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縣轄12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，202個村，39.81萬人，其中農(nóng)業(yè)人口33.9萬人。全縣總面積2427平方公里，耕地39.57萬畝，是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展情況

十一屆三中全會以來，特別是近幾年來，我縣以國家的宏觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以資源為依托，以科技為動力，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，堅持“穩(wěn)定糧油，發(fā)展多經(jīng)”的思路，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟工作取得了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了初步成效。

一是多種經(jīng)濟取得了長足發(fā)展。到2001年底，全縣已建成柑橘、板栗、茶葉、煙葉、蔬菜等各類專業(yè)村162個，多經(jīng)總面積達(dá)到25.56萬畝，其中柑橘專業(yè)村92個，12萬畝，茶葉16個，3萬畝，板栗57個，5.6萬畝，煙葉22個，3萬畝，梨子4個，4100畝，銀杏6個，其他2個，共2萬畝。實現(xiàn)了糧食作物與多種經(jīng)濟的調(diào)頭。這些多經(jīng)生產(chǎn)基地，生產(chǎn)效益逐年增加，多經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的比重越來越大，逐漸成了農(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。糧食作物復(fù)種面積已由64萬畝下調(diào)到59萬畝，油料作物由11萬畝增加到15萬畝，蔬菜增加到3萬畝，全縣農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)趨于合理。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模。以維維豆奶集團、帝元罐頭食品公司、富峰魔芋加工廠、煙草公司、楊林朝天椒公司為代表的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展。涌現(xiàn)了鄒維海、王啟寶等一大批敢闖市場、帶頭調(diào)整的專業(yè)戶。龍頭企業(yè)、專業(yè)戶的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

四是科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用得到了發(fā)揮。近幾年，我縣通過強化科技宣傳教育、健全科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、加大科技經(jīng)費投入等措施著力實施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，突出科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中作用。先后實施了“溫飽工程”、“豐收計劃”、“種子工程”等重大科技項目，推廣了兩雜兩膜、柑橘品改、生豬“四化”、茶葉精加工等一大批先進(jìn)科技成果，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、效益倍增。據(jù)統(tǒng)計、科技部門綜合評價，全縣科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到了45%。

五是農(nóng)民生活質(zhì)量得到了提高。全縣在“九五”期間減少絕對貧困人口15萬多人，農(nóng)民人平純收入達(dá)到1647元，比95年增加695元，農(nóng)民人平生活費支出達(dá)1354元。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃、政策措施制定與落實情況

我縣立足本地的資源優(yōu)勢和山區(qū)特色，縣委、縣政府確立了“依托資源，突出特色，加快調(diào)整，主攻品質(zhì)，培育市場，富縣富民”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總體思路。并根據(jù)全縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，科學(xué)地制定了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃。一是突出高效，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持面向市場調(diào)、突出特色調(diào)、因地制宜調(diào)，圍繞效益調(diào)的原則，壓縮小麥、玉米面積，穩(wěn)定水稻面積，擴大油菜、熟菜面積，突破性發(fā)展柑橘、板栗、茶葉、煙葉等多種經(jīng)濟。二是突出優(yōu)質(zhì)，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。糧油作物大力推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的優(yōu)良品種;多種經(jīng)濟著力開發(fā)名優(yōu)精品，主攻臍橙精品;畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展豬禽，引進(jìn)波爾山羊，改良本地山羊，同時引進(jìn)奶牛。三是突出特色，加快農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮山區(qū)自然資源優(yōu)勢，著力建設(shè)五大特色經(jīng)濟帶。即海拔600米以下的沿江、溪河低海拔地區(qū)以優(yōu)質(zhì)臍橙為主的柑橘帶;海拔600--1000米之間以板栗、茶葉、銀杏等為主的干果和茶葉經(jīng)濟帶;海拔1000米以上以烤煙、魔芋、高山反季節(jié)蔬菜為主的烤煙、蔬菜經(jīng)濟帶;在城郊或集鎮(zhèn)周圍發(fā)展蔬菜、小水果，形成城郊經(jīng)濟帶;以庫區(qū)港灣為重點大力發(fā)展特色水產(chǎn)業(yè)，形成特色水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟帶。四是突出農(nóng)民增收，加快農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育。按照“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精”的市場經(jīng)營理念，通過統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一宣傳、多方營銷等措施，創(chuàng)立自己的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，以品牌來贏得市場。重點抓好“桔頌”柑橘品牌的鞏固提高，“欲品思”茶葉品牌的逐步擴大，“富峰”魔芋制品品牌的培植。積極引進(jìn)、培育農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立起加工企業(yè)(訂單公司)聯(lián)農(nóng)戶、聯(lián)市場的營銷機制，以良好的營銷機制來拓寬市場。積極開展市場體系建設(shè)建設(shè)，以健全的網(wǎng)絡(luò)來發(fā)育市場。

三、龍頭企業(yè)的扶持與發(fā)展及龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展情況

近幾年，我縣圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值，相繼出臺了建設(shè)用地優(yōu)惠、稅費減免、幫助組織生產(chǎn)原材料(初級農(nóng)產(chǎn)品)、大型外來企業(yè)派駐“兩員”(治安聯(lián)絡(luò)員、經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)員)等一系列優(yōu)惠政策扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，使龍頭企業(yè)在上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的紐帶作用得以充分發(fā)揮。先后成功地引進(jìn)了維維豆奶、帝元罐頭、富峰、奧海魔芋、三峽生化、華法美植化等農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和松滋朝天椒公司、鄂州蔬菜公司等一批農(nóng)產(chǎn)品訂單公司。這些龍頭企業(yè)的引進(jìn)與發(fā)展為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)注入了新的生機與活力。一是加快了我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。通過龍頭企業(yè)的引導(dǎo)，使農(nóng)民明確了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，同時，龍頭企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)產(chǎn)品提供了市場保障，有效地降低了農(nóng)民的投資風(fēng)險，因而，農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的積極性高漲。如維維豆奶集團落戶秭歸以后，使我縣的奶牛養(yǎng)殖業(yè)有了突破性進(jìn)展;中日合資富峰魔芋精粉廠、奧海魔芋加工廠使魔芋成了農(nóng)民新的經(jīng)濟增長點，2001年全縣魔芋種植面積達(dá)到了1.5萬畝。二是使農(nóng)民真正得到了實惠。通過龍頭企業(yè)的帶動，農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，從而使農(nóng)民獲得了較高的經(jīng)濟收益。如松滋朝天椒公司和鄂州蔬菜公司在我縣訂單式生產(chǎn)朝天椒和高山反季節(jié)蔬菜，農(nóng)民畝平現(xiàn)金收入超過了1000元，是普通糧食作物的兩倍。茅坪鎮(zhèn)銀杏沱村農(nóng)民依靠“欲品思”茶廠，大力發(fā)展茶葉，最高畝產(chǎn)值達(dá)到6000元以上。

四、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

近幾年，我縣以十五大精神為指導(dǎo)，立足本地的資源優(yōu)勢，大力扶持、培育支撐地方經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，取得了明顯成效。

一是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了一批特色農(nóng)業(yè)基地。我們按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定糧油、突出多經(jīng)”的思路，在全縣大力實施“1155”工程基地建設(shè)，即建設(shè)100個柑橘專業(yè)村、100個烤煙專業(yè)村、50個茶葉專業(yè)村、50個板栗專業(yè)村。到2001年底，經(jīng)驗收達(dá)標(biāo)的專業(yè)村已達(dá)162個，專業(yè)村多經(jīng)總面積達(dá)25.56萬畝。柑橘、板栗、烤煙、茶葉等一批特色多經(jīng)作物已成為我縣農(nóng)村的重要支柱產(chǎn)業(yè)。一村或數(shù)村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局已經(jīng)形成。據(jù)統(tǒng)計，全縣多經(jīng)產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，部分村組已達(dá)80%以上，如郭家壩鎮(zhèn)的鄧家坡村、歸州鎮(zhèn)的彭家坡村，其柑橘收入已占村農(nóng)業(yè)總收入的85%。

二是圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推廣儲備了一批名、優(yōu)、特品種。為適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品發(fā)展的需要，調(diào)整優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，全縣引進(jìn)儲備柑橘良種20多個品種，60多個品系，成為全國最大的柑橘品種儲備縣，并且成功示范推廣了長紅臍橙、紅肉臍橙等精品名優(yōu)品種;茶葉引進(jìn)了福云6號、福鼎大白等早熟優(yōu)良品種;板栗推廣了夾重九等淺刺大板栗;普及了“雙低”油菜，實現(xiàn)了油菜生產(chǎn)的雙低化;引進(jìn)了適宜加工專用薯條的馬鈴薯新品種鄂馬鈴薯3號和加工紅苕淀粉的徐薯603。這些優(yōu)良品種的引進(jìn)、試驗、儲備、推廣，為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

三是圍繞提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，創(chuàng)立了一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中在大力推廣新品種、新技術(shù)、新成果，努力提高農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還加大了農(nóng)副產(chǎn)品的開發(fā)、宣傳及營銷力度，開發(fā)出了一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。在柑橘生產(chǎn)上，我縣充分發(fā)揮三峽河谷地區(qū)極適宜臍橙生長且品質(zhì)上乘的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)，使“桔頌”牌秭歸臍橙成為我縣最大的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，其產(chǎn)品暢銷包括香港、澳門在內(nèi)的全國二十多個省、市及俄羅斯、東南亞等國家。茶葉精品“欲品思”多次獲國家級金獎，春季最高售價高達(dá)3000多元/公斤;秭歸煙葉可與云煙媲美而成全國卷煙廠的“搶手貨”。農(nóng)副產(chǎn)品檔次的提高，增強了農(nóng)副產(chǎn)品的市場競爭力，提高了農(nóng)業(yè)的綜合效益。

五、我縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問題

一是中介服務(wù)組織發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品率不高。由于全縣缺少強有力的中介服務(wù)組織去開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)產(chǎn)品主要依靠外地商販營銷，流通不暢。縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品除柑橘、烤煙的商品率較高外，其余如玉米、油菜、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的綜合商品率不足30%;

二是龍頭企業(yè)發(fā)展不夠，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率不高。到2001年底，全縣除可以進(jìn)行魔芋加工增值和茶葉加工增值以及少量柑橘打蠟增值外，其他農(nóng)副產(chǎn)品大多是以初級原始產(chǎn)品的形式進(jìn)入市場，包裝差、加工少，使本可以成為名優(yōu)精品的農(nóng)副產(chǎn)品變成了沒有市場競爭力的大路貨，農(nóng)產(chǎn)品的市場份額少，價格低，綜合效益不高。

三是科技支撐力不夠強，部分多經(jīng)基地效益不高。由于全縣部分多經(jīng)基地建設(shè)，缺科學(xué)規(guī)劃、缺科學(xué)管理、缺市場開拓，致使部分多經(jīng)基地沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益，形成了有規(guī)模面積，但無生產(chǎn)效益的格局，影響了群眾調(diào)整結(jié)構(gòu)的信心和決心。

四是投入保障機制不健全，調(diào)整步伐不快。由于我縣土地貧瘠，立地條件差，水利等配套設(shè)施不足，旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)。“種在地，收在天”的局面在全縣還大范圍存在。同時，由于我縣是貧困縣，財政沒有充足的財力來改善條件，缺投入保障機制，農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的風(fēng)險性較大，影響了農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性，形成了農(nóng)業(yè)總格局調(diào)整不快，糧油生產(chǎn)調(diào)減慢，多經(jīng)產(chǎn)值所占比重不足。如臍橙精品紐荷爾在80年代就已落戶我縣，到2001年底僅發(fā)展到2萬畝，只占柑橘總面積的20%。

五是農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)體系不完善，名、優(yōu)、特精品農(nóng)產(chǎn)品不多。由于全縣缺乏農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的專門機構(gòu)和專項經(jīng)費，長期以來形成了只注重生產(chǎn)，而忽視了名優(yōu)精品開發(fā)的現(xiàn)象，致使全縣農(nóng)產(chǎn)品除“桔頌”牌臍橙、“欲品思”茶葉有一定的品牌效益外，其余農(nóng)產(chǎn)品基本上都沒有進(jìn)行開發(fā)，名品不名，精品不精，沒有特色，沒有品牌，商品價值低，缺乏市場競爭力。新晨：

六、希望中央制定政策加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐的建議

一是建議加大對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入支持力度，重點支持貧困地區(qū)加強農(nóng)田水利、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是建議國家盡快建立與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，以應(yīng)對入世后國外農(nóng)產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。

三是建議出臺鼓勵農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)的規(guī)范型政策，加快農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，促進(jìn)市場經(jīng)濟中政府職能的有效轉(zhuǎn)變。