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我省自年開始實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，省委、省政府高度重視，將其作為為民辦實(shí)事重點(diǎn)工程之一，不斷加大投入力度。“”特別是年以來，我局按照省委、省政府對(duì)扶貧開發(fā)工作的總體部署和要求，在扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作中認(rèn)真分析面臨的新形勢、新情況和新問題，全面總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)“四個(gè)發(fā)展”的戰(zhàn)略高度出發(fā)，及時(shí)調(diào)整思路，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新模式，以實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)為平臺(tái)，以增加貧困群眾收入為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以發(fā)展集中連片特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，奮力開創(chuàng)了一條具有特色的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

一、主要舉措

為破解貧困地區(qū)資金難籌、人才難找、技術(shù)難求、項(xiàng)目難上、結(jié)構(gòu)難調(diào)、產(chǎn)業(yè)難興、規(guī)模難大、市場難尋、產(chǎn)品難銷、效益難高、群眾難富的一系列難題，我省堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，多措并舉，積極探索集中連片產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

（一）轉(zhuǎn)變思路。為有效解決千家萬戶的分散小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的矛盾、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營成本高與經(jīng)濟(jì)效益底的矛盾、分散的小規(guī)模經(jīng)營與集約化規(guī)模經(jīng)營的矛盾、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)閃光點(diǎn)多與品牌亮點(diǎn)少的矛盾、產(chǎn)業(yè)基地與農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)相脫節(jié)的矛盾。我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)扶貧開發(fā)的新形勢、新政策、新目標(biāo)、新要求，從我省貧困地區(qū)實(shí)際出發(fā)，總結(jié)了扶貧開發(fā)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了具有針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性的扶貧開發(fā)“六個(gè)轉(zhuǎn)變、六個(gè)結(jié)合”的新思路，即：在扶貧開發(fā)對(duì)象上由過去的國家和省定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣向全省低收入人口全部實(shí)行扶貧開發(fā)政策轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)目標(biāo)上由以解決溫飽為主向增加收入、脫貧致富轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)力量上由單純依靠扶貧開發(fā)部門向各部門和全社會(huì)齊抓共管轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)投入上由扶貧開發(fā)專項(xiàng)資金向整合各類資金集中扶持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)方法途徑上由單村獨(dú)戶、分散單一實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目向統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)、集中規(guī)模、綜合治理、區(qū)域推進(jìn)轉(zhuǎn)變；在扶貧開發(fā)制度上由開發(fā)式扶貧向開發(fā)式扶貧與低保式扶貧并舉轉(zhuǎn)變。扶貧開發(fā)工作與各地制定和實(shí)施的中長期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合；與各地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合；與各地優(yōu)勢資源開發(fā)緊密結(jié)合；與貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)緊密結(jié)合；與貧困地區(qū)新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)牧民定居工程緊密結(jié)合；與土地草場流轉(zhuǎn)、發(fā)展集約化經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)緊密結(jié)合。

（二）理順體制。為改變過去各縣自己選擇項(xiàng)目、論證審批項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目而存在風(fēng)險(xiǎn)又無有效指導(dǎo)和監(jiān)督的現(xiàn)狀，年，我局把整村推進(jìn)改為州、地、市扶貧開發(fā)部門負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行審查論證，下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)，縣級(jí)扶貧開發(fā)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)行省級(jí)備案，我局派專家指導(dǎo)各州、地、市項(xiàng)目的審查工作。從而完善了“省負(fù)總責(zé)、地區(qū)統(tǒng)攬、縣抓落實(shí)、工作到村、扶貧到戶”的管理體制，極大地調(diào)動(dòng)了各級(jí)扶貧開發(fā)部門的工作積極性和創(chuàng)造性。

（三）創(chuàng)新機(jī)制。在整村推進(jìn)中，我局堅(jiān)持以發(fā)展集中連片特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，動(dòng)員各方力量，整合各類資金，優(yōu)化資源配置，加大投入力度，形成了“政府主導(dǎo)、部門配套、各方參與、市場運(yùn)作、綜合開發(fā)、全面發(fā)展、整體推進(jìn)”的大扶貧格局。一是完善領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。建立和完善了各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、主管部門著力抓、有關(guān)部門配合抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓、項(xiàng)目村具體抓、幫扶單位協(xié)助抓的扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，為實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略提供了有力的組織保障。二是建立整合協(xié)調(diào)機(jī)制。按照大扶貧格局要求，堅(jiān)持“渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，充分發(fā)揮各級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的優(yōu)勢，相互配合，形成合力。年初，我局積極協(xié)調(diào)12個(gè)行業(yè)部門共同下發(fā)了《關(guān)于整合資源共同促進(jìn)我省扶貧整村推進(jìn)工作的通知》，年省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作的意見》，加大了各類項(xiàng)目資金整合扶貧力度。-年在扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目中整合各類資金90759萬元，其中行業(yè)部門配套資金51365萬元，引導(dǎo)企業(yè)投資18619萬元，群眾通過投工投勞等方式自籌資金20775萬元。三是健全社會(huì)參與機(jī)制。緊緊圍繞實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧戰(zhàn)略，不斷健全完善對(duì)口幫扶機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)幫扶形式，形成了全社會(huì)廣泛參與產(chǎn)業(yè)扶貧的基本格局。五年來，落實(shí)遼援資金1.76億元，實(shí)施了一大批以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的扶貧項(xiàng)目；爭取中央國家機(jī)關(guān)投入幫扶項(xiàng)目資金2854萬元,引進(jìn)資金1485萬元，引進(jìn)項(xiàng)目1485項(xiàng)；動(dòng)員省直機(jī)關(guān)投入幫扶項(xiàng)目資金8617.54萬元,引進(jìn)資金3.83億元，實(shí)施項(xiàng)目395個(gè)；廣泛開展了“村企共建”活動(dòng)，全省共有276家企業(yè)與361個(gè)村建立了共建關(guān)系，累計(jì)投入資金8750.7萬元，扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目96個(gè)，吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)2.86萬人；年，深入開展了“戶幫戶、一扶一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，40位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先與43戶貧困戶建立了結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，全省共有3.61萬名黨員干部和社會(huì)各界人士參與結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，累計(jì)投入幫扶資金（含物資折價(jià)）1566.7萬元，幫扶貧困戶2.56萬戶。四是創(chuàng)新項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。健全完善專業(yè)監(jiān)督部門、貧困群眾、新聞媒體、社會(huì)各界全方位監(jiān)督體系，加強(qiáng)了對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目選擇、論證、審批、實(shí)施、驗(yàn)收、后續(xù)服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，為扶貧開發(fā)資金和項(xiàng)目的安全運(yùn)行提供了可靠保障。五是建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。我省把整合資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入了扶貧開發(fā)重要考核目標(biāo)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每年進(jìn)行績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)。—年，我省對(duì)整合資源、集中連片開發(fā)成效顯著的各級(jí)扶貧部門進(jìn)行了重獎(jiǎng)。從而極大地調(diào)動(dòng)了各地整合資源、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)的積極性和創(chuàng)造性。六是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極探索完善“扶貧企業(yè)+合作經(jīng)濟(jì)組織或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，規(guī)范約束各方責(zé)任，健全了“平等互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、誠實(shí)守信”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）建設(shè)基地。在實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程中，我局堅(jiān)持把扶貧到戶和社會(huì)幫扶資金全部用于發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。著力建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地?！?，共投入財(cái)政扶貧資金59909.86萬元，在全省658個(gè)貧困村實(shí)施多種模式的集中連片產(chǎn)業(yè)化整村推進(jìn)項(xiàng)目117項(xiàng)，建成各類集中連片特色產(chǎn)業(yè)基地228個(gè),有117740戶貧困戶、506410名貧困人口直接受益。通過特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了整村推進(jìn)與特色產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。一是建設(shè)特色種植業(yè)基地。投入財(cái)政扶貧資金23334.44萬元，扶持314個(gè)貧困村的54144戶貧困戶、232543名貧困人口實(shí)施特色種植業(yè)項(xiàng)目44項(xiàng)，建立各類特色種植基地78個(gè)（采取企業(yè)帶動(dòng)模式8個(gè)，專業(yè)合作社帶動(dòng)模式20個(gè)，協(xié)會(huì)帶動(dòng)模式2個(gè)，村村集中連片種植模式48個(gè)）。其中：新建標(biāo)準(zhǔn)化日光節(jié)能溫室2848棟、1274.2畝；種植各類特色作物218097.05畝（露地蔬菜7126畝,馬鈴薯132370.5畝，油菜24728畝，玉米23670畝，核桃17255.25畝，黃果4686畝，其他特色作物8261.3畝）；種植各類苗木575.89萬株，種植各類高產(chǎn)飼草20682畝；修建4000噸以上蔬菜保鮮庫9座，購置各類農(nóng)機(jī)具3482輛（臺(tái)），各類設(shè)備328臺(tái)套，并配套建設(shè)基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是建設(shè)集約化養(yǎng)殖業(yè)基地。投入財(cái)政扶貧資金22036.49萬元，扶持204個(gè)貧困村的40502戶貧困戶、170346名貧困人口按照集約化規(guī)?；瘜?shí)施養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目70項(xiàng)，以在農(nóng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)、牧區(qū)建立生態(tài)畜牧業(yè)為主新建設(shè)各類養(yǎng)殖基地85個(gè)（采取企業(yè)帶動(dòng)模式25個(gè)，專業(yè)合作社帶動(dòng)模式29個(gè)，能人大戶帶動(dòng)模式5個(gè)，協(xié)會(huì)帶動(dòng)模式1個(gè)，村村集中連片養(yǎng)殖模式18個(gè),聯(lián)戶分組經(jīng)營模式7個(gè)）。其中：引進(jìn)各類牲畜259019只（頭）（牛18778頭，羊64970只，豬24006頭，獺兔24725只，其他126540只）；新建各類畜棚4781棟、550724平方米,青貯窖19座、35300平方米，飼料庫房34棟、14265平方米,管理及生產(chǎn)用房88間、7681平方米,運(yùn)動(dòng)場73776平方米,草場圍欄320546.48米；購置各類機(jī)械設(shè)備1977臺(tái)（套），并配套建設(shè)基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。三是建設(shè)二、三產(chǎn)業(yè)基地。投入財(cái)政扶貧資金14538.93萬元，扶持140個(gè)貧困村的23094戶貧困戶、103521名貧困人口依托當(dāng)?shù)刭Y源實(shí)施二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目63項(xiàng)，建立以商貿(mào)、旅游、加工等各類二、三產(chǎn)業(yè)基地65個(gè)（采取企業(yè)帶動(dòng)模式25個(gè)，專業(yè)合作社帶動(dòng)模式8個(gè)，能人大戶帶動(dòng)模式2個(gè)，協(xié)會(huì)帶動(dòng)模式4個(gè)，村辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體20個(gè)，聯(lián)戶分組經(jīng)營模式6個(gè)）。其中：新建各類加工廠40個(gè)（沙石料廠7個(gè)，奶產(chǎn)品加工廠3個(gè)，民族用品加工廠13個(gè)，空心磚廠4個(gè)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工廠7個(gè)，其他加工廠5個(gè)），配套購置各類加工設(shè)備505臺(tái)（套）；新建設(shè)各類服務(wù)業(yè)基地25個(gè)（扶持民族特色餐飲業(yè)13處，并配套購置餐飲、娛樂、住宿所需設(shè)備1070臺(tái)（套）；各類綜合農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場5個(gè)；加油站1座；奶牛收購及銷售點(diǎn)6個(gè)；民族演出隊(duì)1個(gè)）。同時(shí)為保護(hù)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境，把扶持的到戶資金集中起來，在縣城商業(yè)繁華地段購置商業(yè)鋪面672間、17251.71平方米；為扶持化隆、循化“拉面經(jīng)濟(jì)”，采取能人大戶帶動(dòng)模式以20－25戶為一組扶持277組、6545貧困戶在省外經(jīng)營餐飲業(yè)。

二、創(chuàng)新模式

我省在整村推進(jìn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)程中，積極轉(zhuǎn)變過去單一、分散、短期的開發(fā)方式，探索創(chuàng)建了與貧困地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的聯(lián)戶經(jīng)營型、入股分紅型、股份合作型、土地流轉(zhuǎn)型、專業(yè)合作型、基地集中型、企村共建型、租賃經(jīng)營型等多種產(chǎn)業(yè)扶貧新模式。

（一）聯(lián)戶經(jīng)營型。就是堅(jiān)持自愿、平等、互利的原則，聯(lián)合組成生產(chǎn)經(jīng)營小組，提高組織化程度和自我發(fā)展能力。例如，地區(qū)循化撒拉族自治縣白莊鎮(zhèn)是一個(gè)回族聚居鎮(zhèn)，農(nóng)戶有牛羊販運(yùn)育肥的傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)。該縣抓住周邊州實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)減畜休牧的機(jī)遇，于年在白莊鎮(zhèn)的10個(gè)貧困村集中實(shí)施羊販運(yùn)育肥項(xiàng)目。10個(gè)貧困村共有貧困人口1754戶8118人，利用國家投入的財(cái)政扶貧資金，以村為單位集中修建育肥小區(qū)10處，各村項(xiàng)目戶以10戶左右為單位，自愿組成了170個(gè)育肥小組，每個(gè)小組推選一名有育肥經(jīng)營、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的能手，并以家庭資產(chǎn)作抵押后與村委會(huì)和本小組各成員簽訂利益分配合同，在育肥小區(qū)內(nèi)集中養(yǎng)殖育肥羊，每次育肥羊出欄銷售后按合同約定給本小組各成員進(jìn)行分紅。該縣以示范基地為依托，成立了白莊鎮(zhèn)牛羊育肥專業(yè)合作社，負(fù)責(zé)為各村育肥基地提供信息、技術(shù)、服務(wù)、管理等。項(xiàng)目實(shí)施后，年販運(yùn)育肥羊2—3次，出售育肥羊3萬多只，同時(shí)帶動(dòng)10個(gè)項(xiàng)目村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植飼草料8600畝，項(xiàng)目戶年戶均增收3000多元。目前，通過能人經(jīng)營的示范帶動(dòng)，項(xiàng)目區(qū)已發(fā)展年育肥羊萬只左右的育肥大戶30多戶、1000—5000只的育肥大戶125戶，年存欄羊達(dá)15萬只。這種扶貧開發(fā)模式，既有效解決了三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)超載放牧的問題，又穩(wěn)定增加了貧困戶收入。

（二）入股分紅型。就是項(xiàng)目戶自愿把扶貧到戶資金入股企業(yè)并簽訂協(xié)議，每年進(jìn)行分紅。這種模式既防止了家庭生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，又解放了勞動(dòng)力，多渠道增收。地區(qū)樂都縣是我省主要的蔬菜生產(chǎn)基地，通過持續(xù)實(shí)施“蔬菜立縣”戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。年全縣蔬菜種植面積達(dá)13.5萬畝，種植面積占全省的34%，居全省首位，蔬菜產(chǎn)量達(dá)4.4億公斤，供應(yīng)量占全省蔬菜市場的45%，蔬菜種植及流通經(jīng)營是增加農(nóng)民收入的主渠道之一。年我省確定在樂都縣開展“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”試點(diǎn)，項(xiàng)目圍繞發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，2個(gè)鄉(xiāng)17個(gè)貧困村的1500戶貧困戶以村為單位與樂都縣興農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品購銷有限責(zé)任公司簽訂協(xié)議，將項(xiàng)目扶持資金1200萬元融入公司參與農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)，每年固定獲取收益，五年協(xié)議期內(nèi)每年公司向項(xiàng)目戶每戶分紅600元以上，并隨著企業(yè)效益的增長而增加分紅。協(xié)議期滿后，根據(jù)群眾自愿，可以收回本金，也可以再入股分紅。公司為項(xiàng)目村提供160個(gè)交易攤位免費(fèi)交易或?qū)偽蛔赓U收益分配給項(xiàng)目戶，并將其中的1個(gè)交易大廳命名為“扶貧農(nóng)產(chǎn)品交易大廳”，項(xiàng)目村貧困戶在交易大廳內(nèi)免費(fèi)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品交易；公司負(fù)責(zé)提供蔬菜新品種、市場信息、技術(shù)服務(wù)等，指導(dǎo)項(xiàng)目村農(nóng)戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，建立蔬菜生產(chǎn)基地5200多畝，訂單收購基地生產(chǎn)的蔬菜；公司吸納項(xiàng)目村富余勞動(dòng)力200余人到物流園區(qū)長期務(wù)工。項(xiàng)目建成后，年實(shí)現(xiàn)蔬菜交易40萬噸，加快農(nóng)產(chǎn)品購銷流通，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，項(xiàng)目戶年戶均增加收入5000元以上。

（三）股份合作型。就是項(xiàng)目戶把扶貧到戶資金和草場、牲畜等生產(chǎn)資料折價(jià)入股合作社，由合作社統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成了聯(lián)股、連心、聯(lián)利的共同體。蒙古族藏族自治州天峻縣結(jié)合高效生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)，以實(shí)施整村推進(jìn)為平臺(tái)，將梅隴村確定為全省生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)示范基地?？h扶貧部門抓住機(jī)遇，積極探索生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)與整村推進(jìn)相結(jié)合、推動(dòng)草場合理流轉(zhuǎn)、促進(jìn)貧困農(nóng)牧民增收致富的新模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是成立了梅隴生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，內(nèi)設(shè)財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售、副業(yè)、管理5個(gè)部門，明確職能，各負(fù)其責(zé)。二是把項(xiàng)目戶整村推進(jìn)扶持資金、草場和牲畜等生產(chǎn)資料折價(jià)入股合作社，由合作社按照統(tǒng)一輪牧，統(tǒng)一配種，統(tǒng)一育肥，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一銷售，分群飼養(yǎng)的“五統(tǒng)一分”管理模式，科學(xué)合理配置資源，集中經(jīng)營，盈利分紅。三是合作社利用入股資金，建成畜產(chǎn)品加工廠一座、空心磚廠一座、育肥基地2處、飼草種植基地1500畝，組織一部分分離出來的勞動(dòng)力，從事育肥、屠宰、分割、包裝等畜產(chǎn)品加工和空心磚生產(chǎn)，拓寬增收渠道。四是合作社財(cái)務(wù)部每年底對(duì)各項(xiàng)收入進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，按照確定的盈利分配方案進(jìn)行分紅。梅隴村以整村推進(jìn)為平臺(tái)，通過發(fā)展高效生態(tài)畜牧業(yè)，合作社牧民收入大幅增長，當(dāng)年戶均增收4000元以上。

（四）土地流轉(zhuǎn)型。就是項(xiàng)目戶既把扶貧到戶資金入股企業(yè)分紅，又把自己使用的土地按市場價(jià)租賃給企業(yè)獲利。這種模式，既穩(wěn)定增加了項(xiàng)目戶收入，又加快了土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模。蒙古族藏族自治州都蘭縣是我省藏區(qū)典型的半農(nóng)半牧地區(qū)，區(qū)內(nèi)光熱、水土資源條件好，適宜種植馬鈴薯。香日德鎮(zhèn)香樂和東盛村有貧困戶512戶2350人，人均耕地4.5畝。年組織實(shí)施整村推進(jìn)工程中抓住最大的馬鈴薯加工企業(yè)——威思頓生物工程有限公司在都蘭縣香日德鎮(zhèn)建立分公司建設(shè)馬鈴薯種植基地進(jìn)行淀粉及薯片加工的大好時(shí)機(jī)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展馬鈴薯種植及精深加工。2個(gè)貧困村的512戶貧困戶與公司簽訂協(xié)議后將扶持資金融入公司，每年底公司給項(xiàng)目戶按照利潤的10%以上分紅，并逐年按照1.5%的比例遞增，實(shí)現(xiàn)公司效益與項(xiàng)目戶收益同步增長。按照“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，公司按每畝每年450元的價(jià)格流轉(zhuǎn)2個(gè)村土地5000畝建立馬鈴薯基地（公司計(jì)劃在5年內(nèi)每年再流轉(zhuǎn)土地3000畝，基地種植面積擴(kuò)大到2萬畝，年加工馬鈴薯4萬噸），與項(xiàng)目戶簽訂種植收購協(xié)議并給項(xiàng)目戶發(fā)放讓利卡，在技術(shù)人員的指導(dǎo)下將流轉(zhuǎn)的土地交由項(xiàng)目戶種植，公司支付每畝種植費(fèi)用560元，并負(fù)責(zé)基地生產(chǎn)的馬鈴薯收購。年底公司憑讓利卡以項(xiàng)目戶實(shí)際上交的數(shù)量按每斤2分錢進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并支付種植費(fèi)用。協(xié)議期5年后，可續(xù)簽協(xié)議，如終止協(xié)議，公司將項(xiàng)目戶投入的本金退還縣扶貧部門，再另行選擇項(xiàng)目。項(xiàng)目的實(shí)施，充分調(diào)動(dòng)了貧困戶的積極性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化，項(xiàng)目戶年戶均增加收入上萬元。

（五）專業(yè)合作型。就是依托資源和加工優(yōu)勢，從家庭分散生產(chǎn)經(jīng)營向集體規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營格局。藏族自治州同仁縣隆務(wù)河沿岸氣候適宜，光熱充足，地形平坦開闊，土壤肥沃，是糧油作物高產(chǎn)區(qū)，也是黃果生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)。年同仁縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，以州農(nóng)科所和縣農(nóng)技推廣中心為技術(shù)依托，建立黃果基地4686畝（戶均2.2畝），集中連片發(fā)展黃果產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。成立黃果營銷專業(yè)合作社，由合作社統(tǒng)一購買苗木、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)劃栽植、統(tǒng)一田間施肥和病蟲害防治、統(tǒng)一產(chǎn)品收購和銷售。同時(shí)，引進(jìn)黃果飲品加工企業(yè)，按照“公司+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷”一條龍。公司與合作社簽訂果品收購合同，合作社在保證公司黃果飲品加工需求量后，剩余的黃果再統(tǒng)一銷售，合作社每年將盈利分配給項(xiàng)目戶。項(xiàng)目建成后，基地可年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)黃果8000噸，加工黃果飲品500噸，項(xiàng)目戶年均增收5000元以上。

（六）基地集中型。就是把資金和耕地、單家獨(dú)戶和集體管理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。年，藏族自治州剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)公貢麻村從集體耕地中劃撥7000畝建立扶貧基地，對(duì)適宜從事種植業(yè)的70戶貧困戶每戶補(bǔ)助100畝作為扶貧基地長期經(jīng)營，貧困戶以6500元扶貧項(xiàng)目資金入股。扶貧基地生產(chǎn)經(jīng)營由村“兩委會(huì)”和入股貧困戶共同管理。入股項(xiàng)目戶全部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每月以工資形式給予勞動(dòng)報(bào)酬，每年利潤的40%用于第二年生產(chǎn)費(fèi)用，其余60%按股分紅。經(jīng)測算，貧困戶每年每戶可分紅15000元左右，人均收入可達(dá)到3000元。

（七）企村共建型。就是充分發(fā)揮企村雙方的優(yōu)勢，整合資源，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。地區(qū)循化撒拉族自治縣伊佳公司是生產(chǎn)穆斯林服飾的國家級(jí)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，主要面向國外穆斯林地區(qū)銷售民族服飾，年實(shí)現(xiàn)銷售收入1億元，在全球集中銷售區(qū)占有60%的份額。為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)國際競爭力，公司把部分流水生產(chǎn)線和生產(chǎn)環(huán)節(jié)化整為零，在貧困村建立了100個(gè)加工點(diǎn)，吸納2300多名貧困勞動(dòng)力就業(yè)，年人均工資6000元以上。這種模式，既降低了公司生產(chǎn)成本，壯大了規(guī)模，又?jǐn)U大了貧困勞動(dòng)力就業(yè)，達(dá)到了企業(yè)增效、貧困戶增收的雙贏目的。

（八）租賃經(jīng)營型。就是發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢，把扶貧到戶資金集中起來實(shí)施項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后對(duì)外租賃獲取收入。果洛藏族自治州久治縣索乎日麻鄉(xiāng)索乎日麻村位于4A級(jí)國家地質(zhì)公園—年保玉則景區(qū)。隨著景區(qū)及周邊白玉寺等景點(diǎn)知名度的提高，每年前來旅游、觀光、探險(xiǎn)的游客人數(shù)日益增多，成為高原著名的旅游風(fēng)景區(qū)。該村利用旅游資源，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，年利用整村推進(jìn)資金，在年保湖管委會(huì)西側(cè)建設(shè)一座具有藏族風(fēng)格集吃、住、娛樂為一體的藏家樂。村委會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)及管理，將藏家樂整體對(duì)外租賃，每年收取的租金提取10%公益金后全部分配給146戶貧困牧民，戶均達(dá)到2000多元。

—年，州縣和縣共投入財(cái)政扶貧資金2475.61萬元，為22個(gè)貧困村的3781戶、18344名貧困人口在縣政府所在地商貿(mào)中心購置5412.51平方米商業(yè)鋪面進(jìn)行租賃經(jīng)營，產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目戶所有。村委會(huì)委托中心市場管理辦公室統(tǒng)一管理。商鋪?zhàn)赓U后使項(xiàng)目戶年人均增收350多元。這種扶貧開發(fā)模式，既穩(wěn)定增加了群眾收入，又保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。

三、主要成效

通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)整村推進(jìn)模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了綜合效益，提高了扶貧開發(fā)水平，加快了脫貧致富進(jìn)程。

（一）優(yōu)化了生產(chǎn)要素。以實(shí)施整村推進(jìn)為平臺(tái)的集中連片特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，整合了項(xiàng)目、資金、土地、人才、技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素向連片特困地區(qū)集中，優(yōu)化了資源配置，推進(jìn)了貧困地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

（二）促進(jìn)了發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。通過集中力量主攻覆蓋千家萬戶的高原特色農(nóng)業(yè)、特色生態(tài)畜牧業(yè)、特色旅游業(yè)和特色環(huán)保型加工業(yè)，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：扶貧開發(fā)資金由“撒芝麻鹽”向配套集中使用、培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)經(jīng)營由零星分散、各自為戰(zhàn)向集中連片、規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)變；發(fā)展方式由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

（三）調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在實(shí)施集中連片特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展具有地方特色和市場前景廣闊的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力打造了區(qū)域化、特色化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、高效化的產(chǎn)業(yè)基地，貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)了由單一的農(nóng)牧業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

（四）完善了基礎(chǔ)設(shè)施。在實(shí)施集中連片特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中，通過整合行業(yè)部門配套項(xiàng)目資金，加大了項(xiàng)目村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施了整村推進(jìn)項(xiàng)目的貧困村基本實(shí)現(xiàn)了水、電、路三通和學(xué)校、衛(wèi)生室、廣播電視三有目標(biāo)，為集中連片特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村提供了有力支撐和保障。

（五）加快了脫貧進(jìn)程。25個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)牧民人均純收入從年底的2180元，增加到年的3085元，年均增長10%以上；全省貧困村的農(nóng)牧民人均純收入從年底的855元，增加到年的1295元。

通過幾年的探索，扶貧開發(fā)整村推進(jìn)各種模式的實(shí)施對(duì)調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困群眾收入發(fā)揮了積極作用，但也存在一些問題，需要今后認(rèn)真研究。一是如何進(jìn)一步完善分配機(jī)制，保障貧困戶利益；二是如何更好地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的技術(shù)支撐和市場信息服務(wù)不足問題；三是如何健全完善產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制等。

下一步，我局將《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（—2020年）》為指導(dǎo)，以《省“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》為依據(jù)，按照“選好產(chǎn)業(yè)抓扶貧，振興產(chǎn)業(yè)促致富”的思路，圍繞“戶有致富項(xiàng)目、村有增收產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、縣有支柱產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，根據(jù)省“四區(qū)兩帶一線”發(fā)展規(guī)劃，打破區(qū)域界限，繼續(xù)實(shí)施連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、整體推進(jìn)的扶貧開發(fā)工程，促進(jìn)貧困地區(qū)跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，加快脫貧致富進(jìn)程。