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一、指導(dǎo)思想

以黨的全會精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新醫(yī)改精神，以推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，健全三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，確保每個建制鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，實(shí)施基本藥物制度，進(jìn)一步健全和完善新型鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，充分體現(xiàn)其公益性，為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、總體思路

按照“政府主導(dǎo)、注重實(shí)際、有利發(fā)展、確保穩(wěn)定、提高效益”的原則，根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和目前醫(yī)院現(xiàn)狀，改革現(xiàn)有辦醫(yī)模式，真正體現(xiàn)政府辦醫(yī)主導(dǎo)性和醫(yī)院公益性。鎮(zhèn)醫(yī)院根據(jù)自愿原則，提出股權(quán)流轉(zhuǎn)申請，由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)審計(jì)，經(jīng)有權(quán)部門確認(rèn)后，政府出資購買股權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府舉辦。在實(shí)施基本藥物制度前，鎮(zhèn)醫(yī)院實(shí)行自收自支；實(shí)施基本藥物制度后，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助。不愿轉(zhuǎn)為政府舉辦的，一律改為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，更名后按相關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，其工作人員不再列入事業(yè)人員管理。

三、整合計(jì)劃

為進(jìn)一步整合鎮(zhèn)醫(yī)療資源，有利于衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，初步規(guī)劃，組建鎮(zhèn)級衛(wèi)生院。改為政府舉辦后，更名為鎮(zhèn)衛(wèi)生院。

四、實(shí)施步驟

（一）制定方案。深入調(diào)研、調(diào)查摸底，對鎮(zhèn)醫(yī)院人員、資產(chǎn)、經(jīng)營情況進(jìn)行了解，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)上級醫(yī)改政策要求，結(jié)合實(shí)際，擬訂深化完善鎮(zhèn)醫(yī)院體制改革實(shí)施方案，報經(jīng)鎮(zhèn)黨政辦公會議討論通過后，組織實(shí)施。

（二）宣傳發(fā)動。廣泛宣傳深化完善鎮(zhèn)醫(yī)院體制改革的意義、目的、基本原則、操作辦法和時間部署等。召開深化完善鎮(zhèn)醫(yī)院體制改革工作動員會，統(tǒng)一思想，明確要求，落實(shí)責(zé)任，及時細(xì)致地做好醫(yī)院職工的思想政治工作，了解職工思想動態(tài)。

（三）醫(yī)院申請。鎮(zhèn)醫(yī)院在充分理解、領(lǐng)會鎮(zhèn)醫(yī)院體制改革精神實(shí)質(zhì)后，根據(jù)醫(yī)院實(shí)際和職工意見，由鎮(zhèn)醫(yī)院在規(guī)定時間內(nèi)向鎮(zhèn)人民政府和區(qū)衛(wèi)生局提出深化改革、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的書面申請，然后按程序操作。

（四）資產(chǎn)審計(jì)、確認(rèn)。鎮(zhèn)政府對提出股權(quán)轉(zhuǎn)讓申請的醫(yī)院進(jìn)行資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)的全面清查，年10月30日作為鎮(zhèn)醫(yī)院資產(chǎn)審計(jì)基準(zhǔn)日。鎮(zhèn)人民政府委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對鎮(zhèn)醫(yī)院資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)界定，鎮(zhèn)醫(yī)院資產(chǎn)不重新評估，出具審計(jì)報告。財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生部門對審計(jì)報告進(jìn)行審核確認(rèn)，公示后，出具產(chǎn)權(quán)確認(rèn)書。對暫時難以確定權(quán)屬的資產(chǎn)，可作為待界定資產(chǎn)。

（五）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。鎮(zhèn)人民政府與鎮(zhèn)醫(yī)院簽訂股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書，協(xié)議內(nèi)容主要包括醫(yī)院概況、股權(quán)轉(zhuǎn)讓價格、經(jīng)費(fèi)支付形式及時限、轉(zhuǎn)讓基準(zhǔn)日、雙方依法應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)、協(xié)商一致的其他條款等。雙方代表簽字并由區(qū)國有資產(chǎn)管理部門、衛(wèi)生局作為見證方簽字蓋章后生效。股權(quán)轉(zhuǎn)讓資金分3年安排，第一年區(qū)、鎮(zhèn)級財(cái)政各安排20%，第二年區(qū)財(cái)政安排30%，第三年區(qū)財(cái)政安排30%。

（六）變更登記。辦理更名及變更登記手續(xù)。

（七）人員移交。新機(jī)構(gòu)整合組建后，擬訂人員交接方案，經(jīng)區(qū)衛(wèi)生局審核后報區(qū)人保局鑒證核準(zhǔn)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)成立深化完善鎮(zhèn)醫(yī)院體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，任副組長，為組成人員，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)醫(yī)院改革重組工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和檢查督促。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)科教辦，由兼任辦公室主任，任副主任，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作。

（二）依法組織實(shí)施。制訂具體實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持操作程序的合法性和有效性，確保國有資產(chǎn)的安全和完整。維護(hù)鎮(zhèn)醫(yī)院職工的合法權(quán)益，保護(hù)投資者的正當(dāng)利益。做好深入細(xì)致的思想政治工作，及時化解各種不穩(wěn)定因素，確保醫(yī)療衛(wèi)生工作秩序正常和社會穩(wěn)定。

（三）確保平穩(wěn)過渡。在深化完善鎮(zhèn)醫(yī)院體制改革過程中，根據(jù)區(qū)有關(guān)部門研究制訂鎮(zhèn)醫(yī)院人員、財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理和績效考核的具體辦法。在實(shí)施基本藥物制度前，改革后的鎮(zhèn)衛(wèi)生院仍按現(xiàn)行模式運(yùn)行，新進(jìn)人員按全區(qū)事業(yè)單位公開招聘工作人員相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。積極調(diào)整優(yōu)化資源配置，推進(jìn)全鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展。