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為加強(qiáng)我市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)建設(shè)，弘揚(yáng)烈士精神，促進(jìn)我市優(yōu)撫事業(yè)不斷發(fā)展，根據(jù)《烈士褒揚(yáng)條例》、《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》、《民政部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)零散烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)保護(hù)工作的通知》，針對(duì)我館實(shí)際“十三五”規(guī)劃打算如下：

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)

（一）“十二五”期間的工作成就

“十二五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》、《革命烈士紀(jì)念建筑物管理保護(hù)辦法》（民政部令第2號(hào)）、《關(guān)于保護(hù)改造全省重點(diǎn)革命烈士紀(jì)念設(shè)施的通知》等法規(guī)政策，加大烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)力度，我市烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作取得了顯著成效。

——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。紀(jì)念館自1991年奠基至今已近20多年，紀(jì)念碑和紀(jì)念館主體建筑已出現(xiàn)不同程度的老化破損，因設(shè)計(jì)、施工及后期維護(hù)不力造成的問(wèn)題已經(jīng)逐步顯露出來(lái)，要想一次解決所有問(wèn)題，面對(duì)每年只有幾萬(wàn)元的維修經(jīng)費(fèi)，只是捉襟見(jiàn)肘，因此，我們只能本著量力而行、先急后緩原則，逐步解決。去年將紀(jì)念碑四周破裂的花壇與護(hù)欄進(jìn)行改造，貼上仿古瓷磚，做到與碑體相協(xié)調(diào)。邀請(qǐng)園林專(zhuān)家對(duì)花壇規(guī)劃，購(gòu)買(mǎi)花卉種子肥料等，種上常開(kāi)的花卉，做到館區(qū)鮮花盛開(kāi)、苗木茂盛。對(duì)烈士祠80余平方米的破損窗戶進(jìn)行了更換，改善了參觀環(huán)境和辦公環(huán)境。

烈士紀(jì)念館地處遠(yuǎn)郊，園區(qū)大且分散，沒(méi)有院墻及大門(mén)，工作人員又少，革命歷史紀(jì)念館內(nèi)還有部分珍貴革命文物，特別是每年清明節(jié)期間，人流如潮，園區(qū)內(nèi)沒(méi)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，各方情況難以掌控。尤其是近年來(lái)，公共場(chǎng)所安全事故時(shí)有發(fā)生，作為愛(ài)國(guó)主義教育基地，確保園區(qū)平安有序也是管理單位重要的職責(zé),為此，今年我們籌資新建了視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

-—服務(wù)水平不斷提高。持續(xù)開(kāi)展全市民政系統(tǒng)履職盡責(zé)活動(dòng)，烈士紀(jì)念設(shè)施單位內(nèi)部管理不斷改善，職工隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)水平明顯提高，樹(shù)立了良好的窗口單位形象，今年省革命烈士紀(jì)念館又獲得了全省國(guó)防教育基地的稱(chēng)號(hào)，為紅色旅游提供了良好的環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

——褒揚(yáng)功能日益增強(qiáng)。積極發(fā)揮烈士紀(jì)念館“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”的主題教育功能，為社會(huì)各界尤其是廣大青少年提供愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育。全市每年前往烈士陵園瞻仰悼念人數(shù)近10萬(wàn)人，烈士紀(jì)念館已經(jīng)成為社會(huì)主義先進(jìn)文化宣傳的重要陣地。

多年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，我市烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)不斷得到加強(qiáng)，但也還存在著部分與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：園區(qū)整體規(guī)劃落后；烈士紀(jì)念館主體建筑面積面積過(guò)于狹小，只有800㎡左右，其中，展廳面積只有300㎡左右，且展廳與辦公區(qū)域連為一體，功能不夠清晰，紀(jì)念館內(nèi)陳展手段單一，主要是為圖片與文字說(shuō)明，沒(méi)有多媒體聲光電系統(tǒng)，科學(xué)性、藝術(shù)性、吸引力和感染力都不夠強(qiáng)，展廳布展沒(méi)有進(jìn)一步拓展的空間；園區(qū)配套建設(shè)還不夠完善。

（二）“十三五”面臨的形勢(shì)

保護(hù)改造烈士紀(jì)念設(shè)施是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。烈士精神是中華民族最寶貴的精神財(cái)富，是中華民族最可珍視的革命傳統(tǒng)。十六大以來(lái)，黨中央高度重視烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作，要求充分利用各種革命歷史文化資源，大力弘揚(yáng)和培育民族精神。保護(hù)改造烈士紀(jì)念設(shè)施，將有力地推動(dòng)我市烈士褒揚(yáng)工作的順利開(kāi)展。

保護(hù)改造烈士紀(jì)念設(shè)施是滿足人民群眾呼聲的迫切要求。中華民族自古就有祭祀祖先、緬懷先烈的優(yōu)良傳統(tǒng)。保護(hù)改造烈士紀(jì)念設(shè)施，既順應(yīng)人民群眾的意愿，也對(duì)進(jìn)一步緬懷烈士光輝業(yè)績(jī)發(fā)揮積極作用。

保護(hù)改造烈士紀(jì)念設(shè)施是提升教育群眾主題功能的現(xiàn)實(shí)需要。烈士紀(jì)念設(shè)施是緬懷烈士、教育群眾的重要基地。建設(shè)好、管理好、保護(hù)好烈士紀(jì)念設(shè)施是對(duì)先烈的尊重，也是后人義不容辭的責(zé)任。

保護(hù)改造烈士紀(jì)念設(shè)施有利于加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德教育。加大烈士紀(jì)念設(shè)施改造保護(hù)力度，有利于積極弘揚(yáng)革命烈士崇高的人生觀和價(jià)值觀，有效抵制各種消極、腐朽思想文化的侵蝕。

新時(shí)期，烈士褒揚(yáng)工作既面臨挑戰(zhàn)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。加大烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造力度，已經(jīng)越來(lái)越成為各級(jí)黨委、政府普遍關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的“十八屆五中”全會(huì)精神，以有效服務(wù)全市烈士褒揚(yáng)工作為目標(biāo)，按照區(qū)分緩急、提升層次的要求，立足實(shí)際，基本建立起烈士紀(jì)念設(shè)施長(zhǎng)效管理保護(hù)機(jī)制，全面提升建設(shè)管理保護(hù)水平，不斷滿足烈士褒揚(yáng)工作的需要，為繼承黨的光榮傳統(tǒng)打造堅(jiān)強(qiáng)有力的教育陣地。

（二）基本原則

——科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。通過(guò)普查掌握全市烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)現(xiàn)狀，總體規(guī)劃、合理確定全市烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)建設(shè)的總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)和建設(shè)時(shí)序。

——統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。不斷完善省級(jí)重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施的保護(hù)建設(shè)，重點(diǎn)解決零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中管理保護(hù)問(wèn)題，統(tǒng)籌安排解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、陳展面積不足、陳展手段單一、缺乏科技含量等硬件問(wèn)題，同時(shí)兼顧解決管理單位人手少人員文化素質(zhì)較低的問(wèn)題。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)對(duì)園區(qū)整體和烈士紀(jì)念設(shè)施的全面維修改造，使全市烈士紀(jì)念設(shè)施整體管理保護(hù)水平達(dá)到一個(gè)暫新的高度，實(shí)現(xiàn)革命傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代高科技的立體展現(xiàn)。到2018年，全市零散烈士紀(jì)念設(shè)施和各級(jí)重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)完好，精品工程社會(huì)效益明顯，社會(huì)影響力深遠(yuǎn)，群眾滿意度較高，形成管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制健全、設(shè)施保護(hù)與建設(shè)相輔相成的良性運(yùn)行局面。

——零散烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范保護(hù)。依托現(xiàn)有烈士陵園，統(tǒng)籌規(guī)劃，適當(dāng)集中，分類(lèi)實(shí)施，2016年完成全部工程的50％,2017年分別完成全部工程的50％,2018年10月1日前完成散葬烈士墓的集中保護(hù)任務(wù)。

——現(xiàn)有烈士陵園保護(hù)層次逐步提升。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取申報(bào)成功全國(guó)重點(diǎn)烈士陵園和省級(jí)重點(diǎn)烈士陵園。

——烈士紀(jì)念設(shè)施主題功能充分發(fā)揮。全市烈士陵園布局合理、規(guī)模適當(dāng)、設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、莊嚴(yán)肅穆，陳展水平明顯提高，褒揚(yáng)烈士、教育群眾功能更好發(fā)揮。

三、主要任務(wù)

全面實(shí)施烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)管理保護(hù)，提升管理服務(wù)水平，充分發(fā)揮“褒揚(yáng)烈士、教育群眾”主題功能，實(shí)現(xiàn)弘揚(yáng)烈士精神、繁榮先進(jìn)文化、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略要求，努力建成與時(shí)展相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、滿足烈士褒揚(yáng)工作需求的管理保護(hù)機(jī)制和社會(huì)服務(wù)體系。

“十三五”期間，全市將全部完成125個(gè)零散烈士墓和其他零散紀(jì)念設(shè)施的集中保護(hù)。

（一）零散紀(jì)念設(shè)施集中保護(hù)建設(shè)工作。

按照“適當(dāng)集中、分類(lèi)實(shí)施”的要求，對(duì)全市零散烈士紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行遷移、整合、修繕，逐步建立長(zhǎng)效管理保護(hù)機(jī)制。對(duì)散葬在農(nóng)村的烈士墓，盡可能集中安葬在當(dāng)?shù)亓沂苛陥@，沒(méi)有烈士陵園的，在烈士墓相對(duì)集中且條件具備的地方就地修建集中管理場(chǎng)所；對(duì)原屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的，原則上就地改造，完善相關(guān)設(shè)施；對(duì)經(jīng)協(xié)商，烈士親屬不愿遷移、堅(jiān)持自愿管理的，簽訂管理協(xié)議，繼續(xù)由親屬管理。2016年完成全部工程的50%，2017年完成全部工程的50%，2018年8月底前完成全部任務(wù)。

（二）新建省革命烈士陵園革命歷史紀(jì)念館多媒體聲光電系統(tǒng)。

目前，革命歷史紀(jì)念館陳展方式主要是以平面圖片加文字說(shuō)明的方式展現(xiàn)的，形式單一呆板，內(nèi)容簡(jiǎn)單，缺乏生動(dòng)形象的真實(shí)情景再現(xiàn)，吸引力、感染力、感召力有限，在紀(jì)念館內(nèi)新建一套多媒體聲光電系統(tǒng)（包括沙盤(pán)模型），未來(lái)可以通過(guò)沙盤(pán)模型演示、自助多媒體觸摸屏播放、背景音樂(lè)及配音播放等形式立體展現(xiàn)重大歷史事件發(fā)展過(guò)程及歷史沿革等，真實(shí)再現(xiàn)歷史。

（三）新建省革命烈士紀(jì)念館園區(qū)圍墻、大門(mén)，園區(qū)綠化整體改造，改造部分園區(qū)道路，修整紀(jì)念碑座基。

多年來(lái)，陵園一直沒(méi)有院墻及大門(mén)，紀(jì)念館、紀(jì)念碑及墓區(qū)零散分布在林場(chǎng)的山上，無(wú)明顯單位標(biāo)識(shí)和界限，常常讓初次來(lái)訪者無(wú)所適從，參觀登記工作也難以正常開(kāi)展；園區(qū)內(nèi)樹(shù)木雜亂不堪，同時(shí)，周邊老百姓的茶園也在不斷一點(diǎn)點(diǎn)地蠶食著園區(qū)的道路，安全管理的難度也很大，紀(jì)念碑座基因時(shí)間久風(fēng)化嚴(yán)重，要及時(shí)修整。

四、保障措施

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市級(jí)民政部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)工作小組，充實(shí)力量，統(tǒng)籌安排，精心組織，研究制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，建立工作責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)，研究解決重大問(wèn)題和重點(diǎn)工作。

（二）加大資金投入和監(jiān)管。市級(jí)財(cái)政將正常維修保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，彩票公益金和關(guān)公文化園予以適當(dāng)支持，積極爭(zhēng)取省和國(guó)家資金，并逐年加大資金投入力度，建立正常維修管理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)機(jī)制。完善項(xiàng)目資金使用、監(jiān)督管理和支出績(jī)效評(píng)估機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目稽查、審計(jì)制度，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，確保建設(shè)保護(hù)資金規(guī)范使用，確保項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。

(三)堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“便于人民群眾瞻仰、方便烈士親屬祭奠”的原則，使烈士紀(jì)念設(shè)施與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)建設(shè)、城市規(guī)劃相匹配，與傳統(tǒng)文化、精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)要莊重大方、新穎并富有時(shí)代氣息。項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等要求，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，確保工程質(zhì)量，把每一個(gè)項(xiàng)目工程都建成精品工程。

（四）建立長(zhǎng)效管理保護(hù)機(jī)制。各級(jí)人民政府要將烈士紀(jì)念設(shè)施納入相應(yīng)的管理保護(hù)體系，制定完善管理保護(hù)系列規(guī)章制度，研究規(guī)范祭奠烈士禮儀及接待辦法。積極探索烈士紀(jì)念設(shè)施現(xiàn)代管理保護(hù)模式，努力借助先進(jìn)科技手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施的主題教育功能，精心設(shè)計(jì)主題教育載體，組織開(kāi)展好紀(jì)念活動(dòng)，傳承好烈士精神。推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè)，為烈士紀(jì)念設(shè)施提供常態(tài)化保障。

(五)加強(qiáng)組織實(shí)施和評(píng)估。建立烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作全程跟蹤制和年終報(bào)告制，促進(jìn)設(shè)施保護(hù)建設(shè)規(guī)劃全面實(shí)施。建立烈士紀(jì)念設(shè)施重點(diǎn)保護(hù)單位和零散烈士紀(jì)念設(shè)施檔案動(dòng)態(tài)管理制度。通過(guò)執(zhí)法檢查、年度總結(jié)、綜合評(píng)估等方式，及時(shí)掌握規(guī)劃的實(shí)施情況，針對(duì)存在的問(wèn)題采取相應(yīng)對(duì)策。