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第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范全鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，推進(jìn)村組財務(wù)管理的規(guī)范化、制度化、民主化進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》、財政部《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，特制定本制度。

第二條本制度適用于本鄉(xiāng)所轄的按村和村民小組設(shè)置的社區(qū)性集體經(jīng)濟(jì)組織(以下簡稱“村組”)。

第三條鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心為本鄉(xiāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作的職能部門，主管本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作。

第四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)自覺接受鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)、資金、合同、檔案交鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心代管(簡稱“四代管”)。

第五條村黨組織書記是執(zhí)行本制度的第一責(zé)任人，在任職期限內(nèi)對本村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理負(fù)總責(zé)。

第二章收支預(yù)（決）算管理

第六條村級集體經(jīng)濟(jì)組織年初必須編制年度財務(wù)收支預(yù)算方案，年終根據(jù)實(shí)際收支情況做好決算，財務(wù)收支預(yù)（決）算方案必須經(jīng)村民代表會議討論通過，向全體村民張榜公布，并報鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心備案。

第七條財務(wù)收支預(yù)算方案嚴(yán)格遵循以收定支、量入為出、留有余地的原則，嚴(yán)禁編制赤字預(yù)算。預(yù)算方案由村兩委會提出，排定當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)的村直接經(jīng)營收入、發(fā)包上交收入、投資收益、財政轉(zhuǎn)移支付等固定收入，按“先保運(yùn)轉(zhuǎn)，后搞建設(shè)”的步驟安排當(dāng)年支出。

第八條村級當(dāng)年支出，按“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不列支”的原則安排，特殊情況需調(diào)整預(yù)算支出的，亦須由村兩委會提出修改方案，經(jīng)村民代表會議討論通過，向全體村民張榜公布，無異議后方可實(shí)施。

第九條村級年度收支決算，應(yīng)結(jié)合年度財務(wù)清理進(jìn)行。對照年初預(yù)算情況，分析結(jié)余和超支因素，并向村民代表會議報告，同時在村務(wù)公開欄向全體村民公布。

第三章村組資金管理

第十條村組集體資金嚴(yán)格實(shí)行收、支兩條線管理。村組集體資金包括發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、投資收益、專項(xiàng)工程建設(shè)資金、“一事一議”籌資、財政轉(zhuǎn)移支付及獎補(bǔ)資金、各類上爭資金、社會捐贈和其他收入等。上述資金均須納入村級財務(wù)核算，并全額解繳到鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心代管，任何單位或個人不得截留、挪用、平調(diào)或體外循環(huán)。

第十一條嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織備付金限額制度。村級備付金一般控制在2000元以下，組級500元。嚴(yán)禁坐收坐支，凡會計(jì)記賬憑證上出現(xiàn)“借：現(xiàn)金、貸：各類收入，或借：各類支出、貸：各類收入”情況之一的，一律視為坐收坐支。

第十二條村集體經(jīng)濟(jì)組織的上爭資金、各類項(xiàng)目補(bǔ)助資金等所有款項(xiàng)，必須通過轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，實(shí)行經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，分村核算，嚴(yán)禁直接收取現(xiàn)金。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出行為，需要使用時履行相關(guān)的付款手續(xù)到經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心付款。凡支出額度在2000元以上的，原則上須通過轉(zhuǎn)賬形式支付，農(nóng)村土地征用費(fèi)分配應(yīng)打卡到戶。

第四章村組收支管理

第十三條村組一切收支，由村會計(jì)統(tǒng)一辦理，其他任何人不得保管現(xiàn)金和票據(jù)。

第十四條村組一切收入，必須統(tǒng)一使用省監(jiān)制的《省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)算憑證》，嚴(yán)禁自購市場收據(jù)收款。結(jié)算憑證實(shí)行到鄉(xiāng)經(jīng)服中心開具制度，已開的結(jié)算憑證在月度結(jié)報賬時應(yīng)進(jìn)行核銷，凡入賬的需在結(jié)算憑證存根上加蓋“已入賬”印章，結(jié)算憑證月底未核銷的，不得開具下張結(jié)算收據(jù)。

第十五條村組集體購買力的支出，不分?jǐn)?shù)額大小，必須取得合法的外來原始憑證，嚴(yán)禁使用《現(xiàn)金支出證明單》直接支出，外來原始憑證必須包括日期、購買物品的名稱、單價、數(shù)量、金額等要素，大、小寫金額相符，直接使用《現(xiàn)金支出證明單》的，鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心不得入賬核算。

第十六條村組集體非購買力的支出，應(yīng)盡量取得合法的外來原始憑證，無法取得的可使用市委農(nóng)工辦統(tǒng)一印制的《現(xiàn)金支出證明單》，額度不得超過1000元，且必須取得收款人的原始手續(xù)作為附件。凡使用《現(xiàn)金支出證明單》的支出，必須由村民（代表）經(jīng)辦，詳細(xì)注明支出原因、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量及金額，并由2個以上知情村民（代表）簽字證明，村委會主任審核，民主理財人員審定后履行審批手續(xù)。僅由村干部經(jīng)辦、村干部證明、村干部審批的支出證明單不得入賬。

第十七條所有票據(jù)必須確保經(jīng)辦人、證明人、民主理財組織和審核審批人簽字（印章）俱全，否則，鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心不得入賬核算。

第十八條村組一切收、支嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)月報結(jié)制度，報支隔月發(fā)票需書面說明事由，并報分管負(fù)責(zé)人審批，否則，鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心不得入賬核算。

第五章村級辦公費(fèi)管理

第十九條報刊征訂費(fèi)。以村為單位不得超過2000元標(biāo)準(zhǔn)，由經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心直接從財政轉(zhuǎn)移資金中劃撥。村級報刊征訂費(fèi)，原則上以黨報黨刊為主，嚴(yán)禁公費(fèi)訂閱娛樂性報刊、雜志。

第二十條電話費(fèi)。嚴(yán)禁村級集體用公款或變相補(bǔ)貼的方法安裝個人住宅電話和購買移動電話。村部辦公室公費(fèi)電話實(shí)行限額列支，每村每月不得超過150元，村主要負(fù)責(zé)人移動電話每月補(bǔ)助60元，超過標(biāo)準(zhǔn)的部分，村級不得報支。

第二十一條辦公經(jīng)費(fèi)（含差旅費(fèi)）。實(shí)行限額到人，包干使用，限額以內(nèi)按實(shí)報支，節(jié)約部分結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，超限額部分個人自行負(fù)擔(dān)，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：村黨總支書記每年600元，村主任、村會計(jì)每年400元，其他干部每年200元。

第六章村級招待費(fèi)管理

第二十二條村級原則上實(shí)行零招待管理。特殊情況可在村集體經(jīng)營性收入中列支，但最高比例不得超過上年村級集體實(shí)際到賬經(jīng)營性收入的10%。村級集體經(jīng)濟(jì)組織無經(jīng)營性收入的，不得發(fā)生招待費(fèi)。

第二十三條嚴(yán)禁通過虛列工程支出、“兩工”支出等行為變相支出招待費(fèi)，一經(jīng)查實(shí)，按“誰經(jīng)手，誰承擔(dān)”的原則全額清退，并以違紀(jì)論處。

第二十四條用于上爭資金、招引項(xiàng)目等所發(fā)生的費(fèi)用，支出總額應(yīng)控制在村級集體實(shí)際到賬資金的15%以內(nèi)。

第七章困難戶救濟(jì)管理

第二十五條農(nóng)村困難戶的救濟(jì)，原則上在春節(jié)前按規(guī)定程序?qū)嵤綍r不得支付困難戶的救濟(jì)補(bǔ)助。特殊情況發(fā)生救濟(jì)的，必須經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組全體成員集體討論通過，張榜公布，公示無異議后，由理財人員在救濟(jì)報告上簽字，并加蓋民主理財專用章，村黨組織書記簽署意見，報鄉(xiāng)分管農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人審批后方可實(shí)施。

第二十六條各個時期涉及困難戶救濟(jì)的支出，必須由享受救濟(jì)的困難戶本人親自簽字（簽章）領(lǐng)取，并附集體討論的會議記錄復(fù)印件，否則不予入賬。

第八章村干部報酬獎金管理

第二十七條村干部報酬包括基礎(chǔ)報酬和考核報酬兩個部分。基礎(chǔ)報酬標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一確定，考核報酬根據(jù)年度考核結(jié)果確定。村級不得擅自變動核定的工資標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條上級部門考核發(fā)放到村的獎金，須作村級其他收入全額入賬核算，嚴(yán)禁不入賬或少數(shù)人私分。

第二十九條由村級支付考核獎金的，須抄具獎金發(fā)放清單，另附責(zé)任制考核細(xì)則和考核結(jié)果，經(jīng)村民主理財人員審核確認(rèn)，報鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人審批后方可列支。當(dāng)年集體經(jīng)營性收入無結(jié)余的，嚴(yán)禁村級支出獎金。

第九章債權(quán)債務(wù)管理

第三十條村級債權(quán)實(shí)行臺賬管理，并明確有效債權(quán)清收工作責(zé)任，制定清收措施，對有償還能力的債權(quán)予以回收。

第三十一條嚴(yán)格控制新的債權(quán)增加，嚴(yán)禁無償占用集體資金，對擅自無償借出集體資金的，在限期追回借款的同時，追究批準(zhǔn)人的責(zé)任。

第三十二條承包合同原則上必須按合同規(guī)定的金額和時限兌現(xiàn)到位，特殊情況造成的尾欠，必須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組成員參與討論同意，并由承包人作出書面限期還款承諾，經(jīng)理財人員簽字蓋章、村黨組織書記簽署意見后方可入賬。

第三十三條村級范圍內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目效益較好的單位或個人，確需借用村組資金的，必須經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組成員參加集體討論確定，支付不低于同期銀行貸款利率的資金占用費(fèi)，簽訂書面協(xié)議，明確還款期限（最長不超過兩年），并由一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人員擔(dān)保，確保在規(guī)定的期限內(nèi)收回借款本金和收益。借款額度在5萬元（含5萬元）以上的，須經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人審核，報鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可借款。

第三十四條村干部原則上不得借用村組集體資金，確因家庭特殊情況需要借款的，必須出具報告，說明原因，承諾歸還時間，經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組集體討論同意，支部書記簽署意見并附討論記錄復(fù)印件，報鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后方可借款，否則不予入賬。

第三十五條規(guī)范村級債務(wù)管理，建立債務(wù)管理臺帳，逐筆登記債務(wù)發(fā)生的時間、用途、債權(quán)人、借款利率和償還時間。

第三十六條嚴(yán)控舉債興辦公益事業(yè)。村級確需舉債的，應(yīng)本著“適度、可控、短期”的原則，在落實(shí)還款來源的基礎(chǔ)上，經(jīng)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心審核同意，并按下列程序進(jìn)行：

1、提出方案。由村黨組織提出，村兩委會集體討論，提出舉債項(xiàng)目、用途、舉債對象形成書面意見。

2、代表討論。由村兩委會將初步方案向全體村民代表大會報告，聽取代表意見，并采取無記名投票的方式表決通過。

3、公開公示。由村委會將經(jīng)代表討論修改的方案在村務(wù)公開欄內(nèi)向全體村民公布，并注重收集群眾意見。

4、申報審批。由村委會將經(jīng)村民代表三分之二以上人員通過的方案、討論記錄、申報審批表及責(zé)任書，上報鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心審核后，報鄉(xiāng)鄉(xiāng)長辦公會議集體研究審批。

5、實(shí)施跟蹤。經(jīng)審批同意后，村級將舉債資金全額解繳鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心代管。使用時，憑真實(shí)、合法、有效的、經(jīng)民主理財小組審核簽字蓋章的票據(jù)到經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心申報撥付資金。

6、公布結(jié)果。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束審計(jì)驗(yàn)收后，將項(xiàng)目決算情況在村務(wù)公開欄內(nèi)向村民公布，接受全體村民監(jiān)督。

第三十七條對未按程序規(guī)定而擅自舉債的，嚴(yán)格執(zhí)行“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰借錢、誰償還”的原則，村級集體不得入賬核算。

第十章集體公益事業(yè)用工管理

第三十八條村級集體公益事業(yè)用工原則上按照一事一議籌資籌勞的政策規(guī)定執(zhí)行。年初編制方案，逐級履行報批程序后，按勞分解到戶，并填寫《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》發(fā)放到戶。

第三十九條一事一議籌勞實(shí)行“平時用工記載、按月匯總、按季公布、年終結(jié)算平攤”的程序進(jìn)行。

平時用工記載：以村或以組為單位，對平時出工情況按實(shí)記載，記載內(nèi)容主要包括戶主姓名、出工日期、出工人員姓名、用工項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)工日數(shù)等。

按月匯總：月度終了，對當(dāng)月出工情況以戶為單位進(jìn)行匯總登記。

按季公布：對上季度各個月度各個農(nóng)戶出工情況，列入村務(wù)公開的內(nèi)容，分別以村、組為單位張榜公布，接受監(jiān)督。

年終結(jié)算平攤：對全年出工情況以戶為單位進(jìn)行匯總，并搞好結(jié)算平攤。

第四十條一事一議籌勞工日平攤結(jié)算時，標(biāo)準(zhǔn)工日價值原則上控制在10元以內(nèi)。一事一議籌勞必須在年度內(nèi)結(jié)算平攤，不得跨年度結(jié)算。

第四十一條對不搞一事一議籌勞的村（組），必須經(jīng)村民代表討論，確定用工的處置辦法，討論情況必須形成會議記錄。

第四十二條凡以集體資金支付集體用工的，實(shí)行一事一報，嚴(yán)禁多項(xiàng)用工合并報支，嚴(yán)禁采用平時不支、年終一次性支付的方式報賬。報支用工費(fèi)用時，必須注明用工的時間、事因、地點(diǎn)、農(nóng)戶出工人姓名及出工工日、工價，由出工農(nóng)戶簽字或蓋章、民主理財人員核實(shí)簽字并加蓋理財專用章，村委會主任審核、支部書記審批。

第四十三條對用工不明細(xì)的公用工支出，鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心應(yīng)拒絕入賬核算。

第十一章公共資源交易及承包合同管理

第四十四條下列項(xiàng)目必須納入鄉(xiāng)公共資源交易管理范圍：

1、建設(shè)工程項(xiàng)目：所有新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程【包括集體房屋（構(gòu)筑物）的建筑安裝、裝飾裝潢，綠化、道路、橋梁、泵站的修建改造，河道疏浚、硬渠建設(shè)等】費(fèi)用超過1萬元的項(xiàng)目。

2、集體林地、水面等自然資源的承（發(fā)）包。

3、集體土地的出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃。

4、年租金5000元以上的集體房屋出租。

5、1萬元以上集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，包括集體房屋、泵站及其他固定資產(chǎn)的出售。

6、一事一議、上爭資金、募捐資金實(shí)施的項(xiàng)目。

7、村組單件超過500元或批量超過5000元辦公用品的添置。

8、其他必須公開交易的公共資源交易活動。

第四十五條第四十四條中所涉限額以下項(xiàng)目必須經(jīng)村兩委會、村務(wù)監(jiān)委員會、民主理財小組全體成員討論通過形成會議記錄，由參會人員簽字同意后方可實(shí)施。

第四十六條涉及第四十四條第二款、第三款、第四款、第五款的公共資源交易必須按下列程序進(jìn)行，鄉(xiāng)經(jīng)服中心和監(jiān)察室派員監(jiān)督。

1、村兩委會提出初步方案，經(jīng)全體村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組全體成員討論確定。

2、涉及集體房屋的出售權(quán)屬是村級的，必須召開村民代表會議，權(quán)屬是組級的必須召開本組村民會議討論通過，并形成會議記錄。

3、張榜公示、組織報名。

4、書面通知參加報名的承包（租賃、購買）人，并簽收書面通知回執(zhí)。

5、招標(biāo)發(fā)包（租賃）或出售。

6、簽訂書面協(xié)議。

第四十七條涉及第四十四條第一款、第六款、第七款、第八款的公共資源交易，必須按下列程序進(jìn)行：

1、村兩委會研究初步方案。提出該資產(chǎn)建造（購買）、建設(shè)的原因、資金來源、建設(shè)方案等，屬村級的必須經(jīng)全體村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財人員集體討論，報村民代表會議討論通過；組級必須經(jīng)該組代表討論報全體村民會議通過后方可立項(xiàng)預(yù)算。

2、逐級履行審批手續(xù)。由村填制《鄉(xiāng)公共資源交易中心項(xiàng)目申請備案表》，并附村民（代表）會議記錄復(fù)印件，報鄉(xiāng)公共資源交易中心審核，分管農(nóng)村工作的負(fù)責(zé)人審定，主要負(fù)責(zé)人審批，公共資源的購買由村主要干部、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村專職紀(jì)檢委員、民主理財組長等參加集體采購。

3、張榜公布。凡房屋的建造、路道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，必須在顯眼位置張貼公告，公告內(nèi)容包括：建設(shè)項(xiàng)目名稱、施工要求、工程量及造價、施工期限、競價方式、收取報名費(fèi)及投標(biāo)保證金數(shù)額、報名地點(diǎn)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式及報名截止時間等。建設(shè)施工單位必須具備市以上施工資質(zhì)。在村級公示的同時，在鄉(xiāng)政務(wù)公開欄、電子顯示屏或政府網(wǎng)站一并公示。