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編者按：本文主要從制定本考核辦法依據(jù)；本方案所稱主要污染物即化學(xué)需氧量和二氧化硫；本方案適用范圍；主要污染物總量減排的責(zé)任主體；主要工程措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺(tái)賬；主要污染物總量減排考核內(nèi)容；堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則；主要污染物總量減排考核包括日常督查和定期考核；建立減排工作定期調(diào)度制度；年度考核結(jié)果；督查考核中問題處理；弄虛作假等違法違紀(jì)行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處；品計(jì)分方法；進(jìn)行講述，具體材料詳見：

第一條為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保完成“十一五”主要污染物減排目標(biāo)，根據(jù)《**市人民政府印發(fā)**市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施辦法等6個(gè)辦法的通知》（*政〔20**〕65號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，制定本考核方案。

第二條本方案所稱主要污染物，是指《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的實(shí)施排放總量控制的兩項(xiàng)污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。

第三條本方案適用于對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）“十一五”期間年度主要污染物總量減排完成情況的考核。各年度主要污染物總量減排目標(biāo)以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）與市政府簽訂的年度主要污染物總量減排責(zé)任書（簡(jiǎn)稱“目標(biāo)責(zé)任書”）或者市政府下達(dá)的污染減排文件為依據(jù)。

第四條主要污染物總量減排的責(zé)任主體是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)納入本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，層層分解落實(shí)，落實(shí)項(xiàng)目和資金，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。

第五條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要按照《目標(biāo)責(zé)任書》的要求，確定主要污染物年度削減目標(biāo)，制定本年度削減計(jì)劃，并于當(dāng)年1月10日前上報(bào)市環(huán)保局。

第六條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）應(yīng)建立主要污染物總量減排的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系（簡(jiǎn)稱“三大體系”），及時(shí)調(diào)度和動(dòng)態(tài)管理本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要工程措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺(tái)賬。

第七條主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：

（一）主要污染物總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量及其變化情況。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)國(guó)家、省、**市制定的主要污染物排放總量統(tǒng)計(jì)辦法、監(jiān)測(cè)辦法、核查辦法和核算細(xì)則的相關(guān)規(guī)定予以核定；環(huán)境質(zhì)量及其變化情況依據(jù)市政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）簽訂的年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書的要求核定。

（二）主要污染物總量減排管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況，統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系的建設(shè)和運(yùn)行情況。依據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）有關(guān)“三大體系”建設(shè)、運(yùn)行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評(píng)定。

（三）主要污染物總量減排措施的落實(shí)情況。依據(jù)污染治理設(shè)施竣工驗(yàn)收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時(shí)間和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）減排管理措施、計(jì)劃執(zhí)行情況有關(guān)材料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)定。

（四）主要污染物年度減排計(jì)劃或者實(shí)施方案的制定情況和日常信息數(shù)據(jù)的調(diào)度情況。根據(jù)是否按照市環(huán)保部門的要求制定年度污染減排計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮⒓皶r(shí)準(zhǔn)確上報(bào)減排信息資料等進(jìn)行評(píng)定。

第八條主要污染物總量減排考核堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）自查、市政府組織考核的工作程序進(jìn)行。

第九條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）每半年對(duì)所轄區(qū)域主要污染物總量減排計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行自查，分別于每年7月1日前和次年1月1日前向市政府報(bào)告半年和年度主要污染物總量減排工作自查報(bào)告，并抄送市環(huán)保主管部門。市環(huán)保部門對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）半年度和年度主要污染物總量減排工作情況進(jìn)行核查。

第十條主要污染物總量減排考核由市政府組織，市環(huán)保部門會(huì)同市發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察等部門，于每年1—2月對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核。

第十一條主要污染物總量減排考核包括日常督查和定期考核。日常督查采用明查與暗訪相結(jié)合的方式進(jìn)行，重點(diǎn)督查監(jiān)管范圍內(nèi)工程治理減排項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行情況、結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目的實(shí)施情況、監(jiān)督管理減排措施的落實(shí)情況。定期核查采用資料審核和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行，分為半年核查和年度考核。日常督查情況將與半年核查和年度考核掛鉤。國(guó)家、省、**市對(duì)我市年度污染物減排項(xiàng)目的核查、抽查結(jié)果自動(dòng)納入市對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）的考核結(jié)果中。

第十二條建立減排工作定期調(diào)度制度。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)每月向市政府報(bào)告日常督查情況，并對(duì)違規(guī)企業(yè)提出處罰意見。

第十三條全市年度減排工作考核結(jié)果報(bào)上級(jí)環(huán)保部門接受考核，經(jīng)上級(jí)審定后，作為對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）考核的最終依據(jù)，通過主要新聞媒體向社會(huì)公布。

第十四條年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、通過和未通過三個(gè)檔次，根據(jù)《**市績(jī)效考核辦法》，將年度目標(biāo)考核結(jié)果作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

第十五條對(duì)年度考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），由市政府授予“**市減排工作優(yōu)秀單位”稱號(hào)。年度考核優(yōu)秀及通過年度考核的，市環(huán)保、發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政等部門優(yōu)先安排有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目、用地指標(biāo)、環(huán)評(píng)及信貸審批，并加大對(duì)該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度。

第十六條對(duì)未通過年度考核的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），暫停該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批和項(xiàng)目核準(zhǔn)或批準(zhǔn)，暫停安排上級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金，暫停全部銀行貸款；取消鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）及主要負(fù)責(zé)人、分管副職當(dāng)年一切評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格；取消已經(jīng)獲得的綜合性以及與節(jié)能減排工作有關(guān)的榮譽(yù)稱號(hào)。

第十七條未通過年度考核的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），應(yīng)當(dāng)在考核結(jié)果公布后一個(gè)月內(nèi)向市政府作出書面報(bào)告，提出限期整改措施。對(duì)未通過年度考核又不積極整改，未按上級(jí)要求建設(shè)必需的污染治理設(shè)施及采取有效措施減排的，或因工作不力造成重大環(huán)境污染事故的，由市監(jiān)察部門追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。

第十八條對(duì)督查考核中發(fā)現(xiàn)存在不正常運(yùn)轉(zhuǎn)減排工程措施或者逾期未完成減排工程建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，將按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：

對(duì)火電企業(yè)不正常使用脫硫設(shè)施的，由市發(fā)展改革部門按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)保部《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法（試行）》第十九條規(guī)定從上網(wǎng)電價(jià)中扣減脫硫電價(jià)：脫硫設(shè)施投運(yùn)率在90%以上的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款；投運(yùn)率在80%—90%的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處1倍罰款；投運(yùn)率低于80%的，扣減停運(yùn)時(shí)間所發(fā)電量的脫硫電價(jià)款并處5倍罰款。同時(shí)，由市環(huán)保部門足額追繳其二氧化硫超標(biāo)排污費(fèi)，并按不正常使用污染防治設(shè)施，處5萬元罰款。出現(xiàn)兩次以上不正常使用脫硫設(shè)施的，除按前款進(jìn)行處罰外，還將按照《**省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》第十六條規(guī)定報(bào)請(qǐng)市政府責(zé)令該企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改。同時(shí)，該企業(yè)年度減排目標(biāo)視為未完成。市發(fā)展改革、環(huán)保、國(guó)土資源等部門暫停該企業(yè)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。逾期未完成整改任務(wù)的，依法予以關(guān)閉。

對(duì)火電業(yè)以外其它故意不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，或者未經(jīng)市環(huán)保部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置污染處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，由市環(huán)保部門責(zé)令限期恢復(fù)正常使用或者限期重新安裝使用，并處5萬元罰款。同時(shí)，該企業(yè)年度減排目標(biāo)視為未完成。市發(fā)展改革、環(huán)保、國(guó)土資源等部門暫停該企業(yè)所有新增主要污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。對(duì)逾期未完成減排工程建設(shè)任務(wù)的企業(yè)，責(zé)令其停產(chǎn)治理，并處**萬元罰款。新晨

凡存在不正常運(yùn)轉(zhuǎn)減排工程措施現(xiàn)象或者減排工程措施建設(shè)滯后的企業(yè)，視該企業(yè)為環(huán)保無誠(chéng)信單位，將納入銀行金融機(jī)構(gòu)授信檔案，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人實(shí)行評(píng)先創(chuàng)優(yōu)“一票否決”；發(fā)現(xiàn)兩次以上違規(guī)行為的，國(guó)有企業(yè)法人代表就地免職，民營(yíng)等其它類型企業(yè)責(zé)令停產(chǎn)整頓。

第十九條對(duì)主要污染物總量減排工作中弄虛作假等違法違紀(jì)行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，并追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二十條主要污染物總量減排年度考核評(píng)定采用量化計(jì)分方法（見附件）。依考評(píng)分值由高到低順序，公布通過年度考核和未通過年度考核的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）。兩項(xiàng)主要污染物有一項(xiàng)總量減排指標(biāo)未達(dá)到年度減排目標(biāo)要求，考評(píng)分值不及格的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)），認(rèn)定其為未通過年度考核。

第二十一條本方案由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)解釋，自之日起施行。

附件：市主要污染物總量減排考核計(jì)分方法