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為了全面提升我縣公共文化服務(wù)水平，擴大我縣品牌文化的知名度和影響力，為全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供精神動力和智力支撐，依據(jù)《全國縣級公共文化建設(shè)規(guī)劃》、《省建設(shè)文化強省十年規(guī)劃綱要（2011-2020）》、《縣文化發(fā)展十年規(guī)劃綱要（2011-2020年）》等文件精神，結(jié)合現(xiàn)階段我縣實際，特制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時期文化發(fā)展?fàn)顩r

“十二五”期間，我縣把保障公民基本文化權(quán)益，滿足人民群眾精神文化需求，提高到改善民生的高度，出臺了《進一步加強文化建設(shè)工作意見》，按照“保基本，廣覆蓋，擦亮點，惠民生”的工作思路，在上級文化部門的大力支持和當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視以及社會各界的積極參與下，我縣文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，文化基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，服務(wù)功能不斷健全，品牌亮點日益凸顯，群眾性廣場文化活動異彩紛呈。

（一）公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。新建龍湖、縣城西區(qū)文化休閑廣場，升級改造縣文體廣場。龍仙、江尾、官渡、新江、周陂、鐵龍文化站改造翻新，“六鎮(zhèn)一場”均修建了文體廣場，新建、改（擴建、翻新）行政村文化室50家，村小組自建文化室蔚然成風(fēng)。

（二）公共文化服務(wù)水平不斷提升。“三館”和鎮(zhèn)（場）文化站功能建設(shè)逐步健全，活動經(jīng)費基本保障，免費開放全面實行，作用發(fā)揮日漸明顯。業(yè)余民間藝術(shù)團（隊）和文化志愿者隊伍發(fā)展壯大，活躍于城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村。廣場文化熱火朝天，購買服務(wù)、文化下鄉(xiāng)步入軌道。行政村“一屋兩室”（農(nóng)家書屋、電子閱覽室、文娛活動室）全面建成，三分之一村小組配備了廣場音響。代表通俗文化的“潮涌滃江”文化品牌越擦越亮。

（三）民辦公助文化事業(yè)成績斐然。通過政策傾斜、政府扶持和購買服務(wù)，成就了翁山詩書畫院、涂志偉美術(shù)館、文安攝影藝術(shù)館三張文化名片，代表高雅文化的“風(fēng)雅翁山”文化品牌名聲鵲起。翁江合唱團、舞協(xié)有如小荷露角，全縣20余支業(yè)余民間文藝表演隊成為一道亮麗風(fēng)景。

二、存在問題

近年來我縣文化事業(yè)雖然取得了長足發(fā)展，但是與形勢發(fā)展要求和人民群眾日益增長的文化需求相比，仍然存在一定的差距。

（一）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。一是縣城文化休閑場所、設(shè)施偏少，布局欠合理。二是縣城數(shù)字影院建設(shè)進度緩慢，縣影劇院拆除以后，縣城將無影劇院。三是全縣大部分社區(qū)文化室面積不達標(biāo)，設(shè)施設(shè)備不齊全。部分居民小區(qū)未按規(guī)定提供相應(yīng)的文化活動空間和配套設(shè)施。四是壩仔、翁城文化站破舊不堪，部分鎮(zhèn)文體廣場無露天表演舞臺，個別進不了舞臺車。五是行政村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，文化室與村委辦公場所普遍混用，有些真正用于文化的場所面積不到30平方米，擁有500平方米文體廣場的行政村為數(shù)不多。

（二）公共文化服務(wù)水平有待提升。一是由于專業(yè)人才不足，尤其是鎮(zhèn)文化站，規(guī)范管理和功能發(fā)揮不夠理想，文化氛圍不夠濃厚。二是由于受客觀條件限制，加上管理和相關(guān)配套措施滯后，行政村公共文化設(shè)施的利用率不高，文化活動缺乏人氣，運行狀況不甚理想。三是文化藝術(shù)數(shù)字化平臺建設(shè)相當(dāng)落后。四是文化專業(yè)人才隊伍青黃不接，特別是高素質(zhì)人才奇缺。文化志愿者管理不夠規(guī)范、制度不健全等。

三、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

隨著形勢的發(fā)展，文化工作正面臨著新機遇新挑戰(zhàn)。文化作為提高全民素質(zhì)的原動力需要實現(xiàn)創(chuàng)新和突破，以滿足人民群眾全方位、多元化的精神文化需求。

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，大力弘揚解放思想、改革開放的時代文化精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義和諧社會的目標(biāo)，堅持以人為本，全面把握加快文化發(fā)展的著力點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力，切實保障群眾的基本文化權(quán)益，探索發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化大發(fā)展大繁榮，全面提升文化發(fā)展水平。

（二）總體目標(biāo)

全面實施“文化”戰(zhàn)略，著力推進社會主義核心價值觀體系建設(shè)，公民素質(zhì)明顯提高。繼續(xù)完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力推進文化惠民工程，積極探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)途徑，打響“詩書畫文化”、“名人古跡文化”和“特色農(nóng)業(yè)生態(tài)文化”三大品牌，全力創(chuàng)建成為全國“詩詞之鄉(xiāng)”、“書畫之鄉(xiāng)”，爭創(chuàng)省文化工作先進縣和國家歷史文化名縣。文化發(fā)展的主要指標(biāo)和綜合實力達到全省平均水平，位居全市前列。

四、計劃任務(wù)

（一）優(yōu)化提升縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級文化基礎(chǔ)設(shè)施，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善城鎮(zhèn)15分鐘和農(nóng)村30分鐘公共文化服務(wù)圈。

1、縣城建成2家以上數(shù)字影院并投入使用。搭建龍湖、西區(qū)文化休閑廣場表演舞臺，配齊文體娛樂設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)供市民特別是中老年人活動的綜合性、多功能室內(nèi)文化活動場所，擬利用文體廣場原舞臺，改建成縣文化藝術(shù)中心。規(guī)劃建設(shè)縣城兒童游樂園，擬恢復(fù)朝陽路兒童游樂園，配套相應(yīng)文體設(shè)施設(shè)備。翁山詩書畫院擴建陳列館。

2、爭取上級“以獎代補”資金，改造翁城、壩仔文化站。在華彩工業(yè)園周邊擬建1個外來工文化廣場。進一步提升鎮(zhèn)（場）文體廣場的綜合功能。中心鎮(zhèn)建成一間以上單廳數(shù)字影院。

3、加大投入，采取政府適當(dāng)補貼的辦法，調(diào)動行政村新建文化室和文體廣場的積極性，每年增建15個村級文化室、10個村級文體廣場。

4、縣文化館達到國家二館級以上標(biāo)準，縣博物館達到國家三級館以上標(biāo)準。鎮(zhèn)文化站50%達到省二級站以上標(biāo)準。全面完成未達到“五個有”標(biāo)準的行政村（社區(qū)）文化室達標(biāo)建設(shè)任務(wù)。

（二）挖掘優(yōu)秀歷史文化，打造城市特色文化景觀。

1、修建陳璘主題公園和陳璘紀念館、邵謁書堂（邵謁紀念館）。

2、在西區(qū)規(guī)劃建設(shè)中國（）蘭花文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、信達嶺南繭絲綢文化產(chǎn)業(yè)園和集花鳥蟲魚、奇石盆景根雕、書畫、工藝飾品、土特產(chǎn)展銷和文化休閑于一體的文化商業(yè)街。

3、在縣城多處地段和各鎮(zhèn)（場）設(shè)立文化信息、詩詞書畫攝影作品展示廚窗或閱報欄，增強文化氣息。

（三）推進文化惠民工程，提升公共文化服務(wù)能力。繼續(xù)實施和推廣廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋等國家重點文化惠民工程項目建設(shè)，大力推進文化信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化進程。

1、全縣通電自然村廣播電視村村通覆蓋率達到100%。有條件的行政村建立固定的電影放映點。

2、縣財政安排足額經(jīng)費保障縣博物館、圖書館、鎮(zhèn)（村）文化站（室）等公共文化設(shè)施免費正常對外開放，提倡有條件的黨政機關(guān)事業(yè)單位、學(xué)校文化設(shè)施向社會開放，提高公共文化設(shè)施的使用效率。

3、加大政府購買力度，充分調(diào)動文化職能部門和民間文藝社團組織的力量，開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，推動公共文化服務(wù)向鎮(zhèn)村和企業(yè)延伸。努力實現(xiàn)全縣人均擁有1.5冊以上公共圖書、每月觀看1場以上電影、每月觀看1場以上文藝演出和參與1次以上群眾文化活動，每季度參觀1個以上文化展覽的目標(biāo)。

4、創(chuàng)新改革文化服務(wù)模式，建成“數(shù)字圖書館”、“網(wǎng)上博物館”、“網(wǎng)上非遺展示館”、“群眾文化活動網(wǎng)上輔導(dǎo)站”。

5、支持民辦公益性文化機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民辦博物館、圖書館，大力支持城鄉(xiāng)居民自辦和自主文化活動，通過城鄉(xiāng)互動、村企聯(lián)動、推動機關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化蓬勃發(fā)展。

6、切實加強對文藝創(chuàng)作的宏觀管理，建立健全政府扶持文藝創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播的長效機制，探索重大文藝創(chuàng)作項目和活動項目公開招標(biāo)和政府采購制度，引入市場競爭機制。繁榮文藝創(chuàng)作，辦好文藝園地。繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)，發(fā)展壯大文藝社團組織，鞏固文化的群眾基礎(chǔ)。

（四）加強文化遺產(chǎn)的保護和傳承。

1、完善以政府保護為主導(dǎo)、社會共同參與的文化遺產(chǎn)保護體制機制，實現(xiàn)從“搶救性保護”向“預(yù)防性保護”，從以點上保護向強調(diào)整體保護的轉(zhuǎn)變。

2、全面提升我縣文化遺產(chǎn)保護和傳承水平。一是重點修繕江尾湖心壩客家民居群之三門樓、羅盤圍、八卦圍，申報八卦圍、湖心壩民居群之修本樓、仁川學(xué)社、曲尺樓、鯉麻樓，廖公夫婦墓、積鋒塔列入省保單位，打造以江尾為核心的獨具嶺南風(fēng)格的翁北古建筑景觀群。二是重點修建陳璘紀念館，復(fù)建邵謁書堂石苦讀書室、梅鼎臣父子故居等。三是做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，每兩年申報1個市級非遺項目，爭取“礤下煙火戲”、“調(diào)王舞”或其他項目申報列入省非遺名錄，做好非遺傳習(xí)傳承工作。

（五）探索發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。

1、以翁山詩書畫院、涂志偉美術(shù)館和邵謁詩詞為依托，打響詩書畫文化品牌，開展對外交流與合作，興辦1—2所書畫專修學(xué)院（校），發(fā)展書畫文化產(chǎn)業(yè)。

2、打響以陳璘、邵謁、涂志偉、劉國玉等古今文化名人為代表的名人文化品牌，發(fā)揮名人效應(yīng)，推出影視作品，擠身影視文化產(chǎn)業(yè)。

3、著力打造禪宗文化、生態(tài)文化、古跡文化三個文化品牌，以此為引線，推動文化與旅游融合，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。

4、扶持發(fā)展出版印刷、娛樂演藝等文化服務(wù)業(yè)。借助招商引資，承接珠三角地區(qū)文化產(chǎn)品制造等產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（六）加強文化人才隊伍建設(shè)。

積極實施人才強文戰(zhàn)略，建立健全文化人才吸納和培養(yǎng)長效工作機制，開辟文化藝術(shù)特需人才引進的“綠色通道”，大力培養(yǎng)文藝拔尖人才和后備人才，重視基層文化人才隊伍建設(shè)，建設(shè)一支高素質(zhì)的文化專業(yè)管理人才隊伍。鼓勵支持民間文藝社團發(fā)展，通過社團組織發(fā)展壯大文藝隊伍陣容。指導(dǎo)監(jiān)督社會辦學(xué)機構(gòu)重點開設(shè)文化藝術(shù)培訓(xùn)課程，鼓勵支持社會力量興辦文化藝術(shù)院校或培訓(xùn)基地，培育文藝新苗。

建立健全人才激勵機制，出臺文化藝術(shù)特殊人才榮譽津貼和突出貢獻獎等激勵政策，對為文化發(fā)展作出突出貢獻的組織和個人以及重大文化成果進行獎勵。

（七）調(diào)動全社會積極性，形成參與文化建設(shè)強大合力。

轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡化文化行政審批手續(xù)，推動文化行政部門的職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位人事、分配和社會保障制度改革，加快實現(xiàn)文化事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，建立績效目標(biāo)考核，事業(yè)單位由“養(yǎng)人”向保障項目和發(fā)展轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)展民營經(jīng)營性文化單位，培育新型文化市場競爭主體。

鼓勵民間文藝力量組建各門類文藝社團組織，扶持活力強、影響大的優(yōu)秀社會文化組織和民間文藝團體進行文藝精品創(chuàng)作和舉辦文化活動，充分調(diào)動民間文藝精英為文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)。引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位帶頭開展文化活動，搭建干部職工參與文化活動的平臺，提高全民的文化參與率。鼓勵社會力量參與公益性文化建設(shè)，捐助公共文化設(shè)施建設(shè)和參與文化活動。

五、保障措施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把文化建設(shè)擺在更加突出的位置，成立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。認真落實省、市文化建設(shè)綜合評價指標(biāo)體系，將文化建設(shè)作為一項重要內(nèi)容納入到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核和縣直機關(guān)績效考評指標(biāo)。建立文化建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，縣人大、政協(xié)和督查辦每年要加強對文化建設(shè)工作的督促檢查。

加大政府投入。建立健全文化事業(yè)發(fā)展財政保障機制，從2016年起，縣財政每年安排1000萬元用于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及項目配套資金。每年安排300萬元用于購買公共文化服務(wù)和保障文化惠民工程，扶持文藝精品創(chuàng)作，舉辦全縣性文化活動。每年安排50萬用于縣級文物保護、維修和申報省保單位前期勘測、設(shè)計等費用；機關(guān)和企事業(yè)單位也要安排一定額度的經(jīng)費用于開展文化活動，從總體上保證文化經(jīng)費投入占財政總支出的比重達到1%以上。

落實優(yōu)惠政策。文化建設(shè)用地要納入縣、鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，新建的公益性文化設(shè)施用地，符合法定劃撥用地范圍的應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供地，全部或部分免交各類工程的二類費用。符合法定條件的文化企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地可采取劃撥、出讓、租賃、有償使用的方式，在返還土地收益、減免建設(shè)規(guī)費方面給予優(yōu)惠。金融機構(gòu)要加大對文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持。

健全政策法規(guī)保障機制。落實公共文化事業(yè)單位尤其是農(nóng)村基層綜合文化站的人員編制，保證人員工資、事業(yè)經(jīng)費和重大文化活動專項經(jīng)費，保障各級公共文化設(shè)施的有效運轉(zhuǎn)。落實從城市住房開發(fā)建設(shè)投資中提取1%的用于住宅小區(qū)配套建設(shè)居民文化活動場所和提供文化設(shè)施的相關(guān)規(guī)定。