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各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區府各部門：

為全面推進依法行政，建設法治政府，切實提高我區行政機關領導干部和公務員依法執政、依法行政的能力和水平，按照國務院《關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發[**]10號）、《關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發]17號）、**省人民政府《關于印發2009年度推進依法行政工作安排的通知》（**辦發[2009]3號）和**充市人民政府《關于建立行政機關領導干部和公務員學法制度的通知》（**府函[2009]87號）要求，結合我區實際，區政府決定建立行政機關領導干部和公務員學法制度。

一、指導思想和基本目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表，重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，堅持學法與用法相結合，努力提高領導干部和公務員隊伍的法律素質和依法決策、依法行政、依法管理的能力，進一步推進依法行政，建設法治政府，為全區經濟社會加快發展、科學發展、又好又快發展創造良好的法制環境。

基本目標：不斷增強領導干部和公務員依法治國、權利義務對等和依法履行職責等法治觀念；不斷提高領導干部和公務員依法決策、依法行政、依法管理的能力；逐步實現領導干部和公務員由提高法律意識向提高法律素質的轉變，由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變；不斷提高領導干部和公務員學法的自覺性、系統性和針對性，推進領導干部和公務員學法的規范化、制度化建設，使我區領導干部和公務員學法工作深入健康發展。

二、學習內容

全區各級行政機關領導干部、公務員要重點學習和把握以下內容：

（一）憲法和社會主義法治理念。鄧小平民主法制建設理論，**同志關于依法治國、建設社會主義法治國家和加強民主法制建設的相關內容，依法行政的基本原理及《全面推進依法行政實施綱要》。牢固樹立憲法權威；牢固樹立國家一切權力屬于人民的觀念；牢固樹立依法治國是社會主義法治的核心內容、執法為民是社會主義法治的本質要求、公平正義是社會主義法治的價值追求、服務大局是社會主義法治的重要使命、黨的領導是社會主義法治的根本保證的法治觀。

（二）促進經濟社會科學發展、持續發展方面的法律法規。要認真組織學習《物權法》、《環境保護法》、《土地管理法》、《安全生產法》等法律法規，切實提高領導干部和公務員落實科學發展觀的能力。

（三）規范市場經濟、促進經濟又好又快發展方面的法律法規。要加強有關公司、金融、稅收、政府調控等市場經濟基本法律和誠信原則的學習，加強對《民法通則》、《合同法》和《民事訴訟法》等民事法律的學習，切實把政府經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，努力建設與市場經濟相適應的高效精干、公開透明的服務型政府。

（四）規范公共權力運行、尊重和保障公民權利方面的法律法規。加強《立法法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等行政法律法規的學習宣傳，增強執政為民意識，增強尊重和保障公民的人身、財產等合法權益的意識，確保公共權力依法行使、公開運行。

（五）《中華人民共和國公務員法》及其配套法規、與本職工作相關的法律法規。與本職工作和履行職責所必需的專業法律知識及保密、廉政、防止職務犯罪方面的法律、法規和有關政策制度。

（六）公文處理方面的法律、法規和規章制度。

三、學習方式

行政機關領導干部和公務員學法，主要采取自學的方式，同時結合會議學法、專題法制講座和集體培訓等形式進行。

（一）集中學習。各級各部門要結合本單位、本系統領導干部和公務員學法的實際，建立領導干部和公務員集中學法制度，并認真組織實施。每個月集中學習不得少于半天，集中學習形式要靈活多樣，根據學法內容、執法實際，組織集中輔導、學法執法討論交流會、執法座談會、研討會等形式，增強學法的實用性。

（二）專題學法。各級各部門會議專題學法每年不少于2次，原則上每年上半年和下半年各安排1次，具體時間和內容，結合工作實際編入年度學法計劃，保證落實。

（三）中心組學習。各級各部門要建立健全中心學習組，領導率先垂范，帶動全體干部學習。各級中心學習組要有具體計劃和安排，每月學習交流不得少于半天。

（四）法制講座。要堅持舉辦適合各級行政領導干部和公務員需要的法制講座，邀請法律專家授課。每年各級領導干部和公務員要參加法制講座2次以上；區政府領導干部的法制講座，由區依法行政工作領導小組辦公室安排組織；各級各部門領導干部的法制講座，由各級各部門自行組織安排。

（五）知識競賽。根據實際情況，舉辦不同層次、不同形式的領導干部和公務員法律知識答卷和競賽活動，領導干部和公務員積極參與，有相關檔案記載。

（六）個人自學。各級行政機關領導干部和公務員要結合自身的工作性質與特點，聯系工作實際，確定學習內容，制訂學習計劃進行自學，并主動接受各種形式的輔導，提高學習效果。每個領導干部每年自學法律知識的時間不少于50學時，公務員每年自學法律知識的時間不少于40學時，力求學有所得，學有所用。

四、考試考核

（一）區人事、法制、司法行政部門，要按照“條塊結合、以塊為主”的原則，本著以考促學的目的定期開展對行政機關領導干部和公務員法律知識水平和依法辦事能力的考試考核工作，每年組織一次法律知識考試?？荚嚬ぷ饔蓞^人事局牽頭，法制辦、司法局配合。學法考試結果將按照干部管理權限，作為干部年度考核、任免、晉升、獎懲的依據之一。考試不合格者或未參加考試者，可補考一次，補考仍不合格或不參加考試者，當年年底考核不能評為優秀等次，不能評為先進，不能晉升職務，并按干部任免權限建議調整職務。

（二）建立健全領導干部和公務員學法檔案制度。全區行政領導干部和公務員的年度或集中培訓學法考試成績，記入個人的學法檔案。

（三）領導干部和公務員學法考核工作實行先個人考核再進行單位考核和年終由依法行政領導小組進行考核相結合的辦法，重點考核有無學習計劃、學法任務是否落實、措施是否到位、行政領導干部和公務員的法律素質和依法決策及行政執法案件質量是否有新提高等內容。

（四）建立和完善領導干部、公務員學法通報制度。要及時總結和推廣領導干部和公務員學法用法的經驗和做法，善于發現和推廣典型，通過輿論引導，擴大社會影響。每年度要對轄區黨政領導干部和公務員學法用法情況進行通報，推進領導干部和公務員學法用法工作的深入開展。

五、措施要求

（一）提高認識，加強領導。各級各部門要從落實“三個代表”和科學發展觀重要思想，推進依法治國進程，提高全區法治化管理水平的高度去認識領導干部和公務員學法的重要性，全面貫徹實施《全面推進依法行政實施綱要》精神，尤其是一把手要把加強領導干部和公務員學法用法工作擺到重要議事日程，統籌兼顧，以身作則，帶頭學法用法，努力營造本部門、本單位的學法氛圍。

（二）制定計劃，保障實施。各級各部門要結合工作實際，制定切實可行的領導干部和公務員學習法律知識年度計劃和中長期規劃，明確學法任務，落實學習措施，對新頒布的法律法規要及時納入年度學法計劃，認真組織學習。要堅持學法制度和執法責任制的落實，注重實效，力戒形式主義。要為學法工作提供必要的條件，落實經費保障，確保學法工作長期有效地開展。

（三）加強監督，確保實效。為防止學法用法工作流于形式，區依法行政領導小組要積極探索建立監督制約和激勵機制；適時組織對領導干部和公務員日常學法情況進行檢查或抽查，以查促學，切實調動領導干部和公務員學法、用法的主動性和自覺性，全面推進政府法制工作建設。