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一、新型農(nóng)民的內(nèi)涵

傳統(tǒng)的農(nóng)民由_-y咱給自足，日出而作、日落而息的生存方式，養(yǎng)成了中國農(nóng)民勤勞、樸實(shí)、善良，忍辱負(fù)重，逆來順受，封閉自守，恐懼風(fēng)險(xiǎn)，文化素質(zhì)低下，專業(yè)技能差，散漫、缺乏組織性等特點(diǎn)；這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、與現(xiàn)代化社會(huì)進(jìn)步是格格不入的。“新型農(nóng)民”這個(gè)概念出現(xiàn)在我國政府制訂的“十五”計(jì)劃期間，是一定社會(huì)歷史發(fā)展階段的產(chǎn)物，它的提出代表了社會(huì)的進(jìn)步，體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)與觀念提出了新的要求，這就迫切需要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民。新型農(nóng)民就是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)民向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變；從整體素質(zhì)偏低、文化程度不高占多數(shù)的體力型農(nóng)民向技能型、知識(shí)型和智慧型農(nóng)民轉(zhuǎn)變⋯。因此，改變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的陳舊觀念，培養(yǎng)具備基本的科學(xué)文化素質(zhì)，掌握相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：技能，懂得經(jīng)營(yíng)和管理之道的新型農(nóng)民，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，具有重大的時(shí)代意義。

二、農(nóng)村成人教育培養(yǎng)新型農(nóng)民的誤區(qū)

(一)農(nóng)村成人教育管理體制不完善

改革開放以來，農(nóng)村成人教育有了很大發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家建設(shè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能型人才。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，現(xiàn)有的辦學(xué)理念與社會(huì)對(duì)人才的需求脫節(jié)。究其原因，由于農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困地區(qū)多，財(cái)政資金難以滿足需求，農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)很難落到實(shí)處，造成師資缺乏，教學(xué)設(shè)備匱乏，辦學(xué)渠道狹窄，教學(xué)內(nèi)容單一，缺乏開放性、靈活性，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。有些地方開展的農(nóng)村成人技能培訓(xùn)一陣風(fēng)，為了落實(shí)上面下達(dá)的任務(wù)，全年只是象征性地舉辦一兩次隔靴搔癢的科普活動(dòng)，根本沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展開展實(shí)質(zhì)性的科技素質(zhì)和專業(yè)技能培訓(xùn)_2J。農(nóng)村成人教育的真正意義是針對(duì)不同地區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀、農(nóng)民實(shí)際，有效地開發(fā)農(nóng)村成人教育的人才培養(yǎng)功能。引導(dǎo)農(nóng)民接受新觀念、學(xué)習(xí)新知識(shí)、運(yùn)用新技能，把他們培養(yǎng)成有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。因此，各級(jí)政府在培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才方面，應(yīng)實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理體制，承擔(dān)起政策引導(dǎo)、項(xiàng)目投入、條件建設(shè)、管理和監(jiān)督等責(zé)任，構(gòu)建多方位、多層次、多渠道培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的農(nóng)村成人教育體系，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家和農(nóng)業(yè)科技開發(fā)人才，使農(nóng)村成人教育在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民的生活環(huán)境中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)農(nóng)村成人教育“普教化”現(xiàn)象嚴(yán)重

從農(nóng)村成人教育框架看，目前，我國農(nóng)村成人教育普遍實(shí)行“普教化”管理模式，偏重課堂講授，忽視學(xué)員對(duì)學(xué)習(xí)的自我探索、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，在教育教學(xué)管理模式、理論體系等方面與普通高教相似。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村成人教育一直在沿著普通高教“學(xué)歷化”的路線走，從招生計(jì)劃、招生指標(biāo)的分配，專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃安排、教材選用、教學(xué)方法、考核評(píng)價(jià)、管理統(tǒng)籌等都與全日制“同層次、同類專業(yè)”相似，幾乎是普通高校的“縮小版”L3j。譬如普通高校的成人教育機(jī)構(gòu)在農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校設(shè)立的校外教學(xué)點(diǎn)，都是實(shí)行清一色的學(xué)歷教育模式(成校的職校生套讀大專學(xué)歷文憑)，現(xiàn)有職校教師對(duì)現(xiàn)有的職校生授課。這種“普教化”的辦學(xué)思想忽視了農(nóng)村成人教育的辦學(xué)特色，嚴(yán)重影響了農(nóng)村成人教育的健康發(fā)展。必須予以改革，在人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、辦學(xué)形式、授課時(shí)間等都體現(xiàn)成人學(xué)習(xí)的特殊性，真正為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)急需人才。

(三)農(nóng)村成人教育的質(zhì)量問題

目前農(nóng)村成人教育在課程設(shè)置和教學(xué)方法上，脫離農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際的需求，存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、定位上的偏差。在課程體系上，課程設(shè)置狹窄，套用普通教育的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃，沒有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新理論、新知識(shí)、新技術(shù)相結(jié)合，不能滿足農(nóng)民的需求；在教學(xué)內(nèi)容上，多以傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)技術(shù)為主，教學(xué)內(nèi)容沒有突破，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不吻合，教育內(nèi)容陳舊且理論性過強(qiáng)，灌輸?shù)膬?nèi)容學(xué)員消化不了，學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性不高；在教學(xué)方法上，教學(xué)方法僵化，多以課堂教學(xué)為主，簡(jiǎn)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)、課程實(shí)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等實(shí)踐環(huán)節(jié)，沒有緊密結(jié)合農(nóng)村成人的具體情況和基本特點(diǎn)，忽視了成人的工作經(jīng)驗(yàn)和解決工作中實(shí)際問題的需求；在師資隊(duì)伍方面，教師年齡偏大，學(xué)歷偏低，既有專業(yè)理論水平又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師缺乏，難以承擔(dān)農(nóng)村成人教育的使命。

三、農(nóng)村成人教育培養(yǎng)新型農(nóng)民的策略

(一)強(qiáng)化政府行為，改善運(yùn)行機(jī)制

農(nóng)村成人教育是一項(xiàng)宏大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受教育者的情況復(fù)雜，層次參差不齊，且承擔(dān)著掃盲任務(wù)，目前存在著邊緣化、模糊化和被弱化等現(xiàn)象，培養(yǎng)的人才與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)，農(nóng)村成人教育的地位和作用未能得到充分發(fā)揮，其原因是多方面的：一是缺乏政府主導(dǎo)，管理體制出問題。多部門管理，責(zé)任不明確，缺乏監(jiān)督與業(yè)績(jī)考核；二是財(cái)政支持有限，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)無保障。國家對(duì)農(nóng)村教育的投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市教育，對(duì)農(nóng)村成人教育的投資更是處于嚴(yán)重不足的狀態(tài)，加上縣、鄉(xiāng)、村對(duì)經(jīng)費(fèi)的層層截留，造成辦學(xué)條件差，缺乏應(yīng)有的辦學(xué)場(chǎng)地，教學(xué)設(shè)備、專業(yè)教師，導(dǎo)致農(nóng)村成人教育形同虛設(shè)；三是辦學(xué)模式和運(yùn)行體系上存在著諸多問題。仿效普通高校“學(xué)歷化”教學(xué)管理模式，在教材、教法、進(jìn)度等方面沒有實(shí)質(zhì)性的突破，以灌輸為主，忽視實(shí)踐操作能力的訓(xùn)練，沒有緊密結(jié)合農(nóng)村成人具體情況，也影響了學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。因此，培訓(xùn)應(yīng)該采取“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、居民自治”的路子。政府加大財(cái)政預(yù)算和管理監(jiān)督，調(diào)整和理順農(nóng)村成人教育辦學(xué)模式，促進(jìn)農(nóng)村成人教育的持續(xù)健康發(fā)展。

(二)開展鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基地

建立農(nóng)村教育培訓(xùn)基地，開辦各種類型的培訓(xùn)班、知識(shí)講座、文化補(bǔ)習(xí)班等靈活多樣的學(xué)習(xí)形式。使農(nóng)村成教育培訓(xùn)項(xiàng)目做到“三貼近”：一是貼近農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)，做到解惑答疑。如動(dòng)物養(yǎng)殖、植物栽培、植被保護(hù)等知識(shí)講座。二要貼近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民技能需要，注重針對(duì)性。開展農(nóng)田水利資源開發(fā)、農(nóng)藥化肥使用、科學(xué)種(養(yǎng))殖技術(shù)、農(nóng)業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)；也包括向農(nóng)民傳授非農(nóng)方面的知識(shí)和技能，如家政、餐飲、建筑、修理、保健等知識(shí)講座；社會(huì)公德、法律法規(guī)、安全環(huán)保等方面的教育和培訓(xùn)。三要貼近當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)36濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。多渠道、多層次、多形式地開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村科普宣傳。總之，要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，時(shí)下農(nóng)民需要什么，農(nóng)村成人教育就會(huì)想方設(shè)法開設(shè)培訓(xùn)課程。只有這樣，農(nóng)民才有學(xué)習(xí)的積極性。

(三)開展農(nóng)民技術(shù)資格證書教育培訓(xùn)

農(nóng)民技術(shù)資格證書(即“綠色證書”)是農(nóng)民達(dá)到從事某項(xiàng)工作崗位規(guī)范要求具備的基本知識(shí)和技能，經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)可的從業(yè)資格憑證。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)可通過與具有資質(zhì)的考證機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，經(jīng)過自愿報(bào)名、理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐技能的培訓(xùn)，最終考試、考核成績(jī)合格者頒發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)資格證書。對(duì)取得資格證書的學(xué)員優(yōu)先推薦給用人單位或安排項(xiàng)目承包或創(chuàng)業(yè)貸款，使之成為當(dāng)?shù)氐膶I(yè)戶、示范戶，通過他們起到輻射示范帶動(dòng)作用J。這項(xiàng)工作的開展將對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)技能型人才，把農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，把農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(四)建立農(nóng)村成人教育評(píng)估機(jī)制

目前，農(nóng)村成人教育仍是我國國民教育體系中的一項(xiàng)補(bǔ)充型教育，它的作用和地位沒有得到足夠的重視，有的辦學(xué)單位由于經(jīng)費(fèi)得不到保障或以承包的形式辦學(xué)，把農(nóng)村成人教育當(dāng)成是一種創(chuàng)收的手段，片面地追求辦學(xué)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，因而不重視提高農(nóng)村成人教育的教學(xué)質(zhì)量。由于我國尚未建立起科學(xué)權(quán)威的農(nóng)村成人教育評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，對(duì)農(nóng)村成人教育教學(xué)質(zhì)量的狀況得不到及時(shí)的評(píng)價(jià)，缺乏有力的行政監(jiān)督。因此，盡快建立農(nóng)村成人教育教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，對(duì)辦學(xué)單位進(jìn)行等級(jí)評(píng)定。此外，還應(yīng)進(jìn)行定期或不定期的質(zhì)量抽查，使農(nóng)村成人教育的辦學(xué)更加規(guī)范，真正得到社會(huì)各界的認(rèn)可。