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十四屆三中全會《決定》提出產(chǎn)權是所有制的核心和主要內容,要建立“歸屬清晰、權責分明、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。產(chǎn)權歸屬清晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要特征。由于后勤企業(yè)與學校有著根本而緊密的聯(lián)系，難以建立起與市場經(jīng)濟相適應的公司法人治理結構，亦無法從根本上改變政府和學校辦后勤的狀況。因此產(chǎn)權關系是后勤企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度面臨的首要問題，也是改革中的重點和難點。

一、明晰高校后勤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權關系的必要性

我國經(jīng)濟體制改革的核心,就是有計劃有步驟地實施從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變。而要實現(xiàn)這一轉變就必須重新構建國有企業(yè)作為市場主體的形象和內涵。在計劃經(jīng)濟時期，國家既是企業(yè)資產(chǎn)的所有者，也是企業(yè)的經(jīng)營者，企業(yè)的目標只是完成國家下達的計劃指標，既沒有競爭的壓力，也沒有謀利的動力。職工的收益同產(chǎn)值、質量、銷量沒有關系。國家對企業(yè)的發(fā)展、職工的利益承擔了無限責任。在改革開放以后，盡管總在講“政企分開”，結果總是分而不開，其關鍵就是沒有理順產(chǎn)權關系。國家作為國有企業(yè)資產(chǎn)的所有者，企業(yè)作為國有資產(chǎn)的經(jīng)營者，二者關系不順。所有者不搞經(jīng)營，經(jīng)營者沒有產(chǎn)權，資產(chǎn)所有者不搞經(jīng)營如何獲利？獲利多少是合理的？所有者不管做生意，賺了錢怎么分?虧了誰負責？經(jīng)營者沒有產(chǎn)權，不能根據(jù)市場供求的變化，自主作出經(jīng)營決策，合理調配企業(yè)人、財、物、產(chǎn)、供、銷，也就不能對自己經(jīng)營的盈虧負責。結果是所有者還得管經(jīng)營，經(jīng)營者還是要靠國家，企業(yè)吃國家的“大鍋飯”，職工吃企業(yè)的“大鍋飯”,依然如故。實踐證明，只有真正理順產(chǎn)權關系，才能建立起符合市場經(jīng)濟的市場主體。

要理順產(chǎn)權關系，首先必須構建現(xiàn)代企業(yè)法人制度，其實質就是把國家所有權分離為國家最終所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權。企業(yè)法人財產(chǎn)權是由國家所有權派生的一種財產(chǎn)權，它是指企業(yè)對國家授予其經(jīng)營的財產(chǎn)和企業(yè)負債構成為全部法人財產(chǎn)享有以其名義獨立占有、使用、收益和處置的權利。國家作為企業(yè)的最終所有者，對企業(yè)的國有資產(chǎn)及其權益進行所有權管理并享有資產(chǎn)增值和資產(chǎn)經(jīng)營效益。企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)承擔民事責任和資產(chǎn)保值、增值的責任，國家以其投入的國有資本承擔有限責任。企業(yè)成為法人財產(chǎn)的主體，就解決了“企業(yè)經(jīng)營權否定企業(yè)收益權”的矛盾。其次是區(qū)分了政府享有的權益與企業(yè)法人財產(chǎn)權的權益。即國家的最終產(chǎn)權的權能只是企業(yè)資產(chǎn)出資人的權利，包括資產(chǎn)收益、重大決策管理的權利。而企業(yè)法人財產(chǎn)權則包含了占有、使用、收益和處分四項基本權能。這就從產(chǎn)權關系上保障了企業(yè)的經(jīng)營權。其三，企業(yè)作為法人財產(chǎn)的主體，既享有了獨立的財產(chǎn)權利，也明確了資產(chǎn)保值、增值的責任和向出資者上交資產(chǎn)效益的責任，為市場競爭的主體地位，奠定了產(chǎn)權的基礎。

國家關于理順產(chǎn)權關系的思路，完全適用高校明晰后勤產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權關系。

高校后勤產(chǎn)業(yè)是國有企業(yè)的組成部分。所不同的是高校后勤產(chǎn)業(yè)不是國家直接投資建立的企業(yè)，而是由各高校以自有資金（包括房屋、設備）興建的企業(yè)，而且企業(yè)收益不是主要上交國庫而是用于教學，彌補教育經(jīng)費之不足。按照國家關于理順國有企業(yè)產(chǎn)權關系的思路，高校自身就成為高校后勤產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的最終產(chǎn)權擁有者，高校后勤產(chǎn)業(yè)則是企業(yè)法人財產(chǎn)的主體。

理順高校產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權關系是完全必要的，這主要表現(xiàn)在以下三個方面。

第一是使高校后勤產(chǎn)業(yè)成為規(guī)范化的市場主體，在社會主義市場競爭中自主經(jīng)營，自負盈虧，自我發(fā)展，自我約束，與國家經(jīng)濟體制改革同步發(fā)展。

第二是學校作為出資者，主要精力可以用在合理調整高校后勤產(chǎn)業(yè)結構，宏觀調控產(chǎn)業(yè)資源的流向，充分發(fā)揮學校優(yōu)勢，提高總體社會效益上來，在投入和調控上下功夫，再也無需為企業(yè)經(jīng)營操心，為企業(yè)管理勞神。

第三是隨著產(chǎn)權關系的明晰，學校作為資產(chǎn)的最終所有者與產(chǎn)業(yè)作為法人財產(chǎn)主體之間的責、權、利關系就不難理順，按照明晰的產(chǎn)權關系就能建立科學的有效的資產(chǎn)管理體制。

二、高校后勤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權關系的核心

產(chǎn)權關系是產(chǎn)權主體之間，在財產(chǎn)占有、使用、收益、處分中發(fā)生的各種關系的總和包括所有者與經(jīng)營者的關系（或者所有者與使用者的關系），所有者與所有者之間的關系、所有者內部各種監(jiān)督管理主體之間的關系，經(jīng)營者與經(jīng)營者之間的關系（或者使用者與使用者之間的關系、經(jīng)營者與使用者之間的關系）等等。但是，對于高等院校的高校后勤產(chǎn)業(yè)來說，這個產(chǎn)權關系的核心就是作為出資者的學校與經(jīng)營者的企業(yè)之間，“責”、“權”、“利”關系的總和。

按照國家關于國有企業(yè)“兩權分離”的思路，學校作為出資者的所有權，表現(xiàn)為價值形態(tài)占有、使用、收益和處分的權利，以投入企業(yè)資本的份額對企業(yè)法人財產(chǎn)享有權益。對企業(yè)的經(jīng)營活動，可以行使出資者的約束權利，按法定程序選擇企業(yè)的主要經(jīng)營管理者（法人代表）。對企業(yè)經(jīng)營所產(chǎn)生的盈利，出資者可依照份額依法獲取收益。出資者還有權將自己注入企業(yè)的資本金份額，部分或全部依法轉讓。學校注入企業(yè)的資本金，可以是資金，也可以是經(jīng)營性的資產(chǎn)，技術專利。除此以外，學校還可以一定數(shù)量專業(yè)技術人才有限期地投入高校后勤產(chǎn)業(yè)，直接形成生產(chǎn)力。這些投入都應以價值形態(tài)構成作為出資者的學校的所有權。這是指歸屬意義上的所有權。實質上體現(xiàn)為股東的權利。學校企業(yè)法人財產(chǎn)權是指學校作為出資者授予其對經(jīng)營管理的財產(chǎn)享有獨立的占有、使用、收益和處分的權能。學校后勤企業(yè)法人只有獲得了法人財產(chǎn)權，才能真正獲得完整的經(jīng)營權。學校后勤企業(yè)法人財產(chǎn)權是經(jīng)營權的基礎，學校企業(yè)可以憑借法人財產(chǎn)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，也就成為經(jīng)濟上獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者，學校才有理由要求企業(yè)自負盈虧。而企業(yè)法人在獲得法人財產(chǎn)之后，既獲得了產(chǎn)權賦予的四項權能，?渤械A俗什V翟鮒檔腦鶉巍T謔找嬲庖蝗萇希鱟收摺S刖摺：笄誆凳槍蠶淼摹C魑爍咝：笄誆檔牟ü叵擔還懿敵問餃綰胃叢櫻蓯強梢鄖邐鼗úㄖ魈逯淶摹霸稹薄ⅰ叭ā薄ⅰ襖憊叵擔晌娣痘諧【赫鬧魈濉?/SPAN>

三、高校后勤產(chǎn)業(yè)的管理體制

目前高校后勤產(chǎn)業(yè)管理體制，是由學校校長（法人代表）主持一個由各級教學、行政部門負責人組成的“資產(chǎn)委員會”進行資產(chǎn)管理，下設“資產(chǎn)管理辦公室”或國有資產(chǎn)管理處，以適應市場經(jīng)濟條件下國有企業(yè)管理的要求的。學校作為高校后勤產(chǎn)業(yè)的出資者，資產(chǎn)最終產(chǎn)權的所有者，對高校后勤產(chǎn)業(yè)的管理，是以產(chǎn)權為基礎的。按照國有資產(chǎn)管理的基本思路，以所有權為基礎的國有資產(chǎn)管理就是要在企業(yè)內建立起有效的約束機制。當然，這種約束機制不同于計劃經(jīng)濟體制下那種高度集中的行政干預和對企業(yè)生產(chǎn)的約束。

正如國有資產(chǎn)的產(chǎn)權主體是國有資產(chǎn)的經(jīng)營機構一樣，學校的經(jīng)營性產(chǎn)權主體應該是學校授權的高校后勤產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理機構，它對于經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權是由學校最終所有權派生的。這個資產(chǎn)管理機構就是“高校后勤產(chǎn)業(yè)董事會”。它是高校后勤產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權主體，代表學校行使經(jīng)營性資產(chǎn)的所有權。

第一，“高校后勤產(chǎn)業(yè)董事會”的組成及其主要職能

“高校后勤產(chǎn)業(yè)董事會”既然作為學校授權的高校后勤產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權主體，董事長就必然要由學校法人的法定代表人來擔任。董事會的成員應由各高校后勤產(chǎn)業(yè)出資者或出資單位的代表組成。董事就是股東或股東代表。

董事會作為高校后勤產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權主體，與企業(yè)法人是平等的關系，它們之間的責、權、利關系是由資產(chǎn)授權協(xié)議或承包經(jīng)營合同等法律文件來規(guī)定的。這也是市場經(jīng)濟條件下必須合理界定的。

董事會的職能主要表現(xiàn)在以下幾個方面；（一）是代表學校規(guī)劃高校后勤產(chǎn)業(yè)的結構、規(guī)模、效益目標和發(fā)展方向，這同學校要規(guī)劃辦學方向、學科建設是相輔相成的兩個方面。這一職能也就是代表學校規(guī)劃學校資源的投向和流向，這對于高校后勤產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展具有戰(zhàn)略性意義；（二）是對高校后勤產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)進行清查、核資，確定保值增值的目標；（三）是從國有資產(chǎn)的兩重性（企業(yè)性資產(chǎn)與社會性資產(chǎn)）出發(fā)，監(jiān)督資產(chǎn)運營的經(jīng)濟效益和社會效益。高校后勤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營是學校直接實現(xiàn)社會價值的重要渠道，既要講經(jīng)濟效益，更要講社會效益，絕不能為了賺錢而砸了學校的牌子；（四）是維護學校及出資人的產(chǎn)權效益。

第二，建立高校后勤產(chǎn)業(yè)的管理委員會

國有資產(chǎn)一旦注入企業(yè)，就成了企業(yè)法人財產(chǎn)，資產(chǎn)的管理，除了所有權管理以外，也包含了企業(yè)法人財產(chǎn)的管理。國有資產(chǎn)管理本質的民主性，就體現(xiàn)在企業(yè)法人資產(chǎn)有勞動者直接參加的管理。高校后勤產(chǎn)業(yè)建立以廠長（經(jīng)理）為核心的管理委員會，主要職能是企業(yè)經(jīng)營、資產(chǎn)管理和產(chǎn)、供、銷、人、財、物的科學管理。該管理委員會應是廠長(經(jīng)理)法人負責制、勞動者直接民主參與的管理機構。該機構應是管理的權威性和管理的民主性的統(tǒng)一。

總之，高校后勤產(chǎn)業(yè)作為社會主義市場經(jīng)濟體系中的一支新軍，雖然在社會化改革之后，缺乏經(jīng)驗，不夠完善，但經(jīng)過改革開放大潮的陶冶和高等院校教職員工的勤奮工作，已經(jīng)取得一定的經(jīng)驗，展示了光輝的前程。我們有責任認真研究，合理利用高校后勤產(chǎn)業(yè)特殊的社會地位和它在高等院校中舉足輕重的作用，把高校后勤產(chǎn)業(yè)真正辦成高等教育的一大支柱，為高校發(fā)展作出貢獻。