jīng)營的，也必須接受職業(yè)教育和培訓。用人單位招聘信息時，必須注明職業(yè)資格要求。職業(yè)中介機構(gòu)在介紹勞動者應聘就業(yè)準入相關職業(yè)（工種）時，應從具有職業(yè)資格證書的人員中進行推薦；在受理用工登記、備案等手續(xù)時，必須查驗相關人員的職業(yè)資格證書。對已經(jīng)從事就業(yè)準入職業(yè)（工種）而未取得職業(yè)資格證書的在崗人員，用人單位應組織培訓或督促從業(yè)人員參加培訓，達到相應的職業(yè)資格要求。勞動和社會保障、人事、工商等部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定的要責令其限期對有關人員進行相應培訓并達到規(guī)定要求，同時對用人單位要給予相應的處罰。

（三）加大對職業(yè)教育經(jīng)費的投入。進一步拓寬職業(yè)教育籌資渠道，建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求以及公共財政體制的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔機制。市鎮(zhèn)兩級政府用于舉辦職業(yè)教育和職業(yè)培訓機構(gòu)（包括成教中心）的財政性經(jīng)費要保持逐年增加。從今年起，教育費附加（原城市教育附加）中用于職業(yè)學校更新實驗實習設備和改善辦學條件的比例不低于20%；市鎮(zhèn)兩級在安排使用農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村科技開發(fā)和技術推廣經(jīng)費時，要保證一部分資金用于職業(yè)學校和成教中心校建設；市財政安排的農(nóng)村成人教育經(jīng)費定額從年人均0.25元提高到0.5元以上，并由市統(tǒng)籌安排；設立職業(yè)教育專項經(jīng)費，重點用于地方教材開發(fā)、師資培訓和骨干學校建設；各類企業(yè)都要按職工工資總額的2.5%提取職業(yè)教育和培訓經(jīng)費，并列入成本開支，其中1.5%由企業(yè)使用，1%由市政府統(tǒng)籌，專門用于發(fā)展的職業(yè)教育。對既不與有關職業(yè)學校聯(lián)合辦學，又不重視職工在職培訓的，市政府將全額統(tǒng)籌其職工教育經(jīng)費。積極運用金融、稅收以及社會捐贈等手段支持職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵和支持職業(yè)學校和職業(yè)培訓機構(gòu)結(jié)合專業(yè)建設舉辦產(chǎn)業(yè)，在為學生提供實習教學服務的基礎上為社會提供產(chǎn)品和服務，增強職業(yè)學校的自我發(fā)展能力。鼓勵社會各界及公民個人對職業(yè)教育提供資助和捐贈，企業(yè)和個人通過政府部門或社會中介機構(gòu)對職業(yè)教育的資助和捐贈，可在應納稅所得額中全額扣除。市教育、財政、勞動和社會保障、審計、物價等部門要加強職業(yè)教育經(jīng)費管理和監(jiān)督，有關單位必須自覺接受監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行財務審計制度，切實提高經(jīng)費使用效益。