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近年來，繼提出打造“旅農(nóng)林”、“礦電化”兩個生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈之后，林區(qū)黨委、政府又提出了加快建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)想，并決定生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址定在鎮(zhèn)村。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是打造的第一個、也是目前唯一一個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。截至目前，盡管黨委、政府高度重視，但由于種種原因，園區(qū)建設(shè)的效果并不理想。在國家促進中部崛起，省委、省政府著力打造“生態(tài)旅游文化圈”的新形勢下，進一步拓寬招商引資渠道，培育壯大生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，我們必須把握機遇、調(diào)整戰(zhàn)略，建好生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

一、農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

目前僅有在建生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃占地面積為48.98公頃，屬鎮(zhèn)城郊范圍，距林區(qū)政府（鎮(zhèn)中心城區(qū)）3公里，距擬建的火車站25公里，距在建的飛機場約80公里，距興山峽口碼頭120公里，307省道貫穿園區(qū)，地理位置十分優(yōu)越，是林區(qū)通向“武神”公路、所有景點景區(qū)以及車城十堰市的必經(jīng)之地，具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢。

一是有了一定的基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過近幾年的建設(shè)，園區(qū)已經(jīng)擁有了一定基礎(chǔ)設(shè)施，初步實現(xiàn)了水、電、路“三通”。

二是有了優(yōu)越的優(yōu)惠政策。林區(qū)人民政府以神政發(fā)〔〕119號文件下發(fā)了招商引資政策，明確提出鼓勵有機食品、綠色食品、生物醫(yī)藥、旅游工藝品加工，對進入?yún)^(qū)內(nèi)外資企業(yè)，區(qū)級行政規(guī)費全免，服務(wù)性收費不得高于規(guī)定標準的下限，土地出讓金按最低收取，對有關(guān)稅費實行減免，對符合貼息條件的項目林區(qū)人民政府給予貼息支持，每年安排100萬元資金對當年固定資產(chǎn)投資達到500萬元以上、其市場開發(fā)成效比較顯著的企業(yè)予以獎勵，從而為招商引資提供了良好的政策環(huán)境。目前，已有康俊公司、望林公司、梆鼓人酒業(yè)等綠色食品加工企業(yè)入駐園區(qū)，年4月，林區(qū)政府與鑫源投資集團有限公司簽訂《生態(tài)產(chǎn)業(yè)園投資框架協(xié)議》，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園引來首個過5000萬投資項目，為園區(qū)建設(shè)開創(chuàng)了良好局面。

三是有著超前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想。生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位是以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主體，以生物藥業(yè)開發(fā)生產(chǎn)、旅游工藝品加工為輔助，林區(qū)獨具特色的現(xiàn)代化示范性生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面，重點發(fā)展食品工業(yè)，構(gòu)建以綠色食品為主導(dǎo)的新型食品工業(yè)體系，建設(shè)食品生產(chǎn)加工基地，從而有力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加速工業(yè)化、城市化進程，帶動其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在生物藥業(yè)方面，以本地資源優(yōu)勢為先導(dǎo)，大力引進培育醫(yī)藥領(lǐng)軍企業(yè)，借助“”這面大旗，利用國內(nèi)外醫(yī)藥高端技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作，建立集產(chǎn)、研、銷為一體的生物藥業(yè)開發(fā)基地。重點開發(fā)生產(chǎn)各具特色的中藥產(chǎn)品，生物工程藥品等。在旅游工藝品加工方面，發(fā)揮生態(tài)良好和旅游資源豐富的優(yōu)勢，突出發(fā)展具有特色旅游工藝品設(shè)計加工，滿足旅游市場需要。

盡管如此，但生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的進程和效果并不盡如人意，仍然存在著園區(qū)規(guī)劃滯后、加工與資源分離、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐緩慢、勞動力素質(zhì)不高、龍頭企業(yè)帶動乏力等問題，并且這些問題已成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的“瓶頸”，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是園區(qū)規(guī)劃滯后。盡管林區(qū)黨委、政府早就提出了建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)想，但由于缺乏系統(tǒng)的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民遷建、招商引資等方面缺乏明確和協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃，相關(guān)部門只能“單打獨斗”，各自為陣，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)目標缺失、部門缺位、資金缺乏，難以整體推進，規(guī)模化發(fā)展。二是龍頭企業(yè)帶動力不強。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)仍處于生產(chǎn)、加工、銷售分離的局面，沒有正規(guī)的加工企業(yè)，也無專門收購部門，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工實質(zhì)上還是以個體經(jīng)營為主，是典型的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)模式，龍頭企業(yè)產(chǎn)品加工與全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源開發(fā)缺乏有效聯(lián)結(jié)，帶動力不強、組織化程度不高，市場開拓和產(chǎn)品開放能力不強，缺乏核心競爭力，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動作用不夠。三是配套設(shè)施投入不足。長期以來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工投入資金少，技術(shù)等配套投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)力水平相對較低，很難上規(guī)模、上水平。四是勞動力素質(zhì)不高，影響了園區(qū)建設(shè)的建設(shè)和發(fā)展。五是資源、交通、區(qū)位等因素制約，導(dǎo)致企業(yè)加工運輸成本過高，難以開展招商引資，對園區(qū)建設(shè)也帶來了不利影響。

二、對生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的幾點建議

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是欠發(fā)達地區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展進程的理想模式，是政府通過行政或市場化等多種手段，劃出一塊區(qū)域，制定中長期發(fā)展規(guī)劃和政策，建設(shè)和完善適于投資企業(yè)進駐和發(fā)展的各種環(huán)境，通過辦工業(yè)，搞招商，聚集大量企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，形成產(chǎn)業(yè)群體的規(guī)模效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集約化程度高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群優(yōu)勢明顯、功能布局完整的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作區(qū)。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群形成中的以下問題：一是在邊界明晰的區(qū)域進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和基礎(chǔ)設(shè)施的集中建設(shè)，可以節(jié)約用地和降低基建投資，縮短項目建設(shè)周期。二是通過園區(qū)分工協(xié)作，形成園區(qū)特色，可以突出重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生“旅農(nóng)林”產(chǎn)業(yè)增長中的聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。三是可以根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略需要，創(chuàng)造獨特的投資環(huán)境，對投資者產(chǎn)生吸引力。四是利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為高新技術(shù)的孵化器和工業(yè)輻射源，對整個經(jīng)濟發(fā)展起帶動和示范作用。五是產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市化進程可以相輔相成，作為城市規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以帶動城市的拓展和功能的完善，提高城市化水平。在這樣的欠發(fā)達地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)化，更需要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，相對集中辦產(chǎn)業(yè)，避免資源浪費和對環(huán)境的破壞。結(jié)合沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群成功的經(jīng)驗，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)主要是構(gòu)建與區(qū)外發(fā)達地區(qū)進行要素對接、產(chǎn)業(yè)對接、制度對接、思想文化對接的有效平臺，從而在融合互動中實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（一）科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃。科學(xué)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的前提，要做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須進一步搞好園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。一要注重園區(qū)規(guī)劃的科學(xué)性。按照“功能分區(qū)、布局合理、資源集約、生態(tài)環(huán)保”的總體要求，促進企業(yè)向規(guī)模基地集中，降低開發(fā)建設(shè)成本，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二要注重園區(qū)規(guī)劃的前瞻性。根據(jù)區(qū)內(nèi)不同的資源條件、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮資源環(huán)境承載能力和開發(fā)潛力，緊密結(jié)合園區(qū)長遠發(fā)展需求，科學(xué)布局園區(qū)功能，節(jié)約集約利用土地，努力完善配套設(shè)施，有效避免低水平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保園區(qū)可持續(xù)長足發(fā)展。三要注重園區(qū)規(guī)劃嚴肅性。嚴格執(zhí)行建設(shè)規(guī)劃，杜絕農(nóng)戶無序占地，盲目發(fā)展，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

要搞好規(guī)劃，就必須深入開展調(diào)研，建議成立有園區(qū)有關(guān)負責人、區(qū)級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負責人及相關(guān)發(fā)展研究專家、農(nóng)業(yè)發(fā)展專家共同組成的課題調(diào)研組，及時就農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進行調(diào)研，重點研究農(nóng)業(yè)園區(qū)在新形勢下的產(chǎn)業(yè)布局、承擔功能、服務(wù)對象等。根據(jù)調(diào)研結(jié)果及時調(diào)整明確生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)未來發(fā)展思路，明確服務(wù)對象，設(shè)置產(chǎn)業(yè)企業(yè)引進條件和門坎，明確園區(qū)、企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益關(guān)系的結(jié)合點和關(guān)鍵措施，以及如何利用政策優(yōu)勢，吸引區(qū)外大中型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進入，讓企業(yè)去推動區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，如何對農(nóng)民開展示范帶動和培訓(xùn)，如何充分運用農(nóng)業(yè)高科技等措施。

（二）加大園區(qū)建設(shè)投入。要建好生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必須加大投入。一是加大財政資金投入。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策機遇，有重點的增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金投入，不斷改善交通、水利等基礎(chǔ)條件，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間。二是鼓勵招商引資。采取切實可行的措施，通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極創(chuàng)造良好條件，大膽引進區(qū)內(nèi)外有技術(shù)、有資金的能人到園區(qū)內(nèi)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥和旅游工藝品加工產(chǎn)業(yè)，不斷壯大園區(qū)規(guī)模。三要堅持集約利用土地。嚴格按照規(guī)劃規(guī)范實施園區(qū)建設(shè)所需要開展的移民遷建、標準廠房建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，盡可能在最短的時間內(nèi)完成規(guī)劃布局、移民遷建以及新修道路、鋪設(shè)供水管道、污水垃圾處理、供電設(shè)施以及標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使園區(qū)內(nèi)路網(wǎng)框架基本建成，供排水管網(wǎng)逐漸完善，園區(qū)供電確保充足。堅持復(fù)合型開發(fā)模式，輻射帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)板塊基地、旅農(nóng)林生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集約利用土地，提高土地單位產(chǎn)出率和園區(qū)環(huán)境容量。

（三）培育壯大龍頭企業(yè)。要做大做強生態(tài)產(chǎn)業(yè)，必須培育壯大龍頭企業(yè)。一是加大區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)整合重組力度，由政府相關(guān)部門牽頭，并拿出一部分啟動資金，對我區(qū)綠源、綠野、康俊、聚能等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行整合重組，協(xié)調(diào)好企業(yè)之間的利益關(guān)系，在園區(qū)內(nèi)組建規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團，從而統(tǒng)一企業(yè)名稱、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一銷售，避免區(qū)內(nèi)惡性競爭，形成規(guī)模效益，壯大園區(qū)經(jīng)濟帶動全區(qū)基地建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。二是加大政府扶持力度。要通過政府扶持、內(nèi)引外聯(lián)等形式，興辦一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、輻射能力較強的新型龍頭企業(yè)，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營的核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是建立投資保障機制。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實增加對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)的投入；加大金融支持力度；落實用地、用電、用水優(yōu)惠政策。四是加快科技創(chuàng)新步伐。引導(dǎo)龍頭企業(yè)改進加工方式，引進、開發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝，打造龍頭加工企業(yè)的精品名牌。按照“扶優(yōu)、扶強、扶壯”的原則，對企業(yè)的技術(shù)改造和科研攻關(guān)進行有償扶持，滾動發(fā)展，增強企業(yè)的市場競爭力。五是加快專業(yè)合作社建設(shè)。鼓勵龍頭企業(yè)采取建立風(fēng)險基金、制定最低收購保護價、按農(nóng)戶出售產(chǎn)品的數(shù)量適當返還利潤等多種方式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔的利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的“雙贏”。

（四）營造良好發(fā)展環(huán)境。一個好的發(fā)展環(huán)境，對園區(qū)建設(shè)具有舉足輕重的意義。一要建立科學(xué)合理的園區(qū)管理體系。根據(jù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實際，建立科學(xué)、合理、完善的園區(qū)建設(shè)管理機構(gòu)，使園區(qū)的管理機構(gòu)的職能職責制度化，為園區(qū)的謀劃、建設(shè)和發(fā)展提供充足的人力、物力和財力資源，確保園區(qū)建設(shè)上檔次、上水平。二要建立精簡高效的服務(wù)保障機制。按照園區(qū)建設(shè)的要求，組建成立社區(qū)，新建社區(qū)辦公場所一處，設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建設(shè)標準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所或職工醫(yī)院，方便企業(yè)員工就醫(yī)和落實醫(yī)療保險等政策保障。設(shè)立金融服務(wù)點和金融網(wǎng)點，鼓勵金融部門在園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，開展存儲、貸款和融資等服務(wù)。加快商品流通服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵商品流通企業(yè)在園區(qū)開設(shè)連鎖營銷網(wǎng)點，設(shè)立連鎖超市。啟動建設(shè)住宅小區(qū)，確保入園企業(yè)員工安居樂業(yè)。