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第一條 為規(guī)范我區(qū)公共資源交易行為，創(chuàng)建統(tǒng)一、開(kāi)放、透明、高效的公共資源交易市場(chǎng)，維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《行政許可法》、《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本區(qū)范圍內(nèi)行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有（集體）企業(yè)及村集體的公共資源交易活動(dòng)適用本規(guī)定。

屬于政府采購(gòu)、公共資源交易等類(lèi)項(xiàng)目，法律法規(guī)已有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。對(duì)可以簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié)、提高交易效率、采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、定向協(xié)議等方式交易的特殊項(xiàng)目，經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)批準(zhǔn)或區(qū)政府研究后可參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三條 公共資源交易管理的原則

按照政府引導(dǎo)市場(chǎng)、市場(chǎng)公開(kāi)交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管的總體要求，建立公正開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、服務(wù)周到、監(jiān)管有力的綜合交易統(tǒng)一市場(chǎng)。

（一）統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易原則。凡依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)等競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行的公共資源交易，必須進(jìn)入?yún)^(qū)發(fā)展服務(wù)中心進(jìn)行交易。

（二）公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用原則。

（三）優(yōu)化資源配置、提高效率原則。完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保證公共資源交易的合法性、規(guī)范性和真實(shí)性，不斷提高公共資源配置效率。

第四條 本規(guī)定的公共資源主要包括自然性資源、公共性資源、資產(chǎn)性資源和服務(wù)性資源等。其范圍主要包括：

（一）自然性資源

1、土地資源，包括工業(yè)用地使用權(quán)、其他用地使用權(quán)等；

2、水資源，包括地表水、地下水，水利工程資源等；

3、森林資源，包括森林、林木、林地資源等；

4、海洋資源，包括淺海、灘涂、海砂等海域資源；

5、環(huán)境資源、風(fēng)景景區(qū)、公園經(jīng)營(yíng)權(quán)等；

6、生態(tài)旅游資源。

（二）公共性資源

1、公共設(shè)施物業(yè)管理資源，包括道路養(yǎng)護(hù)權(quán)、城市環(huán)衛(wèi)保潔權(quán)、市政設(shè)施管護(hù)權(quán)、城市園林綠化養(yǎng)護(hù)權(quán)、綠化儲(chǔ)備苗木、海域保潔、大型公共設(shè)施物業(yè)管理等；

2、依附于公用設(shè)施從事的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，包括戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、公共停車(chē)場(chǎng)（點(diǎn)）以及城市道路停車(chē)點(diǎn)、洗車(chē)場(chǎng)、苗圃場(chǎng)等項(xiàng)目、臨時(shí)市場(chǎng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)等項(xiàng)目；

3、公共設(shè)施、公共場(chǎng)所、大型活動(dòng)冠名權(quán)項(xiàng)目，包括大型建筑、廣場(chǎng)、橋梁、道路等公共設(shè)施冠名權(quán)、風(fēng)景名勝區(qū)、游覽區(qū)、文物古跡、紀(jì)念公園、自然保護(hù)區(qū)、體育場(chǎng)館等公共場(chǎng)所冠名權(quán)、大型文化、體育活動(dòng)冠名權(quán)；

4、特許和專(zhuān)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目，緝私罰沒(méi)物資拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)、大型公共設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)（體育設(shè)施、文化設(shè)施等）、文物古跡經(jīng)營(yíng)權(quán)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)權(quán)、制水、污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、媒體廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等。

（三）資產(chǎn)性資源

1、政府（村集體）投資建設(shè)工程施工、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、監(jiān)理、勞務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目資源；

2、公共財(cái)產(chǎn)資源，包括行政、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村集體資產(chǎn)出售、租賃及國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄙY產(chǎn)租賃期限原則上為3年，最高不得超過(guò)5年）；

3、政府采購(gòu)，包括政府集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上貨物、工程設(shè)備和材料、服務(wù)的采購(gòu)、藥品、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)、救災(zāi)救濟(jì)物資采購(gòu)、義務(wù)制教育中小學(xué)教材采購(gòu)、學(xué)生統(tǒng)一著裝定點(diǎn)生產(chǎn)、政府集中采購(gòu)目錄以外的部門(mén)其他貨物和服務(wù)的采購(gòu)（工程、藥品、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療器械、計(jì)劃生育設(shè)備及防疫設(shè)備等項(xiàng)目采購(gòu)，從其主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）；

4、執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒(méi)物品處置、司法機(jī)關(guān)裁定的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)處置等；

5、政府實(shí)施的剩余安置房出讓等。

（四）服務(wù)性資源

1、政府社會(huì)化服務(wù)資源，公車(chē)定點(diǎn)保養(yǎng)、加油和保險(xiǎn)、房屋拆遷拆除委托業(yè)務(wù)、中介服務(wù)（行政事業(yè)單位辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)及政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公開(kāi)出讓、工程貨物或服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)等事項(xiàng)的中介服務(wù)選擇）；

2、各種大型策劃經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括大型晚會(huì)、體育賽事、會(huì)展等）；

3、后勤社會(huì)化（含外購(gòu)、外包），包括行政機(jī)關(guān)單位后勤社會(huì)化、文化單位后勤社會(huì)化、學(xué)校后勤社會(huì)化、醫(yī)院后勤社會(huì)化等。

（五）其他公共資源

以上范圍（管理科目）由區(qū)財(cái)政局根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行滾動(dòng)管理，定期。

第五條 公共資源交易信息統(tǒng)一在區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站及其他指定媒介信息。招標(biāo)人認(rèn)為不需進(jìn)場(chǎng)交易的，須經(jīng)行政主管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)審核同意并報(bào)區(qū)發(fā)改局或財(cái)政局備案后，由招標(biāo)人自行組織交易，情況特殊復(fù)雜的，報(bào)區(qū)政府研究確定。

本規(guī)定所稱(chēng)的招標(biāo)人包括招標(biāo)人、采購(gòu)人、出讓人、出租人、發(fā)包人等名稱(chēng)；投標(biāo)人包括投標(biāo)人、供應(yīng)商、意向受讓人、意向承租人、意向承包商等名稱(chēng)。

第六條 公共資源交易活動(dòng)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等公平競(jìng)爭(zhēng)的配置方式。嚴(yán)格審查把關(guān)邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、定向協(xié)議的配置方式，確需采用這些配置方式的，須經(jīng)行政主管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)審核同意并報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。交易活動(dòng)的收入按照“收支兩條線”的原則，及時(shí)繳入財(cái)政指定戶(hù)頭，并按照公共資源的所屬關(guān)系，參照現(xiàn)行財(cái)政體制實(shí)行管理。創(chuàng)意性產(chǎn)品或服務(wù)可以按公開(kāi)招標(biāo)價(jià)格付款。

第七條 交易活動(dòng)需要設(shè)定保留價(jià)、最高限價(jià)、組建評(píng)委、委托、評(píng)估、鑒證等中介機(jī)構(gòu)的，按照或參照相關(guān)規(guī)定辦理。

第八條 公共資源交易活動(dòng)，按以下程序進(jìn)行：

（一）編制交易文件；

（二）備案；

（三）公告；

（四）組織交易；

（五）公示交易結(jié)果；

（六）簽訂交易合同。

第九條 招標(biāo)人應(yīng)制定或委托中介機(jī)構(gòu)制定交易文件，交易文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）交易項(xiàng)目基本情況（含評(píng)估價(jià)、限價(jià)等）；

（二）交易方式、方法、時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）投標(biāo)人的資格要求；

（四）保證金繳交方式、時(shí)間；

（五）交易金繳交方式、時(shí)限；

（六）交易合同的簽訂時(shí)間；

（七）其他需要的內(nèi)容。

交易文件由招標(biāo)人報(bào)行政主管部門(mén)和行政監(jiān)督部門(mén)備案后送區(qū)發(fā)展服務(wù)中心再備案。涉及行政許可的，應(yīng)同時(shí)附相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)的批準(zhǔn)文件。

第十條 招標(biāo)人應(yīng)在我區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站上公開(kāi)交易信息、公示交易結(jié)果，交易信息時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示交易結(jié)果的時(shí)間為3個(gè)工作日，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在交易文件中要求投標(biāo)人提交保證金。保證金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬的方式提交，金額在項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)或評(píng)估價(jià)的2%-20%范圍內(nèi)確定，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

以服務(wù)質(zhì)量為主的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等公共資源交易活動(dòng)，保證金繳交方式和標(biāo)準(zhǔn)另行確定。

第十二條 任何單位和個(gè)人對(duì)公共資源交易活動(dòng)中發(fā)生的違法違規(guī)行為，均可以在信息或公示交易結(jié)果期間以書(shū)面形式向相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)或區(qū)發(fā)展服務(wù)中心投訴，相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)（無(wú)明確行政監(jiān)督部門(mén)的，應(yīng)由行政主管部門(mén)受理）或區(qū)發(fā)展服務(wù)中心按本區(qū)招投標(biāo)交易活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)分工受理。投訴人是法人的，投訴書(shū)應(yīng)由單位蓋章，并經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代表簽字；投訴人是其他單位或者個(gè)人的，投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)由主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證件復(fù)印件。相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)和區(qū)發(fā)展服務(wù)中心接到投訴后，應(yīng)根據(jù)實(shí)施情況，及時(shí)依法調(diào)查并做出處理。

第十三條 監(jiān)督管理

（一）綜合交易活動(dòng)實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易、過(guò)程監(jiān)督和事后檢查等監(jiān)督管理方式。

（二）區(qū)監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、住建、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門(mén)派員參與有關(guān)交易事項(xiàng)監(jiān)督，代表所在部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）區(qū)發(fā)改、財(cái)政、住建、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)等職能部門(mén)應(yīng)在各自職權(quán)范圍內(nèi)加大對(duì)綜合交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)于違反綜合交易相關(guān)法律法規(guī)的行為，依法予以行政處罰。

（四）區(qū)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綜合交易活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)于玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）區(qū)發(fā)展服務(wù)中心應(yīng)建立健全綜合交易信息、查詢(xún)、咨詢(xún)體系，收集和有關(guān)綜合交易政策法規(guī)和信息；制定快捷透明的信息制度，各類(lèi)綜合交易信息除在國(guó)家、省指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介上外，還應(yīng)及時(shí)在區(qū)發(fā)展服務(wù)中心網(wǎng)站和專(zhuān)項(xiàng)公告欄上。

（六）管理機(jī)構(gòu)

區(qū)發(fā)展服務(wù)中心是本區(qū)交易集中統(tǒng)一的服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照法律法規(guī)和各項(xiàng)交易規(guī)則及實(shí)施細(xì)則承接各項(xiàng)公共資源交易活動(dòng)，提供相關(guān)配套服務(wù)。其職責(zé)為：項(xiàng)目受理、政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息、事務(wù)協(xié)調(diào)、投標(biāo)報(bào)名、資格審查、投標(biāo)人選擇、專(zhuān)家抽取、中介機(jī)構(gòu)抽取、發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公告招投標(biāo)結(jié)果、提供招投標(biāo)場(chǎng)地等，并對(duì)公共資源交易活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行管理和再監(jiān)督。

第十四條 招標(biāo)人有下列行為之一的，由行政監(jiān)督部門(mén)或者行政監(jiān)察部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)應(yīng)實(shí)行市場(chǎng)化配置而仍采用行政手段審批的；

（二）漏報(bào)、瞞報(bào)所管轄公共資源的；

（三）新增公共資源項(xiàng)目無(wú)正當(dāng)理由不進(jìn)場(chǎng)交易的；

（四）合同期滿(mǎn)可再次交易的公共資源不進(jìn)場(chǎng)交易的；

（五）設(shè)定傾向性條款排斥其他潛在投標(biāo)人的；

（六）在交易過(guò)程中存在商業(yè)賄賂行為、弄虛作假、串通投標(biāo)的；

（七）其他違法違規(guī)情形的。

第十五條 涉及國(guó)家安全、秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜納入?yún)^(qū)發(fā)展服務(wù)中心進(jìn)行交易的項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 綜合交易過(guò)程中屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)物價(jià)管理部門(mén)核準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十七條 我區(qū)以往相關(guān)公共資源交易管理的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。