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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村低保制度的決策，2007年，省委、省政府決定在全省建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。近兩年來(lái)，按照省委、省政府的目標(biāo)要求和民政部的工作部署，全省農(nóng)村低保形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與”的工作格局，困難群眾的生活權(quán)益得到有效保障，社會(huì)效益顯著。

為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，按照廳黨組統(tǒng)一安排，我多次率省廳低保處工作人員深入農(nóng)村調(diào)研，認(rèn)真查找存在問(wèn)題，研究對(duì)策并著眼未來(lái)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確保農(nóng)村低保持續(xù)、健康地發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下

一、工作現(xiàn)狀

（一）困難群眾生活基本得到保障

2008年，按照省委、省政府的要求，將140.8萬(wàn)困難群眾納入農(nóng)村低保，占全省農(nóng)業(yè)人口比例為2.74%，其中省財(cái)政補(bǔ)助130.9萬(wàn)人，地方自籌資金保障10.9萬(wàn)人。

2008年，省政府常務(wù)會(huì)議研究決定農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面，將保障標(biāo)準(zhǔn)提高到860元，保障人數(shù)增加到180.11萬(wàn)。截止9月底，全省共保障186.1萬(wàn)人，占全省農(nóng)業(yè)人口比例為3.57%，其中，省財(cái)政補(bǔ)助180.11萬(wàn)人，地方自籌資金保障5.99萬(wàn)人。困難群眾的基本生活權(quán)益得到有效保障,低保家庭切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，對(duì)黨和政府十分的感激。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)底線(xiàn)穩(wěn)定日趨合理

目前，全省大多地區(qū)均按省定標(biāo)準(zhǔn)每人每年860元執(zhí)行。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好的地方根據(jù)當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r(jià)格變化，適時(shí)提高了保障標(biāo)準(zhǔn)。蕪湖市鏡湖區(qū)、弋江區(qū)、鳩江區(qū)、三山區(qū)為2520元，繁昌縣為1140元，蕪湖縣、南陵縣為1080元；馬鞍山市金家莊區(qū)、花山區(qū)、雨山區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)為1800元，當(dāng)涂縣為1400元；銅陵市金家莊區(qū)、花山區(qū)、雨山區(qū)為1608元，銅陵縣為1320元；合肥市瑤海區(qū)、蜀山區(qū)、包河區(qū)為1200元，廬陽(yáng)區(qū)1000元，長(zhǎng)豐縣、肥東縣、肥西縣均為900元；淮南市為1080元；宣城市寧國(guó)市為1260元，宣州區(qū)1020元；黃山市屯溪區(qū)為1020元。

（三）資金保障機(jī)制逐步完善

各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)村低保工作，明確要求按省與縣（市、區(qū)）7：3的比例，將配套資金列入年度財(cái)政預(yù)算。預(yù)計(jì)，2008年度，各縣（市、區(qū)）配套農(nóng)村低保資金將不少于16000萬(wàn)元。

按照《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》規(guī)定，中央補(bǔ)助我省的農(nóng)村低保資金，全部用于提高低保對(duì)象的補(bǔ)差水平。截止10月底，我廳會(huì)商省財(cái)政廳共下?lián)苻r(nóng)村低保資金82645.9萬(wàn)元。其中，中央補(bǔ)助資金47650萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助資金34995.9萬(wàn)元。

二、主要做法

（一）各級(jí)黨委、政府高度重視。首先，建立目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制。各級(jí)政府加大工作力度，采取有效措施，把農(nóng)村低保作為年度工作考核重要內(nèi)容，逐級(jí)簽訂了農(nóng)村低保工作目標(biāo)管理責(zé)任狀，納入年度工作考核目標(biāo)。其次，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門(mén)分工負(fù)責(zé)制。明確各部門(mén)職責(zé)，劃分責(zé)任，逐一細(xì)化工作目標(biāo)，以及完成任務(wù)的階段性要求等，加強(qiáng)相關(guān)職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。另外，大部分地區(qū)還為民政部門(mén)安排了一定的工作經(jīng)費(fèi)。

（二）民政部門(mén)行動(dòng)迅速。2007年，各級(jí)民政部門(mén)在時(shí)間緊、人員少的情況下，及時(shí)調(diào)整力量，集中人員，集中時(shí)間，按時(shí)完成了建立農(nóng)村低保制度任務(wù)，140.9萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象及時(shí)拿到了低保金。2008年4月，又提前一個(gè)月完成了農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面任務(wù)。

（三）農(nóng)村低保起步規(guī)范高、規(guī)范嚴(yán)。

第一，認(rèn)真展開(kāi)前期調(diào)研工作。在廣泛調(diào)研、多方論證的基礎(chǔ)上制定出《農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》，對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定，家庭收入的測(cè)算，低保對(duì)象的審核、審批，以及低保資金的管理做了詳細(xì)的規(guī)定。并結(jié)合實(shí)際，對(duì)暫行辦法作了進(jìn)一步的修改，明確要求要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，實(shí)施分類(lèi)施保，提高管理水平。

第二，操作程序嚴(yán)格。為確保公開(kāi)、公平、公正，省廳要求各級(jí)民政部門(mén)和低保工作者務(wù)必要做到“五個(gè)一定”，即：一定要深入低保申請(qǐng)人家中核實(shí)，一定要召開(kāi)村民代表會(huì)議或村兩委擴(kuò)大會(huì)議，一定要進(jìn)行三榜公示，一定要做到程序合法，一定要按時(shí)發(fā)放低保金。各級(jí)民政部門(mén)和低保工作者嚴(yán)格按照要求辦事，不搞平衡照顧，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，實(shí)施陽(yáng)光操作。

第三，檔案管理規(guī)范。為了加強(qiáng)低保檔案管理，省廳會(huì)同省檔案局聯(lián)合下發(fā)了《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障檔案管理辦法》。各縣（市、區(qū)）認(rèn)真填寫(xiě)全省統(tǒng)一制定的花名冊(cè)、報(bào)表、申請(qǐng)審批表和領(lǐng)取證，并按照要求配備了必要的設(shè)備，做到“一鄉(xiāng)一柜、一村一盒、一戶(hù)一檔”。

（四）政策透明度高。各地抓好低保政策的宣傳解釋?zhuān)柚鞣N媒體，廣泛宣傳農(nóng)村低保政策的意義和具體規(guī)定。如合肥市在《合肥晚報(bào)》上設(shè)立了民政專(zhuān)刊，對(duì)該市農(nóng)村低保每一階段的進(jìn)展、政策和

工作的成效進(jìn)行專(zhuān)門(mén)報(bào)道，各街道、社區(qū)都建立了永久性的公示牌；蒙城縣民政局印制了2萬(wàn)份《致農(nóng)民朋友的一封公開(kāi)信》，發(fā)放到農(nóng)民手中。

（五）補(bǔ)差水平不斷提高。2007年，在原有的農(nóng)村特困救助的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)村低保制度，人均補(bǔ)差由農(nóng)村特困的130元提高到260元，在中央補(bǔ)助下達(dá)后，人均補(bǔ)差又提高到380元；2008年，全省農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面，預(yù)計(jì)，全年低保資金發(fā)放到位后，全省人均補(bǔ)差水平將大幅提高達(dá)到540元。其中，蕪湖市區(qū)平均為1392元，馬鞍山市、銅陵市分別達(dá)到948元和700元。

三、存在問(wèn)題

（一）農(nóng)村低保與兄弟省份還存在著差距。農(nóng)村低保保障覆蓋面偏低，全國(guó)平均覆蓋面為4.4%，我省只有3.5%。保障標(biāo)準(zhǔn)低于全國(guó)和部分兄弟省份。目前，全國(guó)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均為1132元，而我省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為860元。我省與周邊兄弟省相比也處于較低位置。截止7月底，全國(guó)農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助為45元，東部省份月人均補(bǔ)助為73元，中部省份為40元，西部省份為36元，而我省扣除中央因物價(jià)上漲對(duì)我省的補(bǔ)貼后農(nóng)村低保人均月補(bǔ)助只有37元，低于全國(guó)平均水平。

(二)保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制尚不健全。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的生活需求越來(lái)越多，同時(shí)由于物價(jià)水平的不斷上漲，對(duì)群眾的影響也越來(lái)越大，迫切要求我們要進(jìn)一步完善低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物價(jià)上漲水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

(三)工作手段亟待進(jìn)一步豐富和加強(qiáng)。隨著農(nóng)村低保的扎實(shí)推進(jìn)，出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，對(duì)我們的工作也提出了新要求。

第一，人為分戶(hù)現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在，搞平均主義、家家有份；把法律賦予贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人、撫養(yǎng)人的法定義務(wù)人為的推給政府。

第二，低保對(duì)象的認(rèn)定有待進(jìn)一步規(guī)范，亟待出臺(tái)一套科學(xué)完整的家庭收入測(cè)算體系，從制度上杜絕人情保、關(guān)系保等問(wèn)題。

第三，低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是當(dāng)前世界金融危機(jī)，波及了我國(guó)一些國(guó)際化程度比較高的企業(yè)，部分農(nóng)民工下崗失業(yè)，家庭收入減少，生活水平下降，通過(guò)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)地把最需要救助的困難家庭納入農(nóng)村低保顯得尤為重要。

第四，少數(shù)地方的分類(lèi)施保不盡合理，個(gè)別低保對(duì)象享受的低保金額與其家庭困難程度不相匹配，基本生活不能得到有效保障，同時(shí)，分類(lèi)不當(dāng)也容易產(chǎn)生一些矛盾。例如，由于現(xiàn)在的農(nóng)村低保對(duì)象是在測(cè)算其家庭收入的基礎(chǔ)上，通過(guò)民主評(píng)議產(chǎn)生出來(lái)的，這可能導(dǎo)致條件相近的家庭有的享受到低保，有的沒(méi)有享受到。以一個(gè)3口人家為例，按人均年補(bǔ)差437元計(jì)算，那么其家庭一年得到的救助金額是1311元，這在農(nóng)村，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的農(nóng)村是一筆數(shù)目不小的資金，這對(duì)如何科學(xué)分類(lèi)提出了更高的要求。

（四）臨時(shí)助制度亟需出臺(tái)。一些農(nóng)村困難家庭盡管享受到農(nóng)村低保、醫(yī)療救助等政策，但是在遇到一些突發(fā)性的天災(zāi)人禍后，由于得不到及時(shí)、有效的臨時(shí)性救助而變得“困上加困、難上加難”。

（五）農(nóng)村低保發(fā)展的瓶頸依然存在。農(nóng)村低保政策強(qiáng)、涉及面廣，是一項(xiàng)新興的事業(yè)，但是由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，已成為制約農(nóng)村低保長(zhǎng)效發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題。以滁州市定遠(yuǎn)縣為例，目前該縣的低保股仍然是事業(yè)編制，沒(méi)有固定的工作經(jīng)費(fèi)，每年的工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要是來(lái)自于民政局內(nèi)部調(diào)配，不確定性因素很多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保工作主要由民政助理員兼管，專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)更是無(wú)從談起，工作力量與工作任務(wù)下相適應(yīng)的矛盾更加突出。

（六）信息化建設(shè)投入不足，進(jìn)展緩慢，已不能適應(yīng)工作發(fā)展的需要。農(nóng)村低保涉及到農(nóng)村廣大困難群眾，面廣事多，需要加快信息化建設(shè)的步伐來(lái)推動(dòng)規(guī)范管理。但目前信息化建設(shè)的狀況是各級(jí)投入不足，硬件不過(guò)關(guān)，軟件不配套，素質(zhì)不夠高，使基層的工作事倍功半，忙于應(yīng)付。

四、對(duì)策及下一步打算

今后一段時(shí)期，我們將以全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本要求出發(fā)，以積極的民政政策和創(chuàng)新的工作思路，積極做好農(nóng)村低保工作。

（一）向省政府報(bào)請(qǐng)農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面。近期，我們向省政府上報(bào)了三個(gè)提標(biāo)擴(kuò)面方案，我們傾向于既提標(biāo)又?jǐn)U面，即將保障覆蓋面擴(kuò)大到4%，保障標(biāo)準(zhǔn)提高到1000元的方案。

（二）逐步完善低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照省政府的目標(biāo)要求和民政部的工作部署，我廳認(rèn)真制定了《2008年—2020年農(nóng)村低保工作規(guī)劃》。總體思路是按照“到2020年，農(nóng)民年人均純收翻一番”的目標(biāo)，以年人均純收入6%的增長(zhǎng)率，建立低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物價(jià)上漲相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平。到2020年，將全省相對(duì)貧困群眾基本納入最低生活保障范圍，力爭(zhēng)保障標(biāo)準(zhǔn)和

補(bǔ)差水平居于全國(guó)領(lǐng)先水平。

（三）進(jìn)一步提高規(guī)范化管理水平。我們將以完善制度為依托點(diǎn)，以加強(qiáng)低保隊(duì)伍建設(shè)、提高工作人員素質(zhì)為抓手，加大監(jiān)管力度，力求管理水平上層次。

第一，堅(jiān)持按戶(hù)施保，避免人為分戶(hù)現(xiàn)象，把政府公共行政職責(zé)與贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)承擔(dān)的法定義務(wù)區(qū)別開(kāi)。

第二，借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)基層積極探索科學(xué)有效的農(nóng)村居民家庭收入測(cè)算方法，為建立公開(kāi)透明、科學(xué)規(guī)范的收入測(cè)算體系奠定基礎(chǔ)。

第三，在動(dòng)態(tài)管理上下功夫，一是按照“年度審核、季度微調(diào)”的要求，把家庭經(jīng)濟(jì)和生活狀況已明顯好轉(zhuǎn)的人員堅(jiān)決清理出去，把急需救助的困難群眾及時(shí)納入保障范圍；二是加大宣傳力度，發(fā)動(dòng)廣大群眾，建立全方位、多層次、自下而上的信息反饋和群眾監(jiān)督機(jī)制；三是指導(dǎo)基層探索建立“漸退幫扶”機(jī)制，與勞動(dòng)、扶貧等部門(mén)協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展組織有勞動(dòng)能力（或有部分勞動(dòng)能力）的低保對(duì)象外出務(wù)工，以及開(kāi)發(fā)性扶貧工作，營(yíng)造一種“高高興興出低保”的良好氛圍，從而打破少數(shù)地區(qū)存在的“進(jìn)來(lái)容易出去難”的工作僵局。

第四，科學(xué)實(shí)施分類(lèi)保障，按照《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》的規(guī)定，在將保障對(duì)象原則上分為三類(lèi)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高“三無(wú)人員和大病重殘、單親困難家庭”的保障檔次和補(bǔ)差水平，相應(yīng)減小最低保障類(lèi)別的低保家庭在整個(gè)低保對(duì)象中所占比例。

（四）加強(qiáng)以農(nóng)村低保為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)。將農(nóng)村低保與臨時(shí)性救助等制度緊密結(jié)合，解決低保家庭的特殊性、突發(fā)性、暫時(shí)性生活困難；同時(shí)，加強(qiáng)與醫(yī)療、教育、住房、司法、就業(yè)等方面的專(zhuān)項(xiàng)救助制度的配套、銜接，逐步完善以農(nóng)村最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)、法律等方面的專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以?xún)?yōu)惠政策、社會(huì)互助和慈善捐贈(zèng)為補(bǔ)充，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村社會(huì)救助體系，切實(shí)使困難群眾生活權(quán)益得到有效保障。

（五）進(jìn)一步完善農(nóng)村低保工作長(zhǎng)效機(jī)制。我廳將積極向省政府請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)的支持，努力督促市、縣政府健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員編制，加強(qiáng)工作力量。沒(méi)有設(shè)立低保專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的地方，要設(shè)立低保機(jī)構(gòu)，安排必要的人員編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的機(jī)構(gòu)可以采取整合人力資源和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式解決。我們的目標(biāo)是到2010年底，全省各縣（市、區(qū)）基本設(shè)立不少于2-3名工作人員的縣級(jí)低保工作機(jī)構(gòu)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)立低保工作站或安排不少于2名專(zhuān)職低保工作人員。

（六）加快低保信息化平臺(tái)建設(shè)。積極向省政府請(qǐng)示匯報(bào)，尋求民政部的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購(gòu)置平臺(tái)設(shè)施，開(kāi)發(fā)低保軟件，實(shí)現(xiàn)低保管理信息化。在我們的規(guī)劃中，低保信息化建設(shè)分三步走：一是在2010年底前，為全省每個(gè)縣（市、區(qū)）配備1臺(tái)微機(jī)，建立一支高素質(zhì)的低保信息化隊(duì)伍；二是到2015年底，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（街道）的網(wǎng)絡(luò)連接，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)提高工作效率、便于監(jiān)督檢查、支持決策分析的重要作用，提高救助工作的現(xiàn)代化水平；三是到2020年，確保低保網(wǎng)絡(luò)與勞動(dòng)、教育、衛(wèi)生、建設(shè)等部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)信息互通，資源共享。