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圍場滿族蒙古族自治縣在上級黨委、政府的親切關(guān)懷和省市交通部門的大力支持下，緊緊抓住全省實(shí)施“兩通”工程的大好機(jī)遇，自我加壓，迎難而上，舉全縣之力實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程，從而使近兩年成為我縣農(nóng)村公路建設(shè)史上投入力度最大、建設(shè)里程最長、公路質(zhì)量最好的時(shí)期。現(xiàn)將有關(guān)情況作一簡要匯報(bào)，不妥之處請指正。

全縣農(nóng)村公路建設(shè)概況

圍場共有37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，312個(gè)行政村，其中不通油路的行政村有265個(gè)，占全省不通油路村數(shù)的1.94%，占全市不通油路村數(shù)的13.2%，占全縣行政村總數(shù)的84.9%。計(jì)劃建設(shè)總里程1462.9公里，總投資2.28億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為四級水泥混凝土路面。2004年計(jì)劃建設(shè)73行政村，建設(shè)里程150公里；2005年計(jì)劃建設(shè)67個(gè)行政村，建設(shè)里程282.2公里；2006年計(jì)劃建設(shè)64個(gè)行政村，建設(shè)里程443公里；2007年計(jì)劃建設(shè)61行政村，建設(shè)里程587.7公里。2004年共有69個(gè)行政村開工建設(shè)，完成路基270.154公里，路面98.766公里，其中路面完工的有18個(gè)村。

我縣農(nóng)村公路建設(shè)采取的措施

（一）高起點(diǎn)認(rèn)識，強(qiáng)力度實(shí)施。全省實(shí)施的農(nóng)村公路建設(shè)工程，對圍場這樣一個(gè)交通偏僻，公路基礎(chǔ)條件落后，投入欠帳較多的國家級貧困縣來說，無疑是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇。為此，圍場縣委、縣政府把農(nóng)村公路建設(shè)工程作為全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的首要任務(wù)，提出了舉全縣之力實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)的口號，納入2004年縣委政府突出抓好的“十件實(shí)事”之首，成立了由縣長掛帥的農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)，部門包村責(zé)任制，并先后召開了兩次動員大會，五次調(diào)度會議，研究部署農(nóng)村公路建設(shè)工作。縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層簽訂了責(zé)任狀，將農(nóng)村公路建設(shè)作為檢驗(yàn)各級各部門領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和水平高低的重要條件，納入年度考核目標(biāo)。專門成立了工程督導(dǎo)小組，實(shí)行半月一通報(bào)、一月一調(diào)度。同時(shí)要求即使沒有納入年度建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)村，也要超前運(yùn)作，縣里還制定了一系列以獎代補(bǔ)措施，以保證能提前實(shí)施的村爭取提前開工。

（二）千方百計(jì)籌措資金，保證工程進(jìn)度。圍場氣候寒冷，施工期只有短短5個(gè)多月的時(shí)間，所以必須爭時(shí)間、搶進(jìn)度，而能否順利開工，資金投入是關(guān)鍵。對此，縣委、縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門廣辟資金渠道，通過變賣荒山、林地、閑置資產(chǎn)籌資，求助家鄉(xiāng)在外能人求資，發(fā)動干部群眾捐資，動員受益企業(yè)出資，項(xiàng)目引資，銀行融資等方式，多渠道籌集建設(shè)資金，縣財(cái)政還將有關(guān)項(xiàng)目資金打捆使用，集中用于農(nóng)村公路建設(shè)。例如四道溝鄉(xiāng)在村組黨員和群眾間實(shí)施五層發(fā)動，加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，及時(shí)籌集了80多萬元的配套資金，確保該鄉(xiāng)4個(gè)行政村全部完成了今年的建設(shè)任務(wù)；交通部門發(fā)動職工集資70多萬元，向中行借貸1300萬元；縣領(lǐng)導(dǎo)帶頭，縣直各部門積極響應(yīng)，為農(nóng)村公路捐款30多萬元，調(diào)動一切可用資金，緩解資金緊張矛盾，保證了工程進(jìn)度，使34個(gè)村在無路面建設(shè)資金來源的情況下，順利開工建設(shè)。

（三）抓好技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。為了為建設(shè)上級滿意、領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)工程，縣里專門抽調(diào)20多名技術(shù)人員對各條線路進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對全縣230個(gè)村的農(nóng)村公路技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并在每條縣級路配備了3-5名監(jiān)理人員，鄉(xiāng)級路配備1-2名監(jiān)理人員，村級路分片設(shè)專職監(jiān)督人員，做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格驗(yàn)收。同時(shí)在資金非常緊張的情況下，投資400多萬元購置施工和檢測設(shè)備，盡全力保證工程建設(shè)和質(zhì)量檢測需要，推出了無償提供全方位、全過程技術(shù)服務(wù)，無償提供對路基質(zhì)量檢測服務(wù)等八項(xiàng)優(yōu)惠措施，促進(jìn)了全縣農(nóng)村公路建設(shè)的順利進(jìn)行。2004年經(jīng)過農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收，完工的18個(gè)村均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。

我縣的農(nóng)村公路建設(shè)雖然剛剛起步實(shí)施，但已取得明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益，贏得了全縣廣大群眾的認(rèn)可和歡迎。特別是我縣作為環(huán)京津蔬菜生產(chǎn)基地縣、全國馬鈴薯之鄉(xiāng)，今年通過實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程，極大地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)銷售，全縣時(shí)差菜銷售首次實(shí)現(xiàn)無積壓現(xiàn)象，新?lián)堋埣覟赤l(xiāng)的胡蘿卜保證在銷售旺季以最高價(jià)格銷售一空，姜家店、山灣子、御道口等鄉(xiāng)的馬鈴薯銷售價(jià)格較上年每公斤增值0.1元以上。

農(nóng)村公路建設(shè)過程中存在的問題

1、建設(shè)里程長、任務(wù)重，實(shí)施難度大。圍場村村通工程建設(shè)里程1462.9公里，涉及265個(gè)村，平均每個(gè)行政村擔(dān)負(fù)5.52公里的建設(shè)任務(wù)，建設(shè)投資在100多萬元，除去國家補(bǔ)助的資金以外，每個(gè)村還需要自籌資金80多萬元，圍場多數(shù)行政村人口均在1000人左右，依靠農(nóng)民籌資，每口人負(fù)擔(dān)在700元以上，而全縣農(nóng)民人均純收入只有1000元左右，農(nóng)民集資的承受能力十分有限。特別是圍場作為山區(qū)大縣，地形復(fù)雜，山嶺溝壑較多，不通油路的村多數(shù)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，原有公路路況非常差，基本上沒有路基和橋涵設(shè)施。因此，同樣里程較平原地區(qū)工程總量更大，工程造價(jià)更高，如果全部按每公路4.5萬元補(bǔ)助，我們的配套投資要較其它地區(qū)高很多。

2、經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力有限，配套資金到位難。圍場屬國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政收入7000多萬元，依靠國家轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼1.2億元，在目前現(xiàn)有財(cái)力難以保證工資正常發(fā)放的情況下，依靠縣政府補(bǔ)貼農(nóng)村公路建設(shè)資金非常有限，只能本著以獎代補(bǔ)的原則，對積極性高，完成好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村給予象征性的獎勵。而且，不通油路的行政村，多數(shù)由于交通不暢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，無廠礦企業(yè)，農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)牧業(yè)，年人均收入約1000元左右，加之受減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的影響，向農(nóng)民集資相當(dāng)困難。今年村村通工程計(jì)劃投資2470萬元，除國家補(bǔ)助資金733萬元以外，需地方自籌資金1737萬元，盡管我縣通過各種辦法籌措建設(shè)資金，也僅能籌集300多萬元，距計(jì)劃目標(biāo)還有很大的差距。由于配套資金籌措困難，能夠按期開工的村很少。2004年通村工程計(jì)劃開工建設(shè)73個(gè)村150公里，實(shí)際開工的只有69個(gè)村，路面開工的只有34個(gè)村，同時(shí)沒開工的村轉(zhuǎn)到下一年度，無形中增加了第二年的籌資壓力，完成年度建設(shè)任務(wù)的難度會更大。

3、技術(shù)力量不足，經(jīng)費(fèi)受限。我縣的村村通工程建設(shè)施工隊(duì)伍，多為社會施工隊(duì)，對于公路工程施工各方面質(zhì)量要求掌握的不夠準(zhǔn)確，為了保證工程質(zhì)量，辦好這項(xiàng)民心工程，縣交通部門集中了全部技術(shù)人員組成技術(shù)服務(wù)組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村村通工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。但由于涉及面廣，地點(diǎn)分散，村村通工程遍布全縣37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術(shù)人員既要對265個(gè)村的公路進(jìn)行踏察、測量和設(shè)計(jì)，又要對開工的村給予技術(shù)指導(dǎo)，導(dǎo)致技術(shù)隊(duì)伍力量匱乏，而且經(jīng)費(fèi)也難以解決。每年僅此項(xiàng)工作需支出的費(fèi)用高達(dá)10多萬元，這筆費(fèi)用既不能從補(bǔ)助資金支取，也不能從各村的配套資金中支取，目前這些費(fèi)用只能由縣交通部門自行負(fù)擔(dān)。

4、材料供應(yīng)不足，影響工程進(jìn)度。圍場縣水泥廠日產(chǎn)量按滿負(fù)荷計(jì)算，每天產(chǎn)量約500噸，這些水泥要用到城建、水利、交通等全縣各類工程建設(shè)中，供應(yīng)到村村通工程建設(shè)的約有200噸左右，根本無法滿足工程需要。以2004年為例，路面施工高峰期約有20多個(gè)村開工，每村每日需水泥量約25噸，每日總需求量就達(dá)到500多噸，全縣所有水泥廠全部供應(yīng)村村通工程，剛剛能滿足需求。況且有的水泥廠因資金周轉(zhuǎn)、原料供應(yīng)、水電保障等問題，時(shí)常停產(chǎn)，根本無法保證公路建設(shè)所需水泥，導(dǎo)致一部分村出現(xiàn)了停工待料現(xiàn)象。在供不應(yīng)求的情況下，水泥價(jià)格每噸上漲了30元，3.5米寬的水泥路面每公里需水泥約180噸，僅水泥每公里工程造價(jià)提高了5400元。為了解決水泥供應(yīng)問題，我縣從外地調(diào)購水泥補(bǔ)充不足部分，但由于運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)費(fèi)高，每噸水泥較當(dāng)?shù)赜辛舜蠓忍岣撸瑯右苍黾恿斯こ淘靸r(jià)。對于圍場這樣的貧困縣，籌資已經(jīng)十分困難，投入成本的增加等于雪上加霜。2005年計(jì)劃任務(wù)是67個(gè)村，再加上2004年續(xù)建的55個(gè)村，共要完成122個(gè)村，水泥供應(yīng)問題將更加突出，所以懇請上級在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上給予適當(dāng)考慮。

針對以上問題提出的建議

1、就目前圍場縣的經(jīng)濟(jì)狀況來說，財(cái)政支出和群眾籌資均已達(dá)到極限，這一問題，2004年已經(jīng)十分突出的表現(xiàn)出來，缺口資金達(dá)1437萬元，如果繼續(xù)按照每公里4.5萬元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將有很大一部分村無法開工建設(shè)，即使開工的村，也可能由于資金因素制約，形成無力完成路面工程，鋪墊砂石路面的情況。因此，希望能夠?qū)鷪隹h按困難地區(qū)對待，增加補(bǔ)助資金數(shù)額，減少地方籌資壓力，提高修路積極性，確保村村通工程的順利實(shí)施。

2、交通局擔(dān)負(fù)著全縣農(nóng)村公路建設(shè)的服務(wù)工作，每年能夠創(chuàng)造的效益僅夠人員工資和日常支出。在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，投入大量的人力、物力、財(cái)力用于農(nóng)村公路技術(shù)服務(wù)工作，負(fù)擔(dān)較重，而且受經(jīng)費(fèi)制約，也不能更全面更深入的搞好技術(shù)服務(wù)工作。因此，希望每年撥付一定的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，以確保通村工程的順利開展。

3、受2004年未完工程影響，2005年的建設(shè)任務(wù)將更加艱巨，兩通工程總建設(shè)里程達(dá)到512.3公里，高峰期日需水泥量約1200噸，水泥供應(yīng)缺口將更大。因此，希望提前撥付一定資金，用于材料儲備，這樣不僅可以降低工程成本，還可保證工程進(jìn)度。

4、做好筑路專用機(jī)械設(shè)備的保障工作是加快進(jìn)度，保證質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，明年工程建設(shè)任務(wù)重，機(jī)械設(shè)備仍十分匱乏，就我縣的財(cái)力狀況，根本無法增置設(shè)備，希望給予資金支持，購置必要的機(jī)械設(shè)備，即可保證兩通工程需要，又壯大了地方道路建設(shè)隊(duì)伍，提高了施工能力。

實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)工程是一件功在當(dāng)今、利在后世的惠民工程，德政工程，盡管在實(shí)施過程中存在這樣那樣的困難，但省市交通部門無論在資金、技術(shù)以及優(yōu)惠政策等方面都給了圍場最大程度支持。我們真誠希望上級政府和交通部門充分體諒圍場在實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)中的難處，繼續(xù)給予我們傾斜和幫助，我們一定克服困難，加倍努力，用好用足國家農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)惠政策，使國家補(bǔ)助的公路建設(shè)資金用在刀刃上，盡快改善圍場公路交通條件，不辜負(fù)上級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的殷切希望。

謝謝！