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一、印度基礎教育發展中的問題

（一）基礎教育資源配置不均印度基礎教育經費在區域間的配置嚴重不均衡，少數幾個邦承擔了印度基礎教育的絕大部分重任，然而教育經費卻不能相應匹配。2007年，印度基礎教育的生均預算內教育經費為3701盧比，高于全國平均水平的地區有17個，最大地區與最小地區的差距達到9581盧比。可見，印度基礎教育經費配置在各地區的差距也非常明顯。此外，基礎教育資源配置中，城市占有量明顯高于農村地區。據相關數據統計，印度城市中擁有學前教育設施的學校、寄宿設施的學校，以及飲水、通電、操場、圖書館和計算機等基礎設施的學校的比例均明顯高于農村地區。由于缺乏必要的基礎設施，農村享受優質資源的機會遠遠低于城市地區。

（二）教育經費保障不足早在《國家教育政策（1986）》中，印度政府就規定了對教育領域的投資總量要盡早增長到占國民生產總值的6%。20世紀90年代初，也進一步提出教育經費應逐步增加以確保在“第八個五年計劃”（1992—1997年）以后將超過國民生產總值的6%的水平。但是在接下來的三十多年中，基礎教育投資被政府擺在低級別的優先位置上，用于教育發展的GDP不到2%。21世紀初之前的公共教育經費所占比例一直在3%-5%之間徘徊，明顯低于國民生產總值6%的目標。20世紀80年代分配給基礎教育的經費占整個教育經費的比例也始終低于50%。這種現象直到2007年才有所改善，普及基礎教育的經費才逐漸有了保障。但是由于輟學率的升高，印度要求在2007年實現完全小學教育的目標仍未實現。

二、印度基礎教育發展中的啟示

中印兩國同為發展中大國，其悠久的歷史和多民族、多語言的特征也是和我國相似的。在基礎教育方面，兩國也面臨著一些相同的問題。印度基礎教育中的問題依然可見，但是印度在促進基礎教育發展中的探索對我國不無借鑒和參考意義。

（一）完善立法，加強制度保障印度中央政府重視基礎教育工作，最直接的體現就是從修改憲法做起，把接受基礎教育作為兒童的基本權利。2002年，印度通過了《基礎教育作為基本權利法案》決定將6-14歲孩子接受免費強制性教育作為他們的一項基本權利。隨后又分別于2005年、2009年頒布了《教育權利法案2005》和《兒童免費義務教育權利法案2009》，進一步明確了政府對未入學兒童的責任。自2001年發動普及基礎教育計劃以來，印度實施了多項教育計劃，頒布了多部法案，不斷完善教育立法，從法律層面保障接受基礎教育是每個公民的基本權利。

（二）提高教師數量和水平為了解決師資短缺的困境，《兒童免費義務教育權利法案2009》明確規定，不允許教師轉行和控制編制空缺額。政府還規定教師一旦入職，由政府統一調配到具體的學校和地區，保證同工同酬。為了促進教師專業化的發展，印度成立國家教師委員會、邦教育研究與培訓委員會、縣教育與培訓學院，負責教師教育與培訓工作。印度還建立了完善的教育標準體系。印度于2010年8月，最新頒布了《義務教育教師任職最低資格標準》，規定小學教師必須達到高中畢業加兩年制初等教育專業學習文憑，并通過教師資格考試；高小教師必須達到大學本科畢業加一年制教育學士專業學習，或高中畢業加四年制初等教育學士專業學習，并通過教師資格考試。這從學歷和實踐上對教師資格標準提出了新要求。提高教學質量是發展教育的重點，師資隊伍建設是教育發展的重要保證，因此要不斷建立健全教師準入機制和培訓機制，通過專業的職前教育和入職教育，不斷提升教師素養和教學水平。

（三）保障弱勢群體受教育權為了保障弱勢群體的受教育權，獨立后的印度政府將長期受歧視、壓榨的“表列種姓”和“表列部族以及其他落后階級”的教育作為重要的國家教育政策，同時提出了包括優先建立學校、設置補修課程、提供大學預科獎學金計等在內的多項實現這一政策目標的優惠措施，甚至針對其權益的提升制定了特別保護與照顧的法律條款，在高校入學方面也為其保留了一定的入學名額。政府為落后地區尤其是農村地區提供基礎教育設施，對少數民族給予更多關注，保證他們建立和管理自己的教育機構，保護他們的語言和文化。

這些都為維護教育公平發揮了一定的積極作用。此外，為了保障女童的受教育權，印度在教育落后的區、原住民族人口較多的區實施了全國女童基礎教育計劃（NPEGEL），為初等教育階段的弱勢女童提供附加的額外教育。這些都對保障弱勢群體的受教育權、促進教育公平起了積極作用。

作者：朱靈媛 單位：揚州大學教育科學學院