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【摘要】教育信息化經過了“基礎設施建設”階段、“強調教學應用”階段，開始進入“深度融合”階段，研究信息技術與干部教育培訓融合發展的地方實踐。建議通過平臺建設、資源建設、培訓過程和數據應用等路徑進行要素間深度融合，建立起更加開放、更具活力、更有實效的干部教育培訓“新形態”。

【關鍵詞】干部教育培訓；教育信息化；融合發展；智慧校園；泛在學習

一、問題提出

互聯網、云計算、大數據等現代信息技術對人類的思維、生產、生活、學習方式帶來深刻影響，國內外教育信息化的發展大都經歷了三個階段：一是“基礎設施建設”階段，教育信息化的主要任務是硬件投入，比如院系內部網及校園網絡建設等。二是“強調教學應用”階段，信息技術逐步應用于部門管理，比如教學教務管理、人事、科研、后勤、校園一卡通等；三是“深度融合”階段，信息技術深度融入教與學過程成了研究熱點。干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性工程，是教育培訓事業的重要組成部分。《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》提出干部教育培訓和互聯網融合發展。統籌整合網絡培訓資源，建設兼容、開放、共享、規范的全國干部網絡培訓體系，實現各級各類干部網絡培訓平臺資源共建共享、數據互聯互通，推行線上線下相結合的培訓模式。中國共產黨的建黨興黨史，既是黨的干部教育培訓史，有著正規化、系統化、制度化的“老傳統”；又是干部教育培訓創新發展的探索史。2002年黨的十六大提出“大規模培訓干部、大幅度提高干部素質”的戰略任務以來，干部教育培訓信息化隨之發展，逐步轉向深化應用、促進變革。從干部教育培訓十余年的相關文件研究可以看出，我國對信息化的認識和要求逐年深化：在基礎設施方面，從全面部署、加強平臺建設到實現全國互聯互通；在培訓目標、培訓方式和結果考核方面，從提升教育信息化水平、不同培訓方式結合、抓好制度建設到明確培訓成果的質量數量要求。信息技術與干部教育培訓二者深度融合的路徑探索，是構建網絡化、智慧化、個性化、終身化的干部教育培訓體系的現實發展需求。

二、信息技術與干部教育培訓融合發展的地方實踐

受現實國情、省情、市情制約的影響，我國干部網絡教育基礎設施建設發展不平衡，各地干部教育培訓發展處于不同的信息化階段。筆者選取大連“一校兩院”（市委黨校、行政學院、社會主義學院）近幾年的教育培訓信息化發展為案例，因為大連干部教育培訓信息化的探索及應用在干部教育培訓領域走在前列，通過介紹該案例的興起、應用和初步融合的發展歷程，為下一步信息技術與干部教育培訓深度融合發展提供建議。2010年起，大連“一校兩院”會同市委組織部、市人社局、財政局共同組成干部在線學習工作領導小組，成立大連市干部在線學習中心，統攬全市公務員在線培訓工作。確立了“統一領導、分工合作、三級管理”的干部在線培訓管理體制，計劃培訓和干部自主選學有機結合，建立面授培訓、專題網絡培訓、網絡自主選學等多種培訓方式。建立干部學習電子培訓檔案，將全市公務員所有線上線下培訓統一轉化為學時制管理，目前處級以下公務員每年需完成90學時，處級以上公務員每年需完成110學時，培訓學時納入學員及所在單位年度考評體系。目前“大連干部在線”工作日在線學習人數2000人左右，2010年全市組建的網絡在線班次的學員5742人，而“一校兩院”平均每年培訓的學員數不過5000人。僅2018年上半年，在常規班次如常進行的情況下，同步完成了25期的近3.62萬公務員的“新時代中國特色社會主義思想和黨的精神知識網上專題培訓班”在線輪訓工作。2013年起，實現平臺管理與干部調訓工作融合，面授學習與在線學習模式融合；建立數字化標準化調訓流程，開展“面授教學+在線學習”混合式學習；組織人事部門在干部學習中心調訓通知，形成管理員在線報名、“一校兩院”培訓管理者與班主任組織混合式學習的工作流程。2014年，培訓形式上與互聯網和移動技術應用進一步融合，借助阿里云開展云課堂，試水“互聯網+”公務員培訓。領導干部的“大講堂”學習開展“云簽到”，進行名家名師大講堂的直播，全市公務員有機會同步學習優質課程資源。建設移動學習系統，支持離線和在線學習，具有手機組班學習、考試功能、群組交流互動等功能，5萬多名學員實現了碎片化時間學習。2015年，實現信息技術與學員管理服務上的融合。開通了“移動學習秘書”，成為學員生活和學習的貼身秘書，實現學員簽到、班級通知查詢、教學計劃、教學日程、教學資料查看、同學名單、班級交流、班級相冊、作業分享、微后勤、問卷調查等培訓全過程精準化管理，學員體驗到精細化的教學管理和服務保障。2016—2017年，實現教育培訓環境與技術整體融合。現有網絡設施的應用承載能力有限，信息化教學手段、教學設施相對簡單，并且與其他設備的關聯能力較弱，實際教學過程中對多場景、互動式的教學模式、課件內容無法支持，校內平臺間各自獨立、信息無法共享。對此，“大連一校兩院”開始建設智慧校園，促進技術與組織、教學、管理、服務、評估等環節整體融合，開始教育培訓要素與智慧環境各要素融合創新發展階段。2018年，教育培訓與個體學習行為分析融合。大連干部在線開始設置“學習分析”模塊，探索全市公務員的學習規律和課程偏好，在綜合分析觀念、環境、技術、模式等多方面因素的基礎上，協同學習技術系統中諸要素（包括認知主體、認知客體以及二者交互所形成的學習場）協同整合與良性運作，營造或創設啟發思考、信息獲取、資源共享、多重交互等多維學習環境。

三、信息技術與干部教育培訓的融合路徑

信息技術與干部教育培訓的深度融合發展，需要融合多種要素共同構成復雜生態系統。“互聯網+”具有創新驅動、跨界融合、重塑結構、尊重人性、開放生態、連接一切等特征，其實質是關系及其智能化連接方式，是對互聯網的智能要素與工藝要素的重新認識和界定。學習不再是個人的內化活動，而是連接專門節點和信息源的過程，承認學習的顯性與隱性、直接與間接、內部與外部、刺激與反應特性，基于聯通主義學習理論，把學習定位為一種“網絡聯結和網絡創造物”，為信息技術與干部教育培訓的深度融合提供了認識論基礎。智慧校園信息技術與干部教育培訓的深度融合是把現實世界和虛擬世界相互連通、滲透與融合，注重開放、協作、分享、跨界等環境要素，融合培訓各環節要素形成干部教育培訓生態系統，強調的是培訓體系的所有組成部分和環節的內在統一與協調，承擔起推動教育培訓變革的職責。

1.平臺融合是基礎目前江蘇省、浙江省、青海省、大連市等省市黨校行政學院逐步推進智慧校園建設，從改善信息化辦學條件、豐富教學模式、創新管理手段等方面出發，以應用數據為基礎核心，實現對新媒體、新應用的有效支持，形成以教學、科研、咨政、應用為支撐，集行政、后勤、服務一體化的全面管理體系。智慧學習環境既包括物理環境，如校園、教室、白板、屏幕等，也包括技術環境，如網絡環境、虛擬場景、虛擬教室、模擬實驗室、各類應用平臺等。通過平臺、資源、工具、過程等要素間連接和融合，形成強大的數據支撐，部分實現服務情境識別、信息提取、處理、檢索、推送，合理評價學習效果，及時給出合理的引導，最大限度地提高學習者學習的有效性和積極性。值得注意的是，在平臺設計和實施方面需具有良好的擴展性，打破“信息孤島”，形成組織部門、培訓機構、參訓單位、參訓干部之間多向互動流通的關系。

2.資源融合是生命力資源建設融合層面的要求，一是建立課程資源建設標準規范，課程建設標準是信息化時代網絡課程開發、應用、統一課程質量標準及進行大數據分析的重要依據，滿足學習者通過不同終端使用資源的需求；二是建立資源深層開放與共享機制。通過“互聯網+師資”“互聯網+基地”的模式，打破行業傳統界線，考慮用市場化模式以跨界思維創新配置整合干部教育資源，建立名師名課庫和教育基地資源庫，建成全國共享的海量干部教育教學信息知識庫，建立功能完備、開放兼容、資源共享的干部教育網絡培訓體系；三是資源形式要多樣化。智慧學習環境對培訓資源的泛在性、情境性、聯通性提出了更高的要求。教學資源和教學工具，不僅包括圖、文、聲、像等常見資源，還包括虛擬教學工具和學科專家、實際工作領域的專家、學習伙伴等人際資源。各類資源深度融合發展出一種資源分享、交流互動、合作協同的交互式學習環境。

3.培訓過程融合是目標其一，教學觀念與培訓過程融合。教學觀念是對“如何開展教與學”作出的最高層次的抽象與概括，一切教學方式、方法與策略及學習方式，都應屬于教學觀念的下位概念。堅持“以教師為中心”的教學觀念就強調以“傳遞—接受”為標志的教與學活動；堅持“以學生為中心”的教育思想，則強調以“自主—探究—合作”為過程的教與學，教師作為學習過程的組織者、指導者、學生自主建構意義的幫助者。泛在的智慧學習環境下，教師與學生角色邊界更加模糊，知識的生產和消費更加融合，每個人都成為一個獨立的信息源，獲取知識的通道變得多元、平等、開放，呈現去中心化的趨勢。干部教育培訓是成人學習過程，創新的教學方式通常包括情境化學習、翻轉課堂、小組合作學習等方法，這些教學方式大多要求學員參與教師課程準備和授課過程，使學員在互動中理解、建構與應用知識。“以學員為中心”的理念融入獲取培訓需求、設計培訓內容、選擇參訓人員、實施培訓和評估培訓效果等培訓主要環節是主要趨勢。其二，泛在的智能技術融入培訓學習生活，推動“以學員為中心”的課堂變革成為可能。類似谷歌眼鏡、增強現實（AR）、虛擬現實（VR）設備等智慧學習工具幫助干部教育培訓突破時空界限，例如利用VR課程、教育游戲，使教學內容表現得更加動態化、形象化、結構化，學員在模擬和游戲中增強危機管理意識，體驗突發事件的處理流程，獲得突發事件處置經驗；教師根據系統反饋數據，可以幾分鐘之內既了解個人情況也了解全班學員情況，既了解具體問題也了解問題的整體情況，有針對性地調整教學策略，進行深層次問題互動。利用VR設備，學員可以坐在教室感受井岡山等紅色教育基地的氛圍。利用會議視頻系統，與異地的干部教育培訓課堂實時互動，討論分析案例，獲得共同工作學習的體驗，構建信息流通、虛實融合教學生態系統，充分發揮智能技術要素促進課堂變革的功能。

4.數據應用融合是核心大數據時代下的干部教育培訓更注重培訓質量與效果，其核心是培訓數據，包括教學、科研、資源、設備、辦公等培訓業務和管理數據，占據主導地位的是教學行為數據，學習者知識儲備、學習過程、教師授課、設備情況及學習者專注程度等細顆粒度的行為都將被收集。數據使教育培訓評估由“單一”走向“綜合”、由“群體”評價走向“個體”評價。數據挖掘和行為分析，可為學習者的需求、能力、偏好等個體差異提供個性化的學習診斷、學習建議和學習服務，為各類培訓需求、計劃及目標提供參考依據，推動干部教育培訓以組織需要為主向組織需求、崗位需求和個人需求三者兼顧轉變。促進干部教育培訓與干部成長多維聯通，根據平臺上學員的學習情況與知識儲備度等信息，把干部教育培訓作為培養、發現、考察識別干部的重要渠道，作為干部選拔任用的重要依據，對接供給側與需求側，提高干部供給質量，提高干部和崗位的匹配度，形成以“數據”為核心的培訓新形態。

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作者：趙志宏 單位：中共中央黨校