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近日，保監(jiān)局黨委中心組連續(xù)兩次舉辦專題學(xué)習(xí)會(huì)，集中學(xué)在保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)上半年保險(xiǎn)市場運(yùn)行情況分析會(huì)上的重要講話和主席《保險(xiǎn)業(yè)：為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)護(hù)航》的理論文章。保監(jiān)局的同志一致認(rèn)為，保監(jiān)局一個(gè)重要目標(biāo)就是主席指出的“看科學(xué)發(fā)展觀是否樹立和落實(shí)，風(fēng)險(xiǎn)防范是否有效，市場秩序是否得到維護(hù)，最終落腳點(diǎn)還是要看是否促進(jìn)了發(fā)展”。

今年年初，保監(jiān)局提出了全省保險(xiǎn)工作和監(jiān)管工作的兩個(gè)主題，即“發(fā)展保險(xiǎn)，和諧社會(huì)”、“有效監(jiān)管，服務(wù)發(fā)展”。通過對(duì)主席兩篇重要講話、一篇重要理論文章的學(xué)習(xí)討論，局黨委中心組成員對(duì)這“兩個(gè)主題”的認(rèn)識(shí)更加深刻，圍繞“和諧社會(huì)”主題做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的思路更加明確。

一、圍繞和諧促發(fā)展是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全局與加快發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)

堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局服務(wù)，想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局，是我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”并存的特定時(shí)期。和全國形勢一樣，同樣面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。保險(xiǎn)業(yè)要破解當(dāng)前發(fā)展中存在的突出矛盾，實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展，必須尋找發(fā)展的突破口，把發(fā)展的潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的發(fā)展能力。

省委、省政府做出了“建設(shè)和諧平安，共創(chuàng)富民興贛大業(yè)”的重大戰(zhàn)略決策，提出要在全省形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)局面。現(xiàn)代保險(xiǎn)所具有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，保險(xiǎn)業(yè)在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、支持創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮的獨(dú)特作用，使加快發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)與建設(shè)和諧平安、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略決策不謀而合，這既是做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)的一次難得的機(jī)遇，又是保險(xiǎn)業(yè)義不容辭的一種責(zé)任，是立足全局干本行、干好本行服務(wù)全局的實(shí)際行動(dòng)。

實(shí)踐證明，保險(xiǎn)業(yè)加速融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局之中，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身做大做強(qiáng)的目標(biāo)，其中很重要的一條是要善于在“結(jié)合”上做文章，善于在一些黨政重視、群眾關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題上，發(fā)揮出保險(xiǎn)獨(dú)特的優(yōu)勢和作用，幫助黨政解決實(shí)際問題上有所作為。今年以來，特別是先進(jìn)性教育活動(dòng)以來，保監(jiān)局緊扣責(zé)任險(xiǎn)和“三農(nóng)”保險(xiǎn)這兩大突破口，對(duì)外爭取地方政府及有關(guān)部門的大力支持，營造加快發(fā)展的良好政策環(huán)境；對(duì)內(nèi)引導(dǎo)公司樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鼓勵(lì)搞好產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，取得了很好的效果。省政府以贛府廳發(fā)〔〕3號(hào)文印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全省責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展工作的意見》。省教育廳、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省運(yùn)管局先后與保監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)校（園）方責(zé)任險(xiǎn)工作的意見》、《關(guān)于全面推行礦山企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)雇主責(zé)任保險(xiǎn)的意見》、《關(guān)于實(shí)施道路旅客運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》等。

二、“和諧保險(xiǎn)”是實(shí)現(xiàn)“發(fā)展保險(xiǎn)，和諧社會(huì)”目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提

“發(fā)展保險(xiǎn)，和諧社會(huì)”是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)長期目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)遠(yuǎn)大目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提，就是要“和諧保險(xiǎn)”。這一點(diǎn)做不好，就擔(dān)不起“和諧社會(huì)”的重任。

首先要和諧保險(xiǎn)業(yè)與外部的關(guān)系。要加強(qiáng)與黨政部門、新聞媒體和社會(huì)各界的溝通和協(xié)調(diào)，努力營造“了解保險(xiǎn)、關(guān)注保險(xiǎn)、支持保險(xiǎn)”的濃厚氛圍。為此，保監(jiān)局有針對(duì)性地采取了兩大舉措：一是邀請(qǐng)了30余位省級(jí)以上人大代表和政協(xié)委員擔(dān)任“保險(xiǎn)特約咨詢顧問”，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員智力密集、聯(lián)系廣泛、渠道暢通的優(yōu)勢，搭建一個(gè)保險(xiǎn)業(yè)與黨委、政府和人大、政協(xié)及社會(huì)溝通交流的平臺(tái)。二是建立《保監(jiān)局新聞發(fā)言人制度》，變被動(dòng)為主動(dòng)，邀請(qǐng)記者上門，定期向媒體、社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)重大信息，避免少數(shù)媒體惡意炒作保險(xiǎn)業(yè)負(fù)面新聞的問題。

其次，要和諧保險(xiǎn)同業(yè)的關(guān)系。當(dāng)前，保險(xiǎn)市場上同業(yè)不和諧的問題比較突出，成為制約發(fā)展的主要因素。和諧保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)的關(guān)系，就是要在加強(qiáng)同業(yè)合作的基礎(chǔ)上開展理性競爭，同時(shí)增強(qiáng)全行業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，凝聚發(fā)展的合力。經(jīng)全省保險(xiǎn)公司經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議研究通過，已于近日制訂下發(fā)了《保險(xiǎn)系統(tǒng)黨群聯(lián)席會(huì)議制度》。分為：黨委書記聯(lián)席會(huì)議、紀(jì)委書記聯(lián)席會(huì)議、工會(huì)主席聯(lián)席會(huì)議、團(tuán)委書記聯(lián)席會(huì)議。以此進(jìn)一步加強(qiáng)各保險(xiǎn)公司之間的橫向聯(lián)系，加強(qiáng)交流，增進(jìn)互信，共同發(fā)展。

再就是要和諧保險(xiǎn)公司內(nèi)部的關(guān)系。主要是引導(dǎo)各公司建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)；打造企業(yè)核心文化，在企業(yè)內(nèi)部營造奮發(fā)進(jìn)取的良好精神狀態(tài)。

“和諧保險(xiǎn)”歸根結(jié)底是必須把誠信建設(shè)這條保險(xiǎn)業(yè)的生命線抓牢。保監(jiān)局提出要在前一階段誠信建設(shè)取得初步成效的基礎(chǔ)上，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)全系統(tǒng)黨員的理想信念教育和宗旨意識(shí)教育，做保險(xiǎn)行業(yè)誠信的模范和表率。同時(shí)全面實(shí)施保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)秘書處職業(yè)化改革，充分發(fā)揮行協(xié)的積極作用，促進(jìn)行業(yè)自律。嚴(yán)格保險(xiǎn)信用考評(píng)工作，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，將誠信記錄作為各公司批設(shè)分支機(jī)構(gòu)、審查高管人員任職資格的重要依據(jù)，加大失信成本。

三、以監(jiān)管創(chuàng)新為手段，實(shí)施有效監(jiān)管，是促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)和諧發(fā)展的根本保證

保險(xiǎn)市場的現(xiàn)實(shí)狀況，既需要實(shí)施以發(fā)展為目的的依法監(jiān)管，又需要具有主動(dòng)性、前瞻性及創(chuàng)造性的監(jiān)管方式創(chuàng)新，更需要在整個(gè)監(jiān)管過程中突出重點(diǎn)，實(shí)施有效監(jiān)管。

一是深入調(diào)研，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性。今年上半年，圍繞縣域保險(xiǎn)、公司內(nèi)控制度執(zhí)行、監(jiān)管信息化、防范和化解房貸險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)壽險(xiǎn)和中介市場現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢等課題，保監(jiān)局共組織開展了28次調(diào)研活動(dòng)，提出了25份質(zhì)量較高的調(diào)研報(bào)告，這為實(shí)施有效監(jiān)管打下了扎實(shí)的基矗

二是積極推進(jìn)分層分類監(jiān)管，增強(qiáng)工作的針對(duì)性。正式出臺(tái)《保險(xiǎn)監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員制度》，為實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、有效監(jiān)管提供了制度保證。所謂“重點(diǎn)監(jiān)管”，就是在對(duì)轄內(nèi)三級(jí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管中突出省級(jí)分公司這個(gè)重點(diǎn)，在現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管中突出問題最多的地區(qū)這個(gè)重點(diǎn)。所謂“有效監(jiān)管”，就是一方面通過對(duì)被監(jiān)管對(duì)象及其分支機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、高管人員、產(chǎn)品及市場行為監(jiān)管，全面評(píng)價(jià)和監(jiān)控被監(jiān)管對(duì)象內(nèi)部控制狀況、經(jīng)營情況、償付能力狀況以及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)狀況，采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)管對(duì)象的全面、持續(xù)、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管。

三是處罰與教育、引導(dǎo)并重，以提高市場行為監(jiān)管的有效性。對(duì)市場違規(guī)行為，一律依法嚴(yán)厲查處。同時(shí)，注意加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做到查處一起、分析一起、通報(bào)一起，以此警示公司依法合規(guī)經(jīng)營。

四是注重研究分析，提高非現(xiàn)場監(jiān)管的水平和效率。保監(jiān)局正著手建立區(qū)域性保險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系，提高監(jiān)管部門的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。同時(shí)堅(jiān)持開好每季度一次的經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議和市場運(yùn)行分析會(huì)議，定期交流、研究全省保險(xiǎn)市場存在的突出矛盾和問題以及各公司經(jīng)營情況，通報(bào)下一階段的監(jiān)管重點(diǎn)。切實(shí)提高數(shù)據(jù)分析質(zhì)量，密切關(guān)注部分公司數(shù)據(jù)差異、指標(biāo)異動(dòng)等問題。