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第一章總則

第一條為切實(shí)履行財(cái)政職能，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）、《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》

。

第二條本辦法適用于我縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政投資評(píng)審管理工作。

第三條縣財(cái)政部門是財(cái)政投資評(píng)審工作的主管部門，統(tǒng)一組織實(shí)施財(cái)政投資評(píng)審工作。縣財(cái)政投資評(píng)審中心（以下簡(jiǎn)稱評(píng)審中心）為財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)的具體實(shí)施單位。

第四條財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政職能的重要組成部分，通過(guò)對(duì)政府性資金投資項(xiàng)目概（預(yù)）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，為合理安排建設(shè)項(xiàng)目資金提供真實(shí)、客觀的參考依據(jù)，有效保證財(cái)政資金規(guī)范、安全運(yùn)行。

第二章評(píng)審范圍和內(nèi)容

第五條財(cái)政投資評(píng)審范圍：

（一）財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)資金、政府性基金、非稅收入資金、其他各類專項(xiàng)建設(shè)類資金）安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性融資（借款、貸款、墊資）安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目。

第六條財(cái)政投資評(píng)審內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概（預(yù)）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；

（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核；

（四）項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；

（五）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；

（六）項(xiàng)目政府采購(gòu)情況審核；

（七）項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況的審核；

（八）實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核；

（九）其他內(nèi)容。

第三章評(píng)審方式和程序

第七條財(cái)政投資評(píng)審方式：

（一）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤評(píng)審；

（二）對(duì)項(xiàng)目概（預(yù)）算、竣工決（結(jié)）算進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審；

（三）對(duì)財(cái)政性資金使用情況專項(xiàng)核查及跟蹤問(wèn)效；

（四）其他方式。

第八條財(cái)政投資評(píng)審程序：

（一）財(cái)政部門確定評(píng)審（或核查，下同）項(xiàng)目，對(duì)評(píng)審中心下達(dá)委托評(píng)審文件；

（二）項(xiàng)目主管部門通知項(xiàng)目建設(shè)（或代建，下同）單位收集、整理評(píng)審資料，積極配合評(píng)審工作；

（三）評(píng)審中心根據(jù)委托評(píng)審文件，制定評(píng)審計(jì)劃，通知項(xiàng)目單位提交評(píng)審資料，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位提供的資料進(jìn)行核查；

（四）評(píng)審中心按委托評(píng)審文件的要求，依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額、規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)審，形成初步評(píng)審意見，并征求項(xiàng)目建設(shè)單位意見；

（五）項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)初步評(píng)審意見簽署書面反饋意見；

（六）評(píng)審中心根據(jù)初步評(píng)審意見和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見形成評(píng)審報(bào)告并報(bào)送縣財(cái)政部門；

（七）縣財(cái)政部門審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）評(píng)審報(bào)告；

（八）各項(xiàng)目主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位按照縣財(cái)政部門的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見執(zhí)行和整改。

第九條項(xiàng)目概（預(yù)）算在50萬(wàn)元以上（含50萬(wàn)元）的財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目預(yù)算（招標(biāo)控制價(jià)）、竣工決（結(jié)）算均需經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審；

項(xiàng)目概（預(yù)）算在10萬(wàn)元以上（含10萬(wàn)元）、50萬(wàn)元以下的財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目，其項(xiàng)目竣工決（結(jié)）算需經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審；

項(xiàng)目概（預(yù)）算在10萬(wàn)元以下的財(cái)政性資金投資建設(shè)項(xiàng)目，可以直接發(fā)包給施工方進(jìn)行施工，其項(xiàng)目竣工結(jié)算由建設(shè)單位自行組織審核。

第四章工作職責(zé)及義務(wù)

第十條縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)財(cái)政投資評(píng)審工作的管理與監(jiān)督，履行以下職責(zé)：

（一）制定財(cái)政投資評(píng)審規(guī)章制度，管理、指導(dǎo)財(cái)政投資評(píng)審的業(yè)務(wù)工作；

（二）確定并下達(dá)委托評(píng)審任務(wù)，提出評(píng)審的具體要求；

（三）協(xié)調(diào)與投資主管部門、項(xiàng)目主管部門等方面的關(guān)系；

（四）審核批復(fù)（批轉(zhuǎn)）評(píng)審報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)評(píng)審結(jié)論進(jìn)行處理。對(duì)疑異較大的評(píng)審事項(xiàng)，組織評(píng)審中心會(huì)同縣紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、住建、審計(jì)等部門共同會(huì)審；

（五）對(duì)拒不配合或阻撓財(cái)政投資評(píng)審工作的項(xiàng)目建設(shè)單位，根據(jù)實(shí)際情況，有權(quán)暫緩下達(dá)項(xiàng)目財(cái)政性資金預(yù)算或暫停撥付財(cái)政性資金；

（六）根據(jù)實(shí)際需要對(duì)評(píng)審結(jié)論進(jìn)行抽查和復(fù)核。

第十一條項(xiàng)目主管部門在財(cái)政投資評(píng)審工作中履行以下職責(zé)：

（一）督促項(xiàng)目建設(shè)單位積極配合評(píng)審中心開展投資評(píng)審工作；

（二）涉及需項(xiàng)目主管部門配合提供資料的，應(yīng)及時(shí)向評(píng)審中心提供評(píng)審工作所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)；

（三）對(duì)評(píng)審意見中涉及項(xiàng)目主管部門的內(nèi)容，簽署書面反饋意見；

（四）根據(jù)縣財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，督促項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行和整改。

第十二條項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)期間及接受項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）根據(jù)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目概算，并報(bào)送縣財(cái)政部門評(píng)審，依據(jù)概算評(píng)審結(jié)論，向縣發(fā)改部門申請(qǐng)概算審批；

（二）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和概算編制施工圖等設(shè)計(jì)文件和工程預(yù)算，并按規(guī)定報(bào)送縣財(cái)政部門評(píng)審。依據(jù)預(yù)算評(píng)審結(jié)論進(jìn)行政府采購(gòu)、招投標(biāo)、簽訂合同等；

（三）項(xiàng)目完成后應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，按照有關(guān)規(guī)定辦理竣工決（結(jié)）算，并報(bào)送財(cái)政部門評(píng)審。依據(jù)縣財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見辦理工程價(jià)款結(jié)算、固定資產(chǎn)移交和賬務(wù)處理等工作；

（四）在項(xiàng)目施工過(guò)程中，及時(shí)通知評(píng)審人員參加重要的工程會(huì)議、監(jiān)理會(huì)議及工程變更審核、隱蔽工程確認(rèn)等；

（五）及時(shí)向評(píng)審中心提供投資評(píng)審所需相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；

（六）對(duì)評(píng)審中涉及需要核實(shí)或者取證的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向評(píng)審中心說(shuō)明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；

（七）應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審初步結(jié)論之日起5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，由單位負(fù)責(zé)人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見的，視為同意評(píng)審結(jié)論。

（八）根據(jù)縣財(cái)政部門對(duì)評(píng)審報(bào)告的批復(fù)（批轉(zhuǎn)）意見，及時(shí)進(jìn)行整改。

第十三條評(píng)審中心在開展政府性投資項(xiàng)目評(píng)審時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列要求：

（一）組織專業(yè)評(píng)審人員依法開展評(píng)審工作，對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；

（二）依據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度，采取自審（含聘請(qǐng)有關(guān)專家協(xié)審）或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)審等方式完成項(xiàng)目評(píng)審；

（三）評(píng)審人員與項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位有直系親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系可能影響公正評(píng)審的，應(yīng)實(shí)行回避制度；

（四）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)出具評(píng)審報(bào)告。評(píng)審報(bào)告的主要內(nèi)容有：項(xiàng)目概況、評(píng)審依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、范圍、程序和評(píng)審結(jié)論、重要事項(xiàng)說(shuō)明及存在問(wèn)題、建議；

（五）建立嚴(yán)格的項(xiàng)目檔案管理制度，要完整、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映和記錄評(píng)審情況，做好評(píng)審工作底稿的歸集、存檔和保管工作；

（六）對(duì)評(píng)審工作實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向縣財(cái)政部門報(bào)告；

（七）不得向項(xiàng)目建設(shè)單位收取任何費(fèi)用。

第十四條政府性投資項(xiàng)目工程竣工結(jié)算評(píng)審核減金額在工程報(bào)審總價(jià)10%以內(nèi)的，評(píng)審費(fèi)用由縣財(cái)政預(yù)算安排；核減金額超過(guò)10%的部分，評(píng)審費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。

第五章監(jiān)督管理

第十五條建立健全政府性投資項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)行“先評(píng)審、后預(yù)算”“先評(píng)審、后招標(biāo)”“先評(píng)審、后撥款”“先評(píng)審、后批復(fù)”的制度。

第十六條政府性建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審工作依法接受縣審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。

第十七條財(cái)政投資評(píng)審工作中如有違反財(cái)政法規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）予以處理。對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，將依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的將依法移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。

第六章附則

第十八條本辦法自2014年8月1日起實(shí)施。原《縣財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》（灌政規(guī)發(fā)〔2012〕3號(hào)）同時(shí)廢止。