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紀檢監(jiān)察案件檢查是指紀檢監(jiān)察機關(guān)依照黨章和黨紀政紀有關(guān)規(guī)定，根據(jù)職權(quán)和管轄范圍，為查明案件和核實案件的事實真相而進行的活動。案件檢查是指紀檢監(jiān)察機關(guān)一項經(jīng)常性的重要工作，是嚴肅黨紀、政紀的中心環(huán)節(jié)。狠抓案件檢查工作質(zhì)量，對于懲治腐敗，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，有極其重要的意義。本文試就如何保證案件檢查工作質(zhì)量淺談幾點認識。

一、用發(fā)展眼光看待問題審視案件

為使查辦案件工作質(zhì)量得到保證，一定要從有利于經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、反腐倡廉的深入這個全局出發(fā)，大處著眼，小處著手，來把握和處理好案件檢查工作。查辦案件處理問題要面對客觀現(xiàn)實，不能簡單片面，不能就案論案。改革開放以來，我市經(jīng)濟和各項事業(yè)雖然有了較快的發(fā)展，但體制改革仍在深化，管理執(zhí)制仍有許多不盡完善和健全，腐敗問題仍多發(fā)易發(fā)。一些地方和單位，在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)過這樣那樣的情況和問題，用發(fā)展的辦法去解決前進中的問題正是考驗廣大紀檢干部能力的關(guān)鍵，我們查辦案件也不例外，也必須與時俱進，創(chuàng)新辦法，把講發(fā)展這一指導(dǎo)思想貫穿于整個案件檢查工作的始終，分清是非，注意利害，既不能只講發(fā)展，不講紀律，也不能只講紀律，不顧發(fā)展，要堅持實事求是，把嚴肅執(zhí)紀和保證發(fā)展辯證地統(tǒng)一起來。

當(dāng)前，要聯(lián)系本地經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際，精心學(xué)習(xí)、加深領(lǐng)會，貫徹落實《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀處分條例》，要依照兩個《條例》，對本地區(qū)本單位過去的一些黨的紀律和黨內(nèi)監(jiān)督有關(guān)制度文件進行對照檢查，對舊規(guī)定該廢止的及時廢止，該修改的及時修改，對發(fā)展中需要新建的及時新建，將兩個《條例》的精神和規(guī)定融會貫通，并加予具體化，同時進一步細化各項制度，保證黨內(nèi)監(jiān)督和黨的紀律與紀律處分政策規(guī)定的規(guī)范統(tǒng)一，從而維護紀律的嚴肅性，只有這樣，案件檢查工作才有可靠的基礎(chǔ)和依據(jù)，也才有質(zhì)量和效果可言。

二、以求實原則指導(dǎo)辦案客觀公正

要確保查辦案件質(zhì)量，必須堅持實事求是，一切從實際出發(fā)的原則，履行程序，求真務(wù)實，做到“事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，程序合法”。

首先，立案要嚴肅。對反映黨員或黨組織的違紀問題，要通過初步核實，把事情的真實性搞清楚。然后分別不同情況作出處置。對確需立案調(diào)查的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定程序進行，做到嚴肅、準確。

其次，取證要客觀。要認真做好調(diào)查取證工作，對案件或者事件發(fā)生的時間、地點、手段、情節(jié)、后果和被調(diào)查人的責(zé)任都要搞清楚；要防止先入為主，不帶主觀隨意性；對證據(jù)要認真鑒別，嚴防偽證、錯證。證據(jù)有疑點或含糊的應(yīng)重新取證或補證。既要重視口供，更要重視書證。真實可靠的口供，對查清事實，少走彎路有重要意義，所以在查辦案件中，應(yīng)十分注意獲取涉案人的口供。但相比較而言，作為證據(jù)，書證材料則更帶有穩(wěn)定性、長期性和可靠性，一個案件如既有口供，又有相應(yīng)的書證材料相印證，形成證據(jù)鏈條，就能防止出錯案。

再次，定性要準確。確定錯誤性質(zhì)和提出處理意見，均應(yīng)以事實為依據(jù)，以黨紀為準繩。嚴格用黨紀政紀條規(guī)衡量錯誤的性質(zhì)和程度。既看主要錯誤事實和證明材料，確定違紀人員所犯錯誤性質(zhì)和程度，又看交待檢查材料和本人表現(xiàn)確定違紀人員對所犯錯誤的態(tài)度。在量紀時，綜合分析各種情況，根據(jù)違紀錯誤性質(zhì)，違紀金額、侵害后果、行為人目的與動機、侵害對象等因素，全面準確恰當(dāng)量紀。

最后，處理要恰當(dāng)。執(zhí)行紀律時，既要堅持執(zhí)行黨紀條規(guī)的統(tǒng)一性，又要注意與不同地方和不同單位的具體情況相結(jié)合。因各地情況千差萬別，有些具體政策和規(guī)定難于覆蓋到特殊的情況和問題，特別是對干部、群眾在改革試驗、探索中新的創(chuàng)造和做法，就應(yīng)依據(jù)總的政策精神，結(jié)合各自的實際，創(chuàng)新辦法，穩(wěn)妥地予以調(diào)查處理。對《條例》中量紀沒有明確條款的，參照有關(guān)條款規(guī)量紀。對沒有規(guī)定和原有規(guī)定不能參照的，應(yīng)及時向上匯報，待有政策依據(jù)和答復(fù)后，再妥善處理。同時，要正確地運用“從輕”、“從重”、“減輕”、“加重”的規(guī)定，防止隨意性；正確運用“合并處理”與“比照處理”的原則，防止處分不到位；正確區(qū)分“免予處分”與“不予處分”；共同違紀的按主次責(zé)任分別給予處分。

三、做協(xié)調(diào)工作嚴把質(zhì)量標本兼治

協(xié)調(diào)反腐敗工作，是形勢的發(fā)展賦予紀委的一項新職責(zé)。紀檢監(jiān)察查辦案件工作要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揮在辦案工作中的組織協(xié)調(diào)作用。就案件檢查而言，質(zhì)量如何，協(xié)調(diào)工作仍是關(guān)鍵。為把好案件質(zhì)量關(guān)，發(fā)揮治本，就要做好組織協(xié)調(diào)工作。

一要協(xié)調(diào)內(nèi)外抓合力，要通過建立健全聯(lián)席會議等制度，加強與公檢法機關(guān)以及審計、財政、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的聯(lián)系，把握安全線索；要協(xié)調(diào)信訪、舉報、執(zhí)法監(jiān)察、效能投訴、糾風(fēng)治理等工作，及時捕捉案源線索。要根據(jù)辦案工作的需要，協(xié)調(diào)組織辦案力量，調(diào)配相關(guān)部門和派就紀檢組、監(jiān)察室工作人員參與辦案，整合各方面的力量，使之形成最佳合力。

二要協(xié)調(diào)審理抓質(zhì)量。案件檢查與審理是一個不可分割的整體，兩者分工不同，但確保辦案質(zhì)量的目標是一致的。為此，案件檢查要嚴格遵循案件審理的基本規(guī)則，按照審理程序規(guī)定的方法、步驟，保證手續(xù)完備、程序合法。案件檢查在案件移送審理后，要加強與案件審理的協(xié)調(diào)聯(lián)系，主動提供相關(guān)情況，特別是有關(guān)案件調(diào)查取證的困難和問題等情況。案件審理人員要主動聽取案件背景、案件調(diào)查過程及采取“兩規(guī)”“兩指”措施等方面的情況，以彌補書面審理的局限性。雙方產(chǎn)生不同意見時，要多溝通、協(xié)商、力求達成共識。對審理時提出的合理意見，案件檢查人員應(yīng)及時辦理。通過案件檢查與審理相互制約的質(zhì)量把關(guān)機制的協(xié)調(diào)，促進辦案質(zhì)量的進一步提高。

三要協(xié)調(diào)整改抓治本。要積極推行“一案一整改”，努力發(fā)揮查案的治本功能。辦案人員既要負責(zé)處理案件，又要注意組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和人員，認真分析發(fā)案原因，找準制度漏洞，研究改進管理、加強監(jiān)督、完善制度的對策措施，從而配合主管部門幫助發(fā)案單位進行整改，建立健全各項制度和監(jiān)督制約機制，剖析發(fā)案根源，吸取教訓(xùn)，舉一反三，加強教育，真正使案件檢查工作的治本功能和后續(xù)效應(yīng)得到應(yīng)有發(fā)揮，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作出更大的貢獻。

四、依法規(guī)制度履行程序接受監(jiān)督

紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法查辦案件，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)在要求和重要舉措。為此，要提高辦案質(zhì)量，就要做到遵守執(zhí)行法律法規(guī)，嚴格履行程序，自覺接受監(jiān)督。首先要盡快制定和完善案件查處工作方面的法律法規(guī)。諸如抓緊制定《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》實施細則。尤其要制定和完善與具體辦案工作有關(guān)的各種程序性規(guī)定。如制定《紀檢監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查處理違紀案件中相互協(xié)作配合的有關(guān)規(guī)定》、《紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法機關(guān)相互移送案件有關(guān)規(guī)定》、《紀檢監(jiān)察機關(guān)案件查處流程》等等。使查案工作既有法可依，又有規(guī)可循。其次要高度重視履行程序，在“合法”上下功夫。辦案人員自己的行為首先要合法，絕不能有違反法紀規(guī)定的行為出現(xiàn)，既要認真貫徹執(zhí)行實體性規(guī)定，又要重視執(zhí)行程序性規(guī)定。

要通過制定案件查處工作流程，使執(zhí)紀執(zhí)法活動每個工作環(huán)節(jié)相互聯(lián)系制約，任務(wù)職責(zé)分明，形成一個完整、科學(xué)、合理的有機整體。同時，對程序?qū)徍藱?quán)限要有明確規(guī)定，對程序是否合法要加強審核把關(guān)。再次，要加強監(jiān)督。俗話說，越是監(jiān)督別人的人，越要接受監(jiān)督。因而作為辦案人員要樹立自覺接受監(jiān)督檢查的觀念，既要履行監(jiān)督職責(zé)，又要樂意接受監(jiān)督。要建立健全案件檢查內(nèi)部工作監(jiān)督機制和執(zhí)紀執(zhí)法活動公開機制，規(guī)定案件檢查工作部門的權(quán)力配置，對執(zhí)紀執(zhí)法活動的過程和結(jié)果，要在一定層次和允許范圍內(nèi)公開，以自覺接受社會各界和廣大干部群眾的監(jiān)督。