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為落實(shí)省政府《關(guān)于建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的指導(dǎo)意見》（政〔〕152號(hào)），依據(jù)省鹽務(wù)管理局的法定職責(zé)對鹽業(yè)行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化量化，防止在鹽業(yè)行政執(zhí)法過程中裁量不當(dāng)、處理畸輕畸重、同案異罰、寬嚴(yán)失度等情形的發(fā)生，特制定本制度。

鹽業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)遵循合法性、合理性、公開公正和以教育為主的原則。

行政處罰裁量基準(zhǔn)罰款共分為五個(gè)階次：1、特別輕微的違法行為；2、輕微違法行為；3、一般違法行為；4、嚴(yán)重違法行為；5、特別嚴(yán)重違法行為。

第一部分鹽業(yè)資源、財(cái)產(chǎn)保護(hù)違法行為及處罰

一、擅自開發(fā)鹽資源、開辦制鹽企業(yè)（含鹽加工企業(yè)）

處罰依據(jù)：《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十六條、《行政許可法》第八十一條、《省鹽業(yè)管理實(shí)施辦法》第三十二條。

二、破壞、侵占、盜竊、哄搶制鹽企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和設(shè)施的處罰

處罰依據(jù)：《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十八條。

裁量基準(zhǔn)：

1、對制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失總價(jià)值100元以下的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額1倍以下的罰款；

2、對制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失總價(jià)值100至500元的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額1至2倍的罰款；

3、對制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失總價(jià)值500至1000元的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額2至3倍的罰款；

4、對制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失總價(jià)值1000至5000元的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額3至4倍的罰款；

5、對制鹽企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失總價(jià)值5000元以上的，或者造成較大損害的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其賠償損失，沒收其非法所得，并可處非法所得額4至5倍的罰款。

第二部分食鹽違法行為及處罰

一、違法生產(chǎn)食鹽

（一）非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽或擅自開辦碘鹽加工企業(yè)

處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第十九條、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第二十四條。

裁量基準(zhǔn)：

1、非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽，初次生產(chǎn)1噸以下未銷售的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；

2、非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽1至5噸，有銷售行為發(fā)生的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，可以并處違法生產(chǎn)的食鹽價(jià)值1倍以下的罰款；

3、非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽5至10噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，可以并處違法生產(chǎn)的食鹽價(jià)值1至2倍的罰款；

4、非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽10至20噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，可以并處違法生產(chǎn)的食鹽價(jià)值2至3倍的罰款；

5、非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽20噸以上的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的食鹽和違法所得，并處違法生產(chǎn)的食鹽價(jià)值3倍的罰款。

（二）利用井礦鹽鹵水曬制、熬制食鹽

處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十條。

裁量基準(zhǔn)：

1、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品100公斤以下的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；

2、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品100至200公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，可以并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價(jià)值1倍以下的罰款；

3、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品200至500公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，可以并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價(jià)值1至2倍的罰款；

4、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品500至1000公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，可以并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價(jià)值2至3倍的罰款；

5、涉及違法生產(chǎn)鹽產(chǎn)品1000公斤以上的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品、違法所得和生產(chǎn)工具，并處違法生產(chǎn)的鹽產(chǎn)品價(jià)值3倍的罰款。

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)在食鹽中添加任何營養(yǎng)強(qiáng)化劑或藥物

處罰依據(jù)：《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十九條

裁量基準(zhǔn)：

1、涉及非法鹽產(chǎn)品1噸以下的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)予以制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以非法所得額1倍以下的罰款；

2、涉及非法鹽產(chǎn)品1至5噸的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以非法所得額1至2倍的罰款；

3、涉及非法鹽產(chǎn)品5至10噸的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以非法所得額2至3倍的罰款；

4、涉及非法鹽產(chǎn)品10至20噸的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并可處以非法所得額3至4倍的罰款；

5、涉及非法鹽產(chǎn)品20噸以上的，鹽業(yè)行政主管部門有權(quán)制止，責(zé)令其停止銷售，沒收其非法所得，并處以非法所得額4至5倍的罰款。

二、違法經(jīng)營

（一）未取得食鹽批發(fā)許可證經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的

處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十一條、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第二十四條。

裁量基準(zhǔn)：

1、涉及違法經(jīng)營食鹽1噸以下的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止批發(fā)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；

2、涉及違法經(jīng)營食鹽1至5噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止批發(fā)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，可以并處違法經(jīng)營的食鹽價(jià)值1倍以下的罰款；

3、涉及違法經(jīng)營食鹽5至10噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止批發(fā)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，可以并處違法經(jīng)營的食鹽價(jià)值1至2倍的罰款；

4、涉及違法經(jīng)營食鹽10至20噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止批發(fā)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，可以并處違法經(jīng)營的食鹽價(jià)值2至3倍的罰款；

5、涉及違法經(jīng)營食鹽20噸以上的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止批發(fā)活動(dòng)，沒收違法經(jīng)營的食鹽和違法所得，并處違法經(jīng)營的食鹽價(jià)值3倍的罰款。

（二）違法購進(jìn)食鹽

處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十二條。

裁量基準(zhǔn)：

1、涉及違法購進(jìn)食鹽100公斤以下的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；

2、涉及違法購進(jìn)食鹽100至200公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以并處違法購進(jìn)的食鹽價(jià)值1倍以下的罰款；

3、涉及違法購進(jìn)食鹽200至500公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以并處違法購進(jìn)的食鹽價(jià)值1至2倍的罰款；

4、涉及違法購進(jìn)食鹽500至1000公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以并處違法購進(jìn)的食鹽價(jià)值2至3倍的罰款；

5、涉及違法購進(jìn)食鹽1000公斤以上，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，沒收違法購進(jìn)的食鹽，可以并處違法購進(jìn)的食鹽價(jià)值3倍的罰款。

（三）無準(zhǔn)運(yùn)證運(yùn)輸食鹽

處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十五條。

裁量基準(zhǔn)：

1、涉及違法運(yùn)輸食鹽1噸以下的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)沒收違法運(yùn)輸?shù)氖雏}，責(zé)令改正，予以告誡，登記違法行為，不予罰款；

2、涉及違法運(yùn)輸食鹽1至5噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)沒收違法運(yùn)輸?shù)氖雏}，對貨主處以違法運(yùn)輸?shù)氖雏}價(jià)值1倍以下的罰款，對承運(yùn)人處以違法所得1倍以下的罰款；

3、涉及違法運(yùn)輸食鹽5至10噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)沒收違法運(yùn)輸?shù)氖雏}，對貨主處以違法運(yùn)輸?shù)氖雏}價(jià)值1至2倍的罰款，對承運(yùn)人處以違法所得1至2倍的罰款；

4、涉及違法運(yùn)輸食鹽10至20噸的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)沒收違法運(yùn)輸?shù)氖雏}，對貨主處以違法運(yùn)輸?shù)氖雏}價(jià)值2至3倍的罰款，對承運(yùn)人處以違法所得2至3倍的罰款；

5、涉及違法運(yùn)輸食鹽20噸以上的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)沒收違法運(yùn)輸?shù)氖雏}，對貨主處以違法運(yùn)輸?shù)氖雏}價(jià)值3倍的罰款，對承運(yùn)人處以違法所得3倍的罰款。

（四）違法銷售不合格食鹽

處罰依據(jù)：《食鹽專營辦法》第二十三條、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第二十九條、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》第二十五條、第二十六條。

裁量基準(zhǔn)：

1、涉及違法銷售不合格食鹽100公斤以下的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得1倍以下的罰款；

2、涉及違法銷售不合格食鹽100至200公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得1至2倍的罰款；

3、涉及違法銷售不合格食鹽200至500公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得2到3倍的罰款；

4、涉及違法銷售不合格食鹽500至1000公斤的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所得3至4倍的罰款；

5、涉及違法銷售不合格食鹽1000公斤以上的，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止銷售，沒收其經(jīng)營的全部鹽產(chǎn)品和違法所得，可以并處違法所5倍的罰款。

第三部分行政處罰權(quán)限

對公民罰款50元以下、對法人或組織罰款1000元以下的，執(zhí)法人員可依照簡易程序當(dāng)場做出行政處罰決定。

對公民罰款50元以上、對法人或組織罰款1000元以上的，由執(zhí)法人員按照一般程序提出處理意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，做出行政處罰決定。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

涉嫌非法經(jīng)營食鹽罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。