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當前，我省農村學校普遍存在生源大大減少的情況，生源嚴重不足，教育資源既缺乏又浪費。生源減少的主要原因是:計劃生育政策落實及效果逐漸顯現，自然人口數逐年減少;城鎮化建設的推進和加速，城鄉教育差別日趨擴大;打工熱潮居高不下，農村學生相當一部分隨父母進城讀書，農村流向城鎮的學生數量急劇增加，農村學校班級人數明顯減少。我省在“普九”前各鄉(鎮)的農村校點都存在共同的特點:“過于分散，辦學規模太小，造成教育成本增高，資金、基礎設施及師資力量浪費嚴重。由于學生數急劇下降，有的校舍閑置，教師配置按學生數量計算超編。如何解決這一矛盾，整合好農村教育資源，是值得我們教育工作者探討的的問題，如何整合呢?不能簡單撤并，更不能“一刀切”，要結合實際，因地制宜，合理調整;不能出現教育布局調整后農村教育資源從缺乏直接過渡到另一種形式的浪費。所以，必須重新審視農村教育現狀，挖掘農村潛在的教育資源。整合的實質是講究效益。而有的盲目、簡單整合農村教育資源后日益凸顯出的問題大大降低了教育效益。這要求我們必須盡快實行農村教育資源再度科學整合，優化教育資源配置，促進教育均衡發展。

一、農村教育資源整合現狀及成效

農村教育布局結構很早就引起人們的關注，政府、教育行政部門、學校等都在這方面進行了不懈的努力。隨著我國教育改革的不斷深入，我省部分地區也進行了調整農村校點布局、整合教育資源的初步嘗試，并取得了一定的成效，農村學校數目、師資數量都得到了大幅度縮減，減輕了教育不必要的負擔。以安龍縣戈塘鎮農村教育資源整合的運行為例。戈塘鎮2010年前有一所初級中學，政府所在地有1所中心完小，另有14所村辦完小及2個教學點，在校學生4800余人。這些學校覆蓋全鎮人口3萬余人，校點分散，辦學規模極小，導致教師及其他教育資源嚴重缺乏。2011年，在政府和教育行政部門的指導和支持下，撤并為9所完小、5個教學點。調整措施主要有:撤龍屯、這磨這些距附近校點不遠且幾乎不具備辦學條件的教學點，并秧地、大水井、納利、牙皂、岔河這些規模較小的村辦完小的高年級到就近規模較大的村，幾個村聯合辦學，使每所學校的規模都超過300人，而且教學點分別歸并于大型完小管理，作為“子學?！?。大型完小并負責教師的調配和教學常規的指導。并在條件適宜的戈塘村、香車河村各建一所寄宿制，在鎮政府所在地建寄宿制中心完小，各村辦完小部分或全部劃入中心小學。清退編外教師21人，分流富余人員20人，調整不同能力人員予提高工作積極性。通過撤并重組，優化組合，我鎮初步構建了一個新的校點布局模式，達到了規模與效益、數量與質量的統一。調整我省農村山區小學布局結構，將分散辦學改為集中辦學，這是目前我省山區乃至全國農村教育資源整合較為適合的一種模式。從事實理論上講，這是一次提升農村教育辦學層次的大好機會，也是一件有利于農村教育的大好事。

1.布局調整有利于學校布局結構的優化。過去，為了提高入學率，采取就近入學，所以各地競相辦學，基本上是村村都有學校，形成我鎮村小分布相對分散、規模小、條件差的辦學模式，有的村寨還出現了“一寨一校”的“麻雀學?！?。布局調整也有個別村級小學出現“空殼”。通過積極合理的調整布局，我鎮基本形成了政府所在地集中、分片集中、高年級集中的“三集中”相結合的辦學模式，打破了“一村一?！?、“一村多點”、“家門前上學”的格局，也消減了“一校一師”、“一師多課”、“一師多班”的教育落后現狀。

2.布局調整改善了辦學條件，有利于教學質量的提高。過去由于學校多，很多學科教師不匹配，一些村級小學和教學點存在“一師多課”的現象，加之學生少，學校設備、儀器、圖書等資源缺乏，許多學校只能開語文、數學課，其他課程形同虛設。對教育資源進行整合后，將分散的資金、師資、設備等集中使用，使每個學生都能在較好的環境中接受更規范的教育，有利于拓寬學生的知識面，提高學習成績，同時對培養學生的獨立意識、競爭意識、集體意識和實踐能力有很大幫助。隨著國家計劃生育政策的逐步落實到位，農村廣大群眾的生育觀念、人口意識在逐步轉變，使各地生源逐年減少。如我鎮大壩、岔河兩個村的村小生源呈現萎縮狀態。整合資源集中辦學后克服了分散辦學存在的種種弊端:一是改善了辦學條件。布局調整后，學校規模大了，教學設備相對齊全。如我鎮各村小的圖書從布局調整前的生均1冊提高到生均圖書12冊。二是保護了農村孩子受教育的合法權益。通過調整結構，按照教學大綱的要求，配齊了缺科的教師，使農村學生能夠按照國家的要求享受到基本上與城鎮同齡孩子一樣的教學待遇，保護了農村孩子受教育的合法權益，為學生素質得到全面發展創造了條件。三是提高了教學質量。教學條件的改善，拉近了城鄉教育的差距，校均規模、平均班額都提高到預期的目標，農村孩子擁有了優質的教育資源，教育質量穩步提高已呈明顯態勢。

3.整合教育資源有利于教師隊伍素質的提高。過去由于校點布局分散、辦學條件差、師資力量薄弱，“一師多班”、“一師多課”現象非常多，很難完成教學大綱和教學進度的安排，更難滿足農村孩子對優質教育的期盼與需求，教師無暇顧及教育教學的研究和自身的發展。調整布局后，對于在職教師進行重新調整，實行“教師聘任制”，清退富余代課教師，通過對撤并學校教師實行考試考核、競爭上崗、能力分流，使教師隊伍更加優化，任課教師相對集中和規范，教師隊伍的整體素質也更加精干，全鎮專任教師比例比原來提高。這極大地調動了教師的積極性，能有力地促使教師不斷提高工作水平和工作成效，從整體上提高了教師素質。布局調整后，教師相對集中，增加了與同事交流溝通和相互學習的機會，生活和工作條件得到相對改善，身心健康得到進一步保障，從而安心工作和規范學校管理。同時，教師有更多的時間和精力鉆研業務，專業水平將會得到提高，從而教學質量將會得到提升。

4.布局調整有利于教育資源優化組合。布局調整后，把規模小、效益低、危房嚴重或不具備辦學條件的校點撤并后，人、財、物相對集中。一是減少了一次性投入，資產得到有效整合，能夠將有限的資金集中投入，用于保留學校改善辦學條件，使教育資源得到進一步優化，發揮了最大辦學效益，達到了“規模、效益、質量”相互協調發展，也做到了“數量與質量的統一”。二是減少了人員及經費的投入。2010年以前我鎮的辦學布局，全鎮小學的班級數需要小學教師180人以上。通過布局調整，清退編外代課人員21人，現在的布局班級數只需教師150人，每年節約人員經費開支約80萬元，直接減輕了財政支出。三是節省了教育資源，有利于提高農村教育資源的利用率。對布局分散、規模過小的村小學予以撤并，能夠避免學校的重復性建設，節約了教育資金和師資力量，便于集中有限的資源統一辦學，學校的教學設施設備得到整合，音體美等課程全面落實，提高辦學效益，學生素質將會得到全面發展。四是規范了農村教育制度。改分散辦學為集中辦學，有利于對農村教學體制進行統一規劃，更方便教育部門對農村教育的統一管理。

二、農村山區小學布局調整存在的問題

調整學校布局是優化教育資源、提高中小學辦學水平、辦學質量和辦學效益的重要舉措，取得了一定的成就。但在具體實施過程中仍然存在一些不容忽視的問題，很大程度上存在簡單化、“一刀切”的現象。這對發展農村教育是極為不利的。農村教育覆蓋面及廣，情況較為復雜，任何一種極端的不切實際的措施都不能在這里獲得完全的成功。不顧實際情況，急于求成的做法，勢必會產生諸多的弊端。

1.學生輟學隱性因素增加。盡管國家補助一部分資金，但是集中辦學學生費用大、上學的路途遠是不爭的事實。雖然從教育統計數字看輟學率仍保持在國家規定范圍之內，但在學校布局調整后，一些學生家長產生一種擔心學生安全和感到住宿經濟負擔過重的心理，這種心理已成為學生輟學的潛在因素。

2.城鄉教育發展不夠均衡。目前教育發展中最突出的問題就是城鄉教育發展不平衡。無論是辦學條件還是師資水平，農村地區都無法與城市相比，所以導致鄉(鎮)生源流失。有條件的農民子女擇校到安龍縣城或興義就讀，使得城市學校學生人滿為患、出現大額班現象屢禁不止，而鄉鎮生源又明顯不足，使得教育資源浪費。

3.合并模式單一造成教育資源新的浪費。學校撤并的主要目的在于節約教育資源，盡可能高效地利用現有的資源。但實際上，由于農村中小學被撤并以及小學高年級并入鄉(鎮)所在地的中心小學，導致農村原有的大量校舍及其他教學設施不能充分利用或完全被廢棄。本意在節約教育資源的農村中小學布局調整，卻造成了另一種形式浪費，即從農村教育資源缺乏直接過渡到造成資源閑置而浪費。

4.保留學校壓力集中。首先表現在經費不足。由于學生增多，辦學規模擴大，學校不能承擔學生涌入而導致硬件設施設備不夠的大型建設。有些學校無所適從，出現管理混亂，尤其是有些寄宿制學校由于缺乏這方面的管理經驗，導致生管問題嚴重，制約了學校的發展。

5.學生的安全問題存在隱患。集中辦學后，有的小學生要走很遠的路才能到學校，給學生生命安全帶來隱患。學校布局調整后，無論是鄉(鎮)中心小學還是村小學的教師，其壓力都明顯大于從前。對鄉(鎮)中心小學的教師來說，一方面，由于不少學生到校路途遠，總擔心學生路上出事;另一方面，對寄宿的學生，教師又擔心在校出問題。同時，學生數增多，教師們負責的學生數增加，工作負擔隨之加重。這使他們的身心壓力都大重于從前。同樣，對于村小的教師來說，他們的負擔也不小于中心小學的教師。由于中心完小和村小要統一配備教師，中心完小因村小高年級并入，教學規模擴大，就能配備相對多的教師，而村小由于學生數銳減，按比例就配不到幾個教師?？蓪W生數少了班級還是一樣多，這就意味著一個教師要負擔幾個年級。這既影響了學生的正常學習，也給教師帶來了沉重的負擔。

6.調整布局、整合資源與學校建設不同步。學校調整后，一些條件不好的學校被撤掉了，不少學生上學的路程增加了許多。為了上學不遲到，學生不得不減少睡覺時間，早早起床趕到學校。布局調整的步伐快，使得前期投入不足，導致大部分住宿學校住宿條件較差。在有些寄宿制學校條件簡陋，一間十個平米的寢室要擠七八個甚至十幾個學生。更重要的是十多歲的孩子缺乏生活自理、自控能力，非常需要生活教師指導、關愛，但學校顯然難以擔此重任。在這樣的環境中孩子們的身心極易出現問題，嚴重的還會走上犯罪道路，使學生的身心健康受到一定影響。7.農民負擔變相加重。過去，中小學生就近入學，學生不產生吃住等開銷，布局調整后學生伙食費每餐開支4元左右。雖然國家實行了“營養膳食補助”惠民政策，每天補助3元，可用于早餐，也可用于午餐，若用于午餐，從現在的物價水平看，學生每天還需自己支付1元才夠，得到貧困寄宿生生活補助的學生每天也需要自己支付1到2元，在外面租房居住的學生，還要支付租金。學生每次放假回家，都需要一定的費用。這就變相增加了農民負擔。這些過去可以不花的費用，對本來就不富裕的農民來說，是一項不輕的經濟負擔。而對那些走讀生，其家長又不得不時刻惦記著他們的安全，擔心他們在路上出事。這在無形中又增加了家長的心理負擔。

三、進一步完善整合農村教育資源的對策

教育布局調整，優化教育資源配置，是一件利國利民的大事、好事、實事。如何將好事辦實，將實事辦好，還需要從地區的客觀實際出發，符合縣情、鄉情和生源現狀，盡可能方便群眾，方便孩子，真正達到提高辦學效益和質量的目的。中國農村教育資源狀況改善關鍵還是發展模式問題，即在有限的教育資源范圍內，如何根據農村各地的實際情況選擇適當的整合模式。很明顯，目前我國農村普遍實行的單一的“撤并”無法擔此重任。這就要求我們必須深入了解、研究農村的實際情況，結合多方面因素，找出既能節省教育資源，又能從整體上促進教育發展的新的布局調整模式。

1.統籌兼顧，穩步推進學校布局調整。要把中小學布局調整作為一項重要的戰略措施納入到各級政府的議事日程，切實加強領導。教育行政部門要立足長遠、科學規劃，以“均衡發展、優化配置”為原則、以“分片集中建寄宿制學?！睘橥黄瓶冢浴岸喾N整合模式”為主渠道，堅持把布局調整與危房改造相結合、與加強薄弱學校改造相結合、與城鎮建設相結合，不要盲目撤并、片面追求調整的力度和高度，既要使教育資源優化組合，又要做到條件成熟才撤并。

2.實行單一合并與多種整合模式相結合。為了方便農村學生就近入學，首先在學校多、學生少、相對集中、經濟狀況、交通狀況等比較好的農村地區開展，如我鎮的魯溝、納利、魯溝塘、洞廣、秧地這些完小。“撤并”模式仍然可作為一種合理有效的整合方式，只是在操作上要注意整合的效益，做到有效合并。同時，也必須看到中國的農村地區無論是地理環境還是經濟狀況都是不平衡的，單一的整合模式顯然具有局限性。因此，在整合過程中要考慮到不同地區的不同情況，采用多種整合模式，做到合并模式與其他多種整合方式相結合。其次，學校布局應充分考慮到地區的生源現狀，立足當前，著眼長遠，結合地區實際，因地制宜。尤其是要根據農民居住的地域類別，區分高山地段、公路沿線地段等不同情況盡可能方便學生就近入學，決不能因布局調整而造成農村學生失學和輟學現象的發生，如戈塘、大壩、免補、平橋、龍新等就不能大撤大并，這些地方交通不便，村落分散，山路難行。

3.布局調整要注重結合實情創新方法。在不同的農村地區，不能拘泥于某種特定的模式，必須做到求新、求變。比如在有些教育服務半徑大、服務人口多、分布過于分散的地區，如科發、免補、戈塘、大壩在一條公路沿線，如果考撤并學校來實行資源整合，很顯然是弊大于利的。因此，可以采取新的整合方式，將戈塘小學組合成一個大的教育系統總校，其他學校本身并不廢置，學生依然可以像以前一樣按就近讀書。所不同的是各分校由總校統一管理，資金、師資也統一分配，一般情況下教師采取校車接送的形式，到不同的子學校進行教學。這樣既可以減少學生因路途、住宿等造成的問題，減輕學生、家長的負擔，又可以保持各學校平衡發展，從整體上提高教學質量，實現教育的真正優化。

4.強化管理，為學生生活安全提供保障。集中辦學后，住宿生增多，學生衣食住行管理不好，直接影響布局調整的實施。這就需要強化管理，為學生生活安全提供保障。一是建立健全各項安全管理制度和事故責任追究制度，對學生進行安全教育。政府要組織教育、公安、衛生、城建等部門對學校的房屋、食堂、宿舍、接送學生車輛等涉及學生安全的事項進行定期檢查，盡可能消除各種隱患。二是對寄宿生確定相應的年齡限制。特別是對小學生要明確規定年齡和班級界線，三年級以上能夠自理的小學生方能住宿等。三是對小學生住宿要配備保育員，科學地按學生比例配置。四是住宿學校要有校醫負責學生的飲食起居和衛生保健。

5.通過“學校+基地”創收彌補經費不足。戈塘鎮全鎮15個校點都由學校自辦食堂，大力提倡中小學校勤工儉學，充分利用農村學校周邊的資源作為基地，一方面培養學生熱愛勞動的興趣和習慣，另一方面可以促進學校增收，彌補學生生活經費不足問題。在這一點上，安龍縣教育局要求每個鄉(鎮)必須建有“兩個基地”，即蔬菜基地、養殖基地，鼓勵在不影響教育教學和資金允許的前提下，以鄉(鎮)為單位自己建校辦工廠。

6.政府、學校、社會要形成布局調整合力。政府在整個教育事業發展中發揮宏觀指導和調控的作用。農村的教育資源不管采取哪種方式進行整合和配置，都必須在政府的作用下才能做到少走彎路，從而順利有效地進行。如在戈塘鎮，很多農村自然條件惡劣，經濟極不發達，依靠自身力量很難成功做到資源有效整合。這就要求各級政府以及全社會通過在資金、師資和管理上的扶持來發展教育事業，實現教育資源的優化配置。另外，現在農村教育體制改革的不少觀念沒有完全更新，在資源整合問題上過分依賴政府和社會，沒有發揮自身的積極性和主動性，自身所起的作用不大。在整合過程中，當地政府必須使農民了解教育資源整合的作用和意義，充分發揮他們的主觀能動性，使之積極地為這一事業出謀劃策，貢獻力量。只有農村內部發揮作用，如此，教育資源整合才能真正順利有效地實施，從而達到既定的目的。

總之，調整農村教育布局結構、整合優化教育資源是一項涉及面廣、影響范圍大的系統工程，也是一項民心工程，涉及千家萬戶，涉及孩子的未來與希望。進行農村教育資源整合不能拘泥于一種形式，必須做到與時俱進，實事求是，在實踐中尋求農村教育資源的最佳整合方式。唯其如此，才能從根本解決農村教育問題，從整體上提高我國農村的教育水平，為實現縣域義務教育均衡發展打下堅實的基礎。