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一、會議的意義及評價
這次全國高級法院院長會,是在全國上下興起深入學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮,全面落實中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制戰(zhàn)略部署的重要時刻,人民法院召開的一次重要會議。中央政治局常委、中央政法委書記**同志和中央政治局委員、中央政法委副書記同志以及中央政法委的其他領(lǐng)導(dǎo)同志出席了大會,**同志發(fā)表了重要講話。這充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對法院工作的關(guān)懷和支持,也為我們開好這次會議,提供了巨大的精神動力!
**同志的重要講話,對全國法院一年來的工作給予高度評價,充分肯定了法院隊伍是黨和人民信賴的一支隊伍。**同志站在全局的高度,科學分析了當前人民法院面臨的形勢和任務(wù),精辟闡述了為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法保障的重要意義,為人民法院今后的發(fā)展指明了方向。
與會同志就**院長的講話進行了熱烈討論,一致認為,**院長的重要講話,全面回顧了一年來人民法院的工作,明確了今后的工作任務(wù),提出了“圍繞一個主題,明確一個要求,瞄準兩個目標,突出三個重點,做好三件大事,落實十項要求”的指導(dǎo)思想和工作布局,是對人民法院職能任務(wù)和司法工作規(guī)律的新總結(jié)和新概括,是對“一個主題,三件大事”的進一步深化,具有很強的思想性和前瞻性,從指導(dǎo)思想和工作實踐上實現(xiàn)了人民法院工作的與時俱進,對明年和今后一個時期的工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。
會議完成了全部預(yù)定議程。總的看來,我們舉行了一次團結(jié)的會議、務(wù)實的會議,這次會議做出的各項部署,必將對人民法院明年和今后一個時期的工作,產(chǎn)生巨大的推動作用。
二、關(guān)于明年的工作
關(guān)于明年的工作,**同志的重要講話和**院長的重要講話,已經(jīng)提出了明確的要求,進行了周密的部署。各級法院要把廣大法官的認識統(tǒng)一到**同志重要講話和**院長重要講話上來,統(tǒng)一到會議對形勢的分析判斷上來,統(tǒng)一到新的工作任務(wù)和布局上來,統(tǒng)一到落實司法為民的要求上來。要注重做好以下幾個方面的工作。
(一)進一步加強自身建設(shè),改進作風,全面提高法院隊伍素質(zhì)。
黨的十六屆三中全會,對完善社會主義市場經(jīng)濟體制、促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展作了重大部署,對人民法院工作提出了許多非常重要、非常緊迫的任務(wù)和要求。廣大人民群眾也對人民法院工作提出了非常熱切的希望和期待,對公正裁判、司法廉潔、審判作風等各個方面加大了監(jiān)督力度。各級法院務(wù)必認識到解決這些問題的重要性和緊迫性,按照十六屆三中全會的出的“為民、務(wù)實、清廉”的要求,切實加強自身建設(shè),提高隊伍素質(zhì),真正建設(shè)一支讓黨放心、認人民滿意的職業(yè)化法官隊伍。
加強自身建設(shè),提高隊伍素質(zhì),首先要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要堅持用“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)人民法院各項工作。各級法院黨組要認真執(zhí)行理論學習制度,帶頭學習好、領(lǐng)會好、實踐好黨的十六大、十六屆三中全會精神,以及中央經(jīng)濟工作會議和全國政法會議精神,不斷增強政治觀念和大局觀念,始終堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),不斷提高駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)水平。在學習過程中,要引導(dǎo)廣大法官牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀問題,保證人民法院工作始終沿著正確的政治方向順利發(fā)展。
加強自身建設(shè),提高隊伍素質(zhì),要把廉政建設(shè)放在突出地位。廉潔是司法公正的生命線,隊伍不廉,必然執(zhí)法不公。要繼續(xù)落實好法官懲戒制度和警示談話制度等各項廉政制度,真正做到加強學習、健全制度、高壓不斷、警鐘長鳴。要認真總結(jié)經(jīng)驗和教訓,教育廣大法官要堂堂正正審判,就必須干干凈凈做人,注重嚴格自律,過好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、親情關(guān)、美色關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)干部要密切關(guān)注隊伍思想作風動向,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決,不要等到問題嚴重了才去查處。據(jù)統(tǒng)計,今年法院系統(tǒng)查處的違法違紀人員比去年有所上升,各級法院對此要高度重視。
加強自身建設(shè),提高隊伍素質(zhì),還要抓好作風建設(shè)。群眾對司法工作提出的批評中,許多是對個別法院、少數(shù)法官的審判作風和工作作風表示不滿意。作風問題不是小事,而是反映對人民群眾的立場和感情的大事。審判作風不端正,遇事“冷、硬、橫、推”,不重司法形象,不講司法禮儀,必然會引起人民群眾的批評。各級法院一定要把切實改進審判作風和工作作風納入工作議程,教育廣大法官和其他工作人員切實做到把維護最廣大人民群眾根本利益作為根本出發(fā)點和立足點,耐心傾聽當事人的反映,尊重當事人訴訟權(quán)利,減輕當事人訴訟負擔,通過公正高效文明的司法活動,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,樹立人民法院的良好形象和司法權(quán)威。
加強自身建設(shè),提高隊伍素質(zhì),要注重用正面典型引路。自**年,同志親筆批示,在全國樹立了“鐵法官”譚彥這一典型以來,這次大會隆重表彰的40個模范法院和64位模范法官,也很好地展示了人民法院和廣大法官的新風貌。最近,**同志又對四川法官唐漢華同志的事跡作出批示,要求弘揚他“執(zhí)法為民、無私奉獻、清正廉潔”的高尚品格。這些典型的涌現(xiàn),有力地推進了隊伍建設(shè),樹立了法院形象,其本身也成為法院隊伍引人注目的亮點。各級法院在組織學習的過程中,要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳身邊的典型,使廣大法官及其他工作人員真正學有榜樣、趕有先進。
(二)進一步明確任務(wù),突出重點,全力做好各項審判工作。
**院長的重要講話,扣緊十六屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、全國政法工作會議精神,將維護國家安全和社會穩(wěn)定、為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法保障、切實保障人民群眾合法權(quán)益,列為明年法院工作的重點。圍繞重點抓好審判,就抓住了人民法院審判工作為黨執(zhí)政興國第一要務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵。
刑事審判要繼續(xù)堅持“嚴打”方針不動搖,扎扎實實地做好維護社會穩(wěn)定的各項工作,同時依法嚴懲經(jīng)濟犯罪及其他各類犯罪,確保國家經(jīng)濟安全和正常經(jīng)濟秩序。**同志在全國政法工作會議上指出:“要長期堅持‘嚴打’方針不動搖,重點打擊爆炸、殺人、綁架等嚴重暴力犯罪,黑惡勢力犯罪,盜竊、搶奪、搶劫等侵犯財產(chǎn)犯罪和犯罪,切實保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢。”各級法院要按照全國政法工作會議的精神,堅決依法從重從快嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪,保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定;同時依法堅決打擊各種民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力、邪教組織勢力等實施的各種破壞活動,維護國家的安全和統(tǒng)一;堅決懲處犯罪、拐賣婦女兒童犯罪、“黃、賭、毒”犯罪,掃除社會丑惡現(xiàn)象;對數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、群眾反映強烈,給國家和人民利益造成重大損失的經(jīng)濟犯罪案件,各級法院要依法抓緊審理,堅決從嚴判處。
第五次全國刑事審判工作會議經(jīng)過充分準備,將于明年召開。這次會議將全面回顧和總結(jié)開展“嚴打”斗爭20年來,人民法院刑事審判工作的經(jīng)驗,同時將對今后一個時期全國法院刑事審判工作任務(wù)進行全面部署。各級法院要根據(jù)這次會議提出的部署和要求,把集中“嚴打”與經(jīng)常打擊結(jié)合起來,下大力氣完善“嚴打”的經(jīng)常性工作機制;按照“打防結(jié)合,預(yù)防為主”的要求,積極參與社會治安防控體系的構(gòu)筑工作。
要把糾防超期羈押,作為明年刑事審判的一項重要內(nèi)容繼續(xù)抓緊抓好。今年的清理超期羈押案件工作已經(jīng)完成。但是,目前取得的成果還是階段性的。必須在集中清理的基礎(chǔ)上,采取切實措施,建立嚴格防止超期羈押的司法工作機制。最高人民法院不久前公布《關(guān)于推行十項制度,切實防止產(chǎn)生新的超期羈押的通知》,提出要做到“月月清,月月結(jié)”,要減少乃至逐步取消內(nèi)部請示制度等等,各級法院要認真加以落實。
民事審判要立足于及時化解矛盾,定紛止爭,維護當事人的合法權(quán)益和正常的經(jīng)濟秩序。各級法院要按照**院長在大會重要講話中提出的部署,精心審理好與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、與維護人民群眾合法權(quán)益密切相關(guān)的各類民事案件。為了獲得民事審判更好的法律效果和社會效果,各級法院要高度重視訴訟調(diào)解工作。**院長明確提出,基層人民法院和人民法庭民事訴訟要多調(diào)少判。高級和中級法院也要注意提高調(diào)解結(jié)案率。當然,人民法院的調(diào)解工作要依法進行,要尊重當事人的意思自治,防止以判壓調(diào),防止少數(shù)當事人借調(diào)解拖延訴訟時間。民事審判中要認真執(zhí)行最高法院關(guān)于民事訴訟適用簡易程序的司法解釋,依法減少審判環(huán)節(jié),提高訴訟效率,使當事人通過公平便捷的程序,獲得公正的裁判結(jié)果。
行政審判和國家賠償工作要把保護當事人的權(quán)利放在第一位,依法支持國家機關(guān)依法行使職權(quán)。要把保護當事人訴權(quán)和請求權(quán)作為行政審判和國家賠償工作貫徹司法為民的切入點和突破口,準確理解、嚴格執(zhí)行行政訴訟法和最高法院的司法解釋,徹底清理、廢除限制和剝奪當事人訴權(quán)和請求權(quán)的各種違法“土政策”,確保符合立案條件的案件必須依法受理。要針對行政案件上訴率高、改判率和發(fā)回重審率高、申訴率高的情況,采取有效措施,切實提高行政案件審判質(zhì)量和效率,切實解決“官官相護”、“官了民不了”的問題。要高度重視法律效果與社會效果的統(tǒng)一,對敏感性強、涉及經(jīng)濟體制改革和涉及群體性糾紛的行政案件,處理時要特別慎重。堅持不懈地改善行政審判和國家賠償工作的司法環(huán)境,狠抓生效裁判和決定的執(zhí)行,確保公民、法人和其他組織受損害的權(quán)益能夠依法得到及時的恢復(fù)。
(三)進一步聯(lián)系實際,狠抓落實,把司法為民各項工作推向深入。
各級法院要把深入貫徹司法為民各項具體舉措,作為貫穿明年工作的一條紅線。要注意以下問題。
司法為民本質(zhì)在司法,要結(jié)合審判實際,年年有新思路、新進展。司法為民本質(zhì)在司法,必須落實到保護人民、打擊犯罪、制裁違法、定紛止爭、化解矛盾的審判過程中去。各級法院要切實落實最高法院提出的“在十一個方面下功夫”的要求,切實落實二十三項司法為民措施。在實踐中,要結(jié)合自身實際,對于“在十一個方面下功夫”和二十三項具體措施加以細化。要注意及時總結(jié)經(jīng)驗,圍繞便民、利民、護民,深入開展工作,切實做到年年有新思路,年年有新進展。
落實司法為民,要善于傾聽群眾意見,解決群眾突出反映的熱點問題。要高度重視社會各界對人民法院工作提出的各種批評和意見。這些人民群眾密切關(guān)注、反映強烈的問題,歸根結(jié)底是一個司法為民的問題。各級法院要切實做好立案工作和申訴信訪接待工作,對經(jīng)濟確有困難的群眾,實行訴訟費用減、緩、免,切實保證群眾打得起官司。要下大力氣解決上訪老戶、群體上訪等問題,符合再審立案條件的要及時立案,應(yīng)當依法改判的堅決依法改判。對于因征地拆遷、企業(yè)改制職工利益受損、拖欠職工工資福利、執(zhí)法人員違法等問題引發(fā)的糾紛案件,要認識到群眾利益無小事,凡是法律和政策有明確規(guī)定的,不管壓力多大,都要不折不扣地公平公正高效審結(jié)和執(zhí)行;法律和政策無規(guī)定一時難以解決的,要協(xié)調(diào)有關(guān)方面和部門多做說服疏導(dǎo)工作,以穩(wěn)定當事群眾的情緒,維護社會的和諧安定。
司法為民重點在基層。基層法官與人民群眾接觸最多,絕大部分的案件審理在基層,絕大部分的司法為民措施也要落實在基層。基層人民法院和人民法庭,是實現(xiàn)司法為民的“連心橋”和第一線。要加強對基層法官的政治教育和業(yè)務(wù)培訓,加強對基層法院的人才配備和物質(zhì)投入,使他們接待好每一位當事人,審理好每一起案件,撰寫好每一份判決書,真正使每一名當事人都切身感受到人民法官的愛民之心、親民之舉。明年,將召開全國人民法庭工作會議。各級法院要以此為契機,進一步把基層工作作好。基層工作做好了,司法為民就會深得民心,就會取得更好的社會效果。
(四)進一步深入實際,加強調(diào)研,為審判工作和其他各項工作的順利發(fā)展提供更好的智力支持和保證。
明年年初將召開全國法院調(diào)研工作會議,表彰優(yōu)秀調(diào)研成果和司法統(tǒng)計分析成果,對今后調(diào)研工作提出要求。這次會上也印發(fā)了全國法院最新的調(diào)研成果。最高法院這樣做的目的,就是為了推動調(diào)研工作形成規(guī)模,多出成果,快出成果,為人民法院各項工作提供更充分的智力支持和保證。明年的工作任務(wù)十分繁重,內(nèi)容十分豐富,新的形勢又提出了許多新的問題和要求。開展深入廣泛的調(diào)查研究,做到心中有數(shù),應(yīng)對有方,不僅是審判工作的一項重要內(nèi)容,而且是我們完成任務(wù)、克服困難的有效途徑。這里強調(diào)幾點。
加強調(diào)查研究,領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭搞好調(diào)研,善于通過調(diào)查研究處理矛盾解決困難,這不但是一名領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功,也是增強領(lǐng)導(dǎo)能力的重要前提。每一名法院領(lǐng)導(dǎo)干部都要提高調(diào)研工作的主動性和自覺性,使調(diào)研成為決策之前的必經(jīng)程序。
加強調(diào)查研究,要盡快實現(xiàn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化。要緊緊圍繞為完善社會主義市場經(jīng)濟體制提供司法保障開展調(diào)查研究;圍繞依法維護社會穩(wěn)定,為經(jīng)濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境開展調(diào)查研究;圍繞加強社會治安綜合治理,實施社區(qū)矯正工作,以及圍繞落實司法為民要求,依法維護人民群眾合法權(quán)益等重要課題開展調(diào)查研究。這些調(diào)研取得的成果,要盡快用于司法決策和審判實踐,同時向黨委政府和有關(guān)組織提出司法建議,為整個經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。
加強調(diào)查研究,要為司法體制改革提供有力的理論支持。明年的司法體制改革任務(wù)非常艱巨。中央將就司法體制改革提出具體任務(wù)和要求,最高法院也將第二個五年改革綱要。各級法院都要注意通過調(diào)研認真研究解決改革中將會遇到的新困難和新問題,將中央以及最高法院關(guān)于司法體制改革以及人民法院改革的要求和部署落到實處。
三、關(guān)于會議的傳達貫徹
這次會議,內(nèi)容豐富、意義重大。因此,必須高度重視并切實做好這次工作會議的傳達貫徹落實工作。對此,提出以下要求:
第一,各高級人民法院院長在會議之后,要及時向所在的省、自治區(qū)、直轄市黨委匯報會議主要精神和主要內(nèi)容,匯報本院貫徹落實這次會議的主要思路和工作安排,以及時取得黨委對人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。
第二,會議之后,各高級人民法院要抓緊召開黨組會,認真?zhèn)鬟_學習**同志的重要講話和**院長的重要講話,針對自身實際情況,研究制定落實會議精神的具體方案。同時,抓緊召開轄區(qū)內(nèi)的三級法院會議,對明年和今后一個時期的法院工作作出具體安排和部署。
第三,在當前任務(wù)重、困難多、要求高、壓力大的情況下,各級法院要確保良好的精神狀態(tài),要發(fā)揚艱苦奮斗、知難而上、開拓創(chuàng)新的精神,增強凝聚力和戰(zhàn)斗力,切實開創(chuàng)法院工作新局面。
第四,對于貫徹會議的情況,各高級法院要及時向最高法院作出報告。如果有需要最高人民法院解決的問題,要及時請示。
同志們,再過十幾天,我們將跨入壯麗輝煌的20**年。值此辭舊迎新之際,我代表最高人民法院,向出席會議的全體同志,向應(yīng)邀出席會議的有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和新聞單位的同志,向全國法院廣大法官和其他工作人員,致以新年的問候和祝福。預(yù)祝大家在新的一年里,在以同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,團結(jié)奮進,開拓創(chuàng)新,為保障全面建設(shè)小康社會偉大事業(yè)順利發(fā)展,作出新的貢獻!