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第一章總則

第一條為了規(guī)范和完善村民委員會的選舉制度保障村民依法進(jìn)行民主選舉,加強(qiáng)村民委員會建設(shè),根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》,結(jié)合四川省實(shí)際,制定本條例。

第二條村民委員會由全村選民直接選舉產(chǎn)生。選舉應(yīng)堅持公開、公平、公正的原則,實(shí)行差額選舉和無記名投票。任何組織和個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。

第三條村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。其成員的具體數(shù)額和職位設(shè)置,由村民會議或者村民代表會議根據(jù)本村實(shí)際情況討論決定。村民委員會成員中,應(yīng)當(dāng)有婦女成員,多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。村民委員會成員之間不得有近親屬關(guān)系。

第四條村民委員會每屆任期三年,屆滿應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行換屆選舉。村民委員會成員可以連選連任。

村民委員會因特殊情況需要提前或者延期換屆的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn),并報同級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第五條村民委員會的換屆選舉由省人民政府統(tǒng)一部署,省以下各級人民政府組織實(shí)施。縣級以上各級人民政府民政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會選舉的日常工作。

第六條縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán),對村民委員會的選舉工作依法實(shí)行監(jiān)督。

第二章選舉工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第七條村民委員會在換屆選舉期間,地方各級人民政府應(yīng)成立村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)村民委員會的換屆選舉工作,其成員由同級人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。換屆選舉工作指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級人民政府民政主管部門。

第八條村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組的主要職責(zé):

(一)宣傳有關(guān)的法律、法規(guī)、政策；

(二)部署選舉工作,制定選舉工作方案;

(三)組織培訓(xùn)選舉工作人員;

(四)總結(jié)、推廣選舉工作經(jīng)驗(yàn);

(五)建立選舉工作檔案和上報有關(guān)選舉工作材料;

(六)受理有關(guān)選舉的來信來訪,并進(jìn)行調(diào)查處理;

(七)指導(dǎo)選舉工作中的其他事項。

第九條村民委員會換屆選舉的日期,由縣級村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組確定。

第十條村成立村民選舉委員會。

村民選舉委員會成員由主任、副主任、委員共五至九人組成,成員應(yīng)有一定代表性。村民選舉委員會成員由村民代表會議或者各村民小組推選產(chǎn)生,報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案。

村民選舉委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組指導(dǎo)下,主持本村村民委員會的換屆選舉工作。

村民選舉委員會應(yīng)推選一人擔(dān)任主任,主持村民選舉委員會工作。

第十一條村民選舉委員會履行下列職責(zé):

(一)開展選舉的宣傳、動員工作,解答選民提出的有關(guān)選舉方面的問題;

(二)制定選舉工作實(shí)施方案;

(三)確定和培訓(xùn)選舉工作人員;

(四)組織選民登記,審查選民資格,公布選民名單;

(五)組織選民依法產(chǎn)生候選人,公布候選人名單;

(六)公布選舉時間、地點(diǎn)和程序;

(七)推選計票人、監(jiān)票人和唱票人,組織投票選舉,公布選舉結(jié)果,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案;

(八)總結(jié)和上報選舉工作情況,整理、建立選舉工作檔案;

(九)受理選民意見和申訴;

(十)負(fù)責(zé)處理其他有關(guān)選舉的事項。

第十二條村民委員會任期屆滿后,應(yīng)當(dāng)按照縣級村民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組確定的日期進(jìn)行換屆選舉。村民委員會拖延換屆選舉超過三個月的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)召集村民會議,由村民會議推選出村民選舉委員會,依法舉行換屆選舉。

第十三條省、市、州和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地方各級人民政府指導(dǎo)村民委員會選舉工作的經(jīng)費(fèi),按財政管理體制由財政列支。

第三章選民登記

第十四條年滿十八周歲的村民,除依照法律被剝奪政治權(quán)利的外,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第十五條具有選民資格的村民一般在戶籍所在地的村進(jìn)行選民登記。居住地與戶籍所在地不一致、要求在居住地參加選舉的,須出具戶籍所在地村民委員會對其未進(jìn)行選民登記的證明,經(jīng)居住地所在村的村民選舉委員會確認(rèn),可以進(jìn)行選民登記。村民不得在兩個以上的村重復(fù)登記。

不能表達(dá)自己意志的精神病患者或者其他智力殘疾者,經(jīng)確認(rèn)不列入選民名單。

選民的年齡計算以選舉日為截止日期,出生日期以居民身份證記載的日期為準(zhǔn),無身份證的以戶口簿記載的日期為準(zhǔn)。

第十六條村民委員會每次換屆選舉前,應(yīng)當(dāng)對上屆選民登記情況進(jìn)行確認(rèn)。對遷出本村的、死亡的不予登記,對被依法剝奪政治權(quán)利的予以除名,對新增選民予以補(bǔ)充登記。

第十七條選民外出,村民選舉委員會無法與本人取得聯(lián)系或者聯(lián)系后本人在選舉日未能回村參加選舉的,又沒有書面委托他人代為投票的,可以不計算在本屆選民總數(shù)內(nèi)。

第十八條村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在選舉日的二十日前,以村或者村民小組為單位張榜公布選民名單,并發(fā)放選民證。

因故推遲選舉超過三十日的,應(yīng)當(dāng)對選民名單重新核實(shí)并公布。

第十九條村民對公布的選民名單有異議的,可以在選舉日的十日前向村民選舉委員會提出,村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)依法作出處理決定。

第四章候選人的產(chǎn)生

第二十條村民委員會成員候選人由選民以單獨(dú)或者聯(lián)名的方式直接提名。每一選民提出的候選人人數(shù)不得多于應(yīng)選人數(shù)。一人同時被提名為兩項以上職務(wù)的候選人時,按提名人數(shù)最多的一項進(jìn)行確定。

第二十一條村民委員會主任、副主任候選人應(yīng)當(dāng)分別比應(yīng)選名額多一人,委員候選人應(yīng)當(dāng)比應(yīng)選名額多一至三人。

第二十二條村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)提倡選民將那些遵守國家法律、法規(guī)、政策,品行端正,辦事公道,廉潔奉公,作風(fēng)民主,身體健康,工作能力較強(qiáng),熱心為村民服務(wù)的選民,提名為村民委員會成員候選人。

第二十三條提名為村民委員會成員候選人的名單由村民選舉委員會于選舉日的十五日前按姓氏筆畫順序公布。

第二十四條提名為村民委員會成員候選人的人數(shù)超過規(guī)定差額數(shù)的,村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)召開村民會議或者村民代表會議決定是否預(yù)選。決定預(yù)選的,以無記名投票方式進(jìn)行預(yù)選,按得票多少確定正式候選人名單。決定不預(yù)選或者提名為村民委員會成員候選人的人數(shù)符合規(guī)定差額數(shù)的,被提名的候選人即為正式候選人。

村民委員會成員正式候選人名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的五日前張榜公布。

第二十五條村民選舉委員會成員被確定為村民委員會成員正式候選人的,其所在村民選舉委員會中的職務(wù)自行終止。由此造成村民選舉委員會組成人員缺額需要補(bǔ)充的,由村民代表會議或村民小組另行推選。

第二十六條村民委員會成員正式候選人確定后,由村民選舉委員會在選舉日前,按照平等、客觀、公開的原則,組織村民委員會成員候選人與選民見面,向選民陳述任期內(nèi)履行職責(zé)的打算,回答選民的詢問。

村民委員會成員正式候選人自愿放棄候選人資格的,應(yīng)向村民選舉委員會提出書面申請。由此造成正式候選人差額數(shù)不足的,由村民選舉委員會在原提名的候選人中按預(yù)選時得票多少的順序遞補(bǔ);未進(jìn)行預(yù)選的,組織選民重新提名。調(diào)整后的正式候選人名單應(yīng)當(dāng)及時予以公布。

第五章選舉程序

第二十七條村民選舉委員會在投票選舉前應(yīng)做如下工作:

(一)核實(shí)參加選舉的人數(shù);

(二)選舉日五日前公布投票選舉的具體時間、地點(diǎn);

(三)準(zhǔn)備票箱和選票,設(shè)立選舉會場和投票站;

(四)培訓(xùn)監(jiān)票人、計票人和唱票人等工作人員;

(五)其他與選舉有關(guān)的事務(wù)性工作。

第二十八條村民委員會選舉時,應(yīng)當(dāng)召開選舉大會。村民選舉委員會根據(jù)便于選民選舉的原則,設(shè)立選舉大會的會場。還可設(shè)若干投票站,每個投票站必須有三名以上選舉工作人員負(fù)責(zé),在選舉日規(guī)定時間內(nèi)完成投票。

村民委員會成員正式候選人不得參與選舉大會的組織工作,其近親屬不得擔(dān)任監(jiān)票人、計票人和唱票人。

第二十九條村民委員會選舉,可以按主任、副主任、委員的順序分別進(jìn)行,也可以一次性投票選舉主任、副主任和委員。

第三十條村民委員會選舉采取無記名投票方式。選舉會場應(yīng)當(dāng)設(shè)立秘密寫票處和公共寫作處。文盲或因其他原因不能填寫選票的,可以委托他人寫作,寫作人不得違背選民的意愿。

選民如果在選舉期間外出,可以書面委托除正式候選人外的其他選民代為投票。每一選民接受委托投票不得超過三人。

選民對候選人可以投贊成票、反對票或者棄權(quán)票,也可以另選本村其他選民。

第三十一條選民投票結(jié)束后,所有投票箱應(yīng)于當(dāng)日集中到中心會場,并當(dāng)眾開箱,由監(jiān)票、計票人員清理選票,由唱票人公開唱票,作出記錄,并由計票人、監(jiān)票人簽字。

村民選舉委員會應(yīng)當(dāng)場確認(rèn)選舉是否有效并將選票封存,移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔。

第三十二條選舉村民委員會,有全體選民的過半數(shù)參加投票,選舉有效。每次選舉所投票數(shù)多于發(fā)出票數(shù)的,選舉無效;等于或少于發(fā)出票數(shù)的,選舉有效。每一選票上所選的每項職務(wù)人數(shù)多于應(yīng)選人數(shù)的,選票無效,等于或少于應(yīng)選人數(shù)的,選票有效。

選票書寫模糊無法辨認(rèn)或者不按規(guī)定符號填寫的,經(jīng)兩名以上監(jiān)票人認(rèn)定,對相應(yīng)部分作廢票處理。廢票應(yīng)當(dāng)計入選票總數(shù)。

第三十三條村民委員會正式候選人獲得參加投票的選民的過半數(shù)的選票,始得當(dāng)選。獲得半數(shù)以上選票候選人人數(shù)多于應(yīng)選名額時,以得票多的當(dāng)選;如果票數(shù)相同,不能確定當(dāng)選人時,應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相同的候選人再次投票,以得票多的當(dāng)選。

村民委員會候選人以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段當(dāng)選的,其當(dāng)選無效。

第三十四條獲得過半數(shù)選票的候選人人數(shù)少于應(yīng)選名額時,不足的名額應(yīng)在沒有當(dāng)選的候選人中另行選舉。另行選舉時,根據(jù)第一次選舉得票多少的順序,按照本條例第二十一條規(guī)定的差額數(shù),確定另行選舉候選人名單。另行選舉候選人以得票多者當(dāng)選,但得票數(shù)不得少于投票數(shù)的三分之一。

第三十五條村民委員會經(jīng)過兩次投票選舉,當(dāng)選人已達(dá)三人以上但仍不足應(yīng)選人數(shù)時,不足的名額可以暫缺。當(dāng)主任暫缺時,由副主任主任工作;當(dāng)主任、副主任都暫缺時,從當(dāng)選的村民委員會委員中協(xié)商推選一人主持工作,并在三十日內(nèi)召開村民會議另行選舉,直至選出主任為止。

當(dāng)選人數(shù)不足三人,不能組成新一屆村民委員會的,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)就不足的名額另行選舉。

第三十六條村民委員會選舉結(jié)果經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)有效后,當(dāng)場公布,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民委員會選舉工作指導(dǎo)小組和縣級人民政府民政主管部門備案。縣級人民政府民政主管部門應(yīng)及時會同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府頒發(fā)當(dāng)選證書。

第三十七條村民委員會成員全部選舉產(chǎn)生后,村民選舉委員會主持選舉的職責(zé)自行終止。新一屆村民委員會第一次會議應(yīng)當(dāng)在選舉結(jié)果公布后及時召開。

第三十八條新一屆村民委員會產(chǎn)生后,上一屆村民委員會的職責(zé)自行終止。上一屆村民委員會應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)辦完公章、財務(wù)帳目、資料檔案和有關(guān)集體資產(chǎn)的移交手續(xù)。

第三十九條新一屆村民委員會應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)組織推選村民小組長和村民代表。

村民小組長在村民委員會主持下,由村民小組會議推選產(chǎn)生。

村民代表由選民按每五戶到十五戶推選一人,或者由各村民小組推選若干人,總數(shù)由村民委員會確定,但是不得少于二十人。村民代表名單應(yīng)予公示。

村民小組長、村民代表的任期與村民委員會任期相同。每屆任期三年,可連選連任。上一屆的村民小組長、村民代表在新一屆村民小組長、村民代表產(chǎn)生后,其職務(wù)自行終止。

第六章罷免、辭職和補(bǔ)選

第四十條村民委員會及其成員受村民監(jiān)督。本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名,可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求及理由應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會提出。村民委員會應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求三個月內(nèi)召開村民會議進(jìn)行投票表決。

村民委員會成員違反國家法律、法規(guī)被行政拘留、勞動教養(yǎng)和追究刑事責(zé)任的、或者不履行職責(zé)造成不良后果的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)可以向村民委員會提出書面罷免建議,村民委員會應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)召開村民會議進(jìn)行投票表決。

對村民委員會副主任、委員提出罷免要求的,村民會議由村民委員會主任主持;對村民委員會主任或者多數(shù)村民委員會成員提出罷免要求的,或者村民委員會在接到罷免要求后拒絕召開村民會議表決罷免要求的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)村民委員會主持村民會議進(jìn)行投票表決。

第四十一條村民會議在表決罷免要求時,被提出罷免的村民委員會成員有權(quán)出席會議并提出申辯意見。

罷免村民委員會成員,須經(jīng)過有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。

第四十二條村民委員會成員要求辭去職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)以書面形式向村民委員會提出,由村民會議或者村民代表會議通過。

對遷出本村或連續(xù)六個月以上不履行職責(zé)的村民委員會成員,經(jīng)村民會議或村民代表會議認(rèn)定,按自動辭職處理。

第四十三條村民委員會成員出現(xiàn)缺額時,應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)補(bǔ)選。補(bǔ)選村民委員會的主任或者兩名以上村民委員會成員,應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的選舉程序和方法進(jìn)行。補(bǔ)選村民委員會一名成員,補(bǔ)選方法由村民委員會根據(jù)多數(shù)選民的意見確定。補(bǔ)選的村民委員會成員,其任期到本屆村民委員會任期屆滿為止。

村民小組長的罷免和補(bǔ)選由村民委員會主持,其程序參照村民委員會成員的罷免和補(bǔ)選程序辦理。

第四十四條罷免、補(bǔ)選村民委員會成員或者村民委員會成員辭職,村民委員會應(yīng)及時向全體村民公告,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府民政主管部門備案。

第七章法律責(zé)任

第四十五條違反本條例規(guī)定進(jìn)行村民委員會選舉的,村民有權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)和人民政府舉報,也可以向縣級人民代表大會常務(wù)委員會或者人民政府及其主管部門舉報。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查,并依法處理。

第四十六條違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上主管機(jī)關(guān)予以糾正,并視情節(jié)輕重對直接責(zé)任人給予批評教育或者行政處分:

(一)無正當(dāng)理由拖延村民委員會、村民小組長選舉或罷免,超過規(guī)定時限的;

(二)未經(jīng)法定程序調(diào)整、變更村民委員會成員候選人的;

(三)隨意增加或減少村民委員會成員職數(shù)的;

(四)未經(jīng)村民會議通過,罷免村民委員會成員的;

(五)指定、委派、撤換、調(diào)離村民委員會成員的。

第四十七條違反本條例規(guī)定,有下列情形之一的,各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以制止、糾正;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

(一)違法剝奪村民選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;

(二)對控告、檢舉選舉中的違法行為或者提出罷免要求的村民進(jìn)行報復(fù)的;

(三)以暴力威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、毀壞選票或者票箱等手段破壞選舉工作正常進(jìn)行或者妨礙選民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的;

(四)以其他不正當(dāng)方式阻礙選舉工作正常進(jìn)行的;

(五)違反治安管理規(guī)定的。

第四十八條村民對選舉程序、辦法或者選舉結(jié)果有異議的,可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府民政主管部門提出書面申訴。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府民政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申訴后三十日內(nèi),作出書面處理決定。當(dāng)事人對處理決定不服的,可以在接到處理決定書后十五日內(nèi)向上一級人民政府民政主管部門提出書面申訴。