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指導(dǎo)思想

以全面貫徹國務(wù)院《綱要》、《決定》和《意見》為主線，以增強行政執(zhí)法人員的依法行政意識和能力、保證法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行為著力點，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，扎實開展法制培訓(xùn)，強化行政主體，培訓(xùn)實用法制執(zhí)法人才，為我市經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供法制保障。

培訓(xùn)目標(biāo)

利用三年時間，對全市所有執(zhí)法人員進行一次全面的法制素質(zhì)能力輪訓(xùn)學(xué)習(xí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門每年培訓(xùn)執(zhí)法人員不得少于總數(shù)的三分之一；或每年組織全員培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不得少于本規(guī)劃要求的三分之一，每名執(zhí)法人員三年累計集中培訓(xùn)時間不得少于一周。對于執(zhí)法骨干（執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)人及中層干部）每年要進行重點法制素質(zhì)能力培訓(xùn)，每人每年累計集中培訓(xùn)時間不得少于一周。全市新上崗的執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法資格培訓(xùn)考試和持證上崗制度。從而使各級行政執(zhí)法人員依法行政意識普遍增強，法律知識水平普遍提高，基本具備勝任本職工作的執(zhí)法能力和水平。努力建設(shè)一支法律素質(zhì)較高、執(zhí)行力較強的行政執(zhí)法隊伍。

培訓(xùn)原則

（一）注重培訓(xùn)質(zhì)量原則。培訓(xùn)質(zhì)量是開展培訓(xùn)工作的靈魂，必須把提高培訓(xùn)質(zhì)量作為培訓(xùn)工作的出發(fā)點和落腳點。

（二）理論聯(lián)系實際原則。培訓(xùn)不僅要著眼于法制理論學(xué)習(xí)，更要注重聯(lián)系行政執(zhí)法工作實踐，切實提高行政執(zhí)法人員運用法治理論解決實際問題的能力。

（三）突出培訓(xùn)重點原則。要緊密結(jié)合行政執(zhí)法部門業(yè)務(wù)工作需求，堅持突出重點、按需培訓(xùn)，提高法制培訓(xùn)的針對性、實用性和操作性。

培訓(xùn)的種類、內(nèi)容

培訓(xùn)主要分為素質(zhì)能力培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、執(zhí)法骨干培訓(xùn)、重點專項培訓(xùn)和執(zhí)法資格培訓(xùn)，主要培訓(xùn)內(nèi)容為以下三個方面：

（一）專業(yè)法律知識。主要包括各部門行政執(zhí)法人員必須掌握的本系統(tǒng)內(nèi)貫徹執(zhí)行的專業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章知識。

（二）通用法律知識。主要包括所有行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握的國務(wù)院《綱要》、《決定》、《意見》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《省規(guī)范行政執(zhí)法條例》即行政法學(xué)基本理論等通用法律知識。

(三)執(zhí)法實踐能力。主要包括法律邏輯思維、運用法學(xué)理論知識解決實踐問題的能力，即在執(zhí)法中遇到的普遍性和傾向性問題的解決方式、方法、措施。

另外，重點專項培訓(xùn)是按照國家或省在某一特定時期，專門部署的臨時性培訓(xùn)任務(wù)。主要內(nèi)容為新頒布的某項重要法律法規(guī)即法治政府建設(shè)方面的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，我市重點專項培訓(xùn)任務(wù)，是國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。

五、培訓(xùn)、考試責(zé)任分工

培訓(xùn)、考試按照分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、歸口管理的原則進行分工：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)組織所轄單位行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力培訓(xùn)、重點專項培訓(xùn)，組織本系統(tǒng)、本單位有關(guān)執(zhí)法人員參加執(zhí)法骨干培訓(xùn)。具體培訓(xùn)和考試工作由市政府法制機構(gòu)統(tǒng)一組織。

市直各委、辦、局專業(yè)法律知識培訓(xùn)，在市上級業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下進行。

市國稅、地稅、煙草等部門，參加市上級部門組織的本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力培訓(xùn)、重點專項培訓(xùn)及考試。市工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門參加本系統(tǒng)組織的行政執(zhí)法人員素質(zhì)能力培訓(xùn)及重點專項培訓(xùn)。

全市新上崗執(zhí)法人員（新調(diào)入、由非執(zhí)法崗位轉(zhuǎn)執(zhí)法崗位和執(zhí)法種類調(diào)換的人員）參加市政府法制辦組織 的資格培訓(xùn)。

對于培訓(xùn)考試不及格人員，應(yīng)重新參加培訓(xùn)和補考，補考一次仍不及格的，依法不授予執(zhí)法資格或收回執(zhí)法證件，調(diào)離執(zhí)法崗位。

六、培訓(xùn)師資

（一）培訓(xùn)教材。專業(yè)法律知識培訓(xùn)教材，由市直部門結(jié)合實際和上級業(yè)務(wù)部門的要求在系統(tǒng)內(nèi)劃定。通用法律知識培訓(xùn)教材，由市政府法制辦按照國務(wù)院法制辦和省政府法制辦的要求，負(fù)責(zé)組織編制或指定。另外，由市政府法制辦按照行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)掌握的通用法律知識，以突出全面性、系統(tǒng)性、針對性、實用性、操作性的要求，重新完善編制《市通用法律知識測試題集》，供通用法律知識測試和執(zhí)法人員學(xué)習(xí)模擬訓(xùn)練使用。

（二）師資力量。市政府法制辦建立市通用法律知識師資庫。聘請省內(nèi)知名法學(xué)教授、省市法制辦業(yè)務(wù)專家作為師資庫講師，市師資庫講師承擔(dān)政府法制培訓(xùn)的授課任務(wù)。

七、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，制定計劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把法制培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌部署；分管領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮；法制機構(gòu)要切實做好具體組織工作。按照本規(guī)劃，抓緊組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的三年法制培訓(xùn)工作規(guī)劃和年度法制培訓(xùn)工作計劃，于年5月20日前報市政府法制辦備案；并于2012年、2013年1月30日前，將當(dāng)年度法制培訓(xùn)計劃報市政府法制辦備案。

（二）完善制度，保障經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全執(zhí)法人員培訓(xùn)考核、參訓(xùn)考勤、測試成績通報等制度，將執(zhí)法人員培訓(xùn)情況、測試成績作為對執(zhí)法人員年度考核及晉升獎懲的依據(jù)，確保培訓(xùn)計劃的落實和培訓(xùn)質(zhì)量的提高。培訓(xùn)經(jīng)費按照上級規(guī)定和政發(fā)[]8號文件要求，統(tǒng)一納入各級財政預(yù)算，由財政部門據(jù)實核拔。要加強培訓(xùn)經(jīng)費的使用和管理，嚴(yán)格審核，專款專用，提高培訓(xùn)經(jīng)費的使用效益。

（三）努力探索，不斷創(chuàng)新。進一步深化法制培訓(xùn)改革，努力探索新的培訓(xùn)方式，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量。要以小班次培訓(xùn)為主，輔以大講堂、專題培訓(xùn)輔導(dǎo)、送出去培訓(xùn)等多種方式，也可以組織執(zhí)法大練兵、大比武、執(zhí)法實踐模擬等，以促進執(zhí)法能力提升。要采取有效措施，提高師資隊伍的整體水平。加強基礎(chǔ)設(shè)施，增加現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，不斷實現(xiàn)培訓(xùn)手段的現(xiàn)代化。

（四）落實責(zé)任，兌現(xiàn)獎懲。市政府將法制培訓(xùn)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依法行政的考評范圍（具體見后續(xù)下發(fā)的全市依法行政考評目標(biāo)），市政府法制辦組織的培訓(xùn)考試、抽查測試、競賽等成績，及對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門培訓(xùn)工作的考核情況，將直接做為依法行政考評對應(yīng)項目的結(jié)果。市政府法制辦應(yīng)加強對全市法制培訓(xùn)的檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，對未完成培訓(xùn)任務(wù)和走過場的，要給予全市通報批評，嚴(yán)重的要報市政府依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。