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局黨組：

為進一步推動我市社會各項救助工作的深入開展，把黨和政府的關懷和溫暖真正送到困難群眾的手中。根據局黨組的年度工作安排，我局于今年3月10日至4月15日組織各區民政局，對城鄉低保規范化管理及各項救助金發放情況進行評估檢查。現將檢查情況報告如下：

一、基本情況

1、年各項社會救助金下撥情況。年度，我局商市財政局下撥各區城鄉低保金4020萬元(其中城市低保金2400萬元，農村低保1620萬元)，春荒冬令救濟金310萬元(其中春荒190萬元，冬令120萬元)，城鄉醫療救助金929萬元(其中城市350萬元，農村579萬元)。年“兩節”困難群眾生活救助金828萬元。

2、成立了機構、制定了方案。為確保這次交叉檢查順利進行，我局成立領導小組，王寧局長親自擔任組長。社救科及時制定下發了《評估年城鄉低保規范化管理、檢查各項救助金及08年“兩節”救助款物發放情況工作方案》。召開了相關人員會議，對檢查工作進行認真細致的布署和準備。這次檢查共分為三個階段：第一階段為自查階段;第二階段為聯合檢查階段。在這一階段中，由市民政局牽頭，組織了省低保處，市財政局等相關部門的人員參與檢查;第三階段為分析總結歸納，制定整改措施階段。

3、采取了分組交叉檢查。這次檢查共分四組，每區為一組，每組3人。方法是交叉檢查。即秀英區檢查龍華區，美蘭區檢查瓊山區，龍華區檢查美蘭區，瓊山區檢查秀英區，檢查中以各組檢查為主，在各組檢查的同時，市民政局派人隨各區檢查組進行重點抽查。各組檢查采取了聽匯報、座談、走訪、查閱資料等等形式。重點檢查了城鄉低保;各項救助金審批發放程序;各項救助金發放手續;救助金下撥、發放數額是否相符，有無截留、隱瞞、冒領、挪用、貪污及擴大使用范圍。

4、對各類社會救助情況進行了多樣性的抽查。各檢查組以《海口市城鄉低保規范化管理工作評估標準》為依據，通過深入、扎實、細致、有效的評估檢查，肯定了成績，查找了不足，總結了經驗教訓。這次檢查共抽查了24個的村委會、低保和各類救助對象70多戶、20個街道和居委會、低保和各類救助對象60多戶。

二、主要成績

通過檢查我們發現，在各項救助金的審核發放工作中，各區都有不少好的做法。具體歸納主要有以下幾個方面;

一是各級領導對各項社會救助工作高度重視。僅去年一年，各區區委、區政府先后召開多次會議，對事關民生的各項社會救助工作進行了部署和落實。龍華、美蘭區委、區政府每年都批撥專項資金購買慰問品給困難群眾。秀英、瓊山區委、區政府踐行“三個代表”重要思想，關注民生，重視民生，對城鄉低保、社會救助及年兩節款物發放工作高度重視，多次召開會議進行部署，明確財政、民政、鎮(街道)等各部門的具體職責。城鄉低保金基本上實現了銀行發放。各區民政局及各鎮(辦)的領導對各項民政工作也十分重視，對低保(救助)金下撥嚴格審查，一一把關，親力親為、嚴格把關，以群眾滿意為工作目標，努力做到公平公正。秀英區成立了區低保中心，有人專門負責城鄉低保及社會救助工作;鎮(街道)分別成立低保工作站，有2—3人專門負責低保工作。龍華區建立了區、鎮(辦)、村(居)委會三級領導組織體系，鎮(辦)、村(居)委會均成立低保對象審核評定小組，主要領導親自抓部署，分管領導具體抓落實，并定期召開專門會議，組織各級領導干部認真學習民政業務知識。全市所有村(居)委會配備了1名低保專管員，已形成了區、鎮(街道)、村(居)委會一體化的工作網絡，有效地保障了困難群眾的基本生活

二是嚴格規范評定程序，確保城鄉低保救助工作公平合理。從檢查情況來看到，年，全市各村(居)委會能嚴格執行《海口市城市居民最低生活保障實施細則》和《海口市農村居民最低生活保障制度實施辦法》的規定，周密部署，認真落實。如城鄉低保(救助)對象的評定都經過：“個人申請，村(居)民小組評議，村(居)委會討論擬定，張榜公布征求意見”這樣的程序后，才向鎮(街道)申報。鎮(街道)對(居)村委會上報的對象入戶核查，做到“四看一聽”，(即看住房，看家庭成員衣著，看家庭擺設，看家庭膳食，聽左鄰右舍的評議后)才召開鎮委、鎮政府或街道辦領導聯席會議討論審定，再向區民政局低保中心申報。抽查的24個村委會、20個居委會都能按規定程序申報低保(救助)對象，抽查的30個城鄉低保家庭所在自然村、居委會群眾都認為救助合理合法、公平公正。

三是認真按規定發放程序辦事，各類社會救助發放手續完備。如低保(救助)金由鎮(街道)組織發放，做到五有：有名冊、有領取登記表、有救助卡、有發放責任人、有領取人簽名或蓋章。領取對象和數量在各村(居)委會張榜公布。非銀行發放者，由發放責任人按低保(救助)名冊發放，低保(救助)對象憑低保證、救助卡領取，發放人、領取人簽名蓋章。對行動不便的低保(救助)對象，由至少二名村干部送到家中。這次檢查的16個鎮、20個街道辦低保(救助)金發放手續齊全，管理都較為規范。

四是加強對各個環節的督促檢查，確保專款專用。對低保(救助)金的發放，市、區各級民政堅持跟蹤督查，督導按規定及時將低保(救助)金下撥到各鎮(街道)。對各鎮(街道)的發放情況，市、區各級民政深入村(居)委會入戶檢查，確保了各項社會救助金額專款專用，足額到位。從檢查的情況看，去年撥給各區的低保金，春荒、冬令救濟金，城鄉醫療救助金，年“兩節”困難群眾生活救助金等各項救助金，都能專款專用，沒有發現有克扣、挪用的現象。

三、存在問題

在充分肯定成績的同時，檢查中我們也發現各區在各項救助金的管理發放過程中，還不同程度地存在著一些問題，主要表現在以下三個方面：

一是對各項社會救助政策的理解認識還有偏差。在醫療救助方面，重大病救助輕小病救助，重城市醫療救助輕農村醫療救助;在五保供養方面，重集中供養輕分散供養;在臨時救助方面，重節日救助輕平時救助;在城鄉低保方面，重覆蓋面輕補差標準，重納入低保輕退出低保。上述的這些情況在各區都不同程度的存在。

二是少數單位對民生問題的重視程度還不夠。年受物價上漲因素，對低保對象的物價補貼發放存在缺金少兩現象。如瓊山區年10至12月，按規定城鎮低保對象每月應發物價補差26元，但實際只發了10元。必須特別提出的是，在城鄉低保這塊，少數單位還存在把關不嚴、責任不強、制度松散、人情大于制度的現象。在檢查中，就發現有小汽車的家庭居然也列入低保對象，這不是核算家庭收不準確的問題，當地群眾對此反映強烈。

三是少數鎮街民政干部業務能力和素質有待提高。這次交叉檢查，各項都不同程度存在城鄉低保審批表填寫和檔案管理不規范現象，特別是漏寫錯寫和字跡了潦草現象明顯。有的鎮街在發放錢物時，只簡單造冊，經領人處只有名字沒有住址，一抽問，連經辦的當事人都無從對答。有的鎮街低保對象領取低金保都有數月，但低保申請表的欄目幾處還是空的，印章都沒有加蓋。

四、改進措施

社會救助是保障民生的重要組成部分，事關民生，事關社會穩定。今年市委、市政府再次把城鄉低保納入年度為民辦實事項目，對此，我們深感使命重大、責任重大。針對這次交叉檢查所反映出的問題和存在的不足，我們進行了認真分析研究，特制訂如下改進措施。

一是要進一步加大指導和整改力度。對檢查中發現的問題積極協調并督促各區民政局一項一項地限時解決。各項對這次交叉檢查中存在的問題和不足要逐一整改，堅決糾正和改正。整改措施最遲在今年5月低完成，并將整改報告上報市局社救科，否則將予以通報批評。

二是進一步規范城鄉社會救助程序。一方面要相對簡化程序、縮短申報時限。嚴格規定的各類社會救助的初核、復核、終審和公示期限。一方面要完善公示和舉報制度，增加城鄉最低生活保障工作的透明度，切實防止不公平不公正現象，使城鄉低保工作真正做到讓群眾滿意、讓領導放心。

三是進一步強化管理，確保有進有出。實行動態管理是為了保證更多符合低保待遇家庭的得到應有的、極時的救濟。從這次檢查中可以看出，城鄉低保的動態管理還是個相當薄弱的環節，一些單位幾年都只有進沒有出。下一步，各區要在全面實行定期抽查、全面復查的管理基礎上，由社區居委會、村委會定期走訪享受低保待遇的家庭，準確掌握他們的實際生活狀況，對家庭收入發生變化，不再符合城鄉低保條件的對象要及時終止手續。

四是進一步加強對鎮街民政干部的業務培訓，切實提高基層民政人員素質。全市現有城鄉低保專職工作人員64人，兼職工作人員500多人，年，市局擬辦三期業務培訓班，將所有城鄉低保工作人員輪訓一遍，以提高政治責任感，熟悉業務操作，按規定辦理各項社會救助保業務。