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摘要：優(yōu)化營商環(huán)境是提高社區(qū)工作整體水平的重要基礎，能夠促進社會和經濟高質量發(fā)展。開展少兒教育活動是社區(qū)工作和教育資源有機結合的體現，是社區(qū)工作服務于教育事業(yè)的重要途徑。本文分析闡述了營商環(huán)境優(yōu)化背景下社區(qū)少兒教育的意義和策略。

關鍵詞：營商環(huán)境；優(yōu)化；社區(qū)；少兒教育；發(fā)展

一、前言

（一）營商環(huán)境概念和相關政策

營商環(huán)境是指市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關外部因素和條件的總和。營商環(huán)境的優(yōu)劣關系著企業(yè)發(fā)展與經濟發(fā)展，營商環(huán)境是一個地區(qū)經濟軟實力的直接體現，也體現了一個地區(qū)的競爭力。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出，形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。國務院常務會議指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是提高綜合競爭力、解放生產力，優(yōu)化營商環(huán)境是建設現代化經濟體系和促進高質量快速發(fā)展的核心基礎，是政府進行公共服務的核心內容。良好的營商環(huán)境是市場準入暢通、競爭充分、開放有序、秩序規(guī)范的新時代市場體系的重要基礎。

（二）社區(qū)教育概念和相關政策

社區(qū)教育，在國家標準化管理委員會中定義為：在社區(qū)中，開發(fā)、利用各種教育資源，以社區(qū)全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動。而社區(qū)少兒教育是社區(qū)教育的核心部分。2016年6月28日，教育部等九部門聯合《教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，《意見》提出，社區(qū)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設的重要內容[1]。《意見》要求，整合學校、社區(qū)和社會教育資源；豐富社區(qū)教育內容，開展“公民素養(yǎng)、誠信教育、人文藝術、科學技術、職業(yè)技能、早期教育、運動健身、養(yǎng)生保健、生活休閑”等教育活動；創(chuàng)新社區(qū)教育形式，培育一批優(yōu)質學習項目品牌；推進社區(qū)教育信息化，利用現代遠程教育體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)數字化學習公共服務平臺。[2]優(yōu)化營商環(huán)境是強化社區(qū)服務能力的政策支撐。營商環(huán)境優(yōu)化背景下，社區(qū)少兒教育工作有了更多可以依托的政策條件。良好的營商環(huán)境為社區(qū)開展各個創(chuàng)新教育項目提供了良好的空間，社區(qū)少兒教育項目的開發(fā)和利用是新時期社區(qū)工作的重點，是社區(qū)服務于經濟發(fā)展和社會生活的重要體現。社區(qū)開展少兒教育項目實現了政府、社會、（幼兒園）學校、家庭的綜合性操作，是推進人口素質整體提升的重要舉措。

二、營商環(huán)境優(yōu)化背景下社區(qū)少兒教育發(fā)展的意義

（一）社區(qū)少兒教育有了政策支持，整合了社會教育資源

營商環(huán)境優(yōu)化背景下，社區(qū)可以共享學校資源、社區(qū)資源、社會資源。國家政策支持下，各類幼兒園、學校可以利用場地設施、課程資源、師資、教學實訓設備等積極籌辦和參與社區(qū)少兒教育。普通小學、幼兒園可以向社區(qū)居民提供適合的教育服務。在這樣的基礎條件下，開展社區(qū)少兒教育項目活動就能夠讓教育項目擁有良好的技術條件，在硬件設施和軟件設施上獲得同步推進。使社區(qū)少兒教育項目植根于區(qū)域文化建設中，充分發(fā)揮了地區(qū)資源的優(yōu)勢，讓資源取之于民，用之于民，讓社區(qū)少兒教育項目形成合力，實現文化和美德的世代傳承。

（二）社區(qū)少兒教育發(fā)展促進了少兒全面發(fā)展

首先，社區(qū)少兒教育，有利于完善少兒的知識結構。幼兒園以及校內教育是按照統一的教學要求開展的，強調教學的統一性、集體性，社區(qū)則可以開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的校外教育，這樣可以促進理論知識與社會實踐的結合，加深少兒對在幼兒園、學校所學的課本知識的印象，也有助于少兒拓寬視野，吸收新的知識，提高少兒學習知識的系統性和完整性，是校內教育的重要補充和延伸，能夠進一步完善少兒的知識結構。其次，社區(qū)少兒教育，有利于提升少兒的綜合素質。校外教育沒有固定的教育形式，可以廣泛開展“喜聞樂見”“寓教于樂”的文體、科技、文化等實踐體驗或研究協作活動，這些活動種類豐富、形式多樣、互動性強，可以充分發(fā)揮少兒的主體作用，激發(fā)他們的探索意識和創(chuàng)造能力，保持積極向上的樂觀情緒，促進多元智能的開發(fā)和特長發(fā)展，例如：圍棋、樂高積木、科技制作等教育活動。再者，社區(qū)少兒教育，有利于促進少兒的社會性發(fā)展。社區(qū)可以科學地選擇和整合一些社會資源，開展社區(qū)公益活動、參觀訪問等社會實踐活動，對少兒實施課堂外的知識、技能訓練，讓他們對社會理解更具體、更直觀，幫助他們了解社會，掌握社會規(guī)范，提高社交技巧，積累社會經驗，培養(yǎng)社會責任感，讓少兒在潛移默化中增強社會適應能力和社會活動能力。

（三）社區(qū)少兒教育發(fā)展有利于形成幼兒園

（學校）、家庭、社區(qū)一體的教育網格家庭、幼兒園（學校）、社區(qū)三部分的教育是現代教育體系中的有機組成部分，它們在少兒成長過程中的作用和地位不同，三者要加強合作，形成疊加效應，才能發(fā)揮最大育人效率。但事實上，幼兒園（學校）、家庭與社區(qū)教育是各自為政、彼此相對獨立的分散狀態(tài)，影響了少兒接受教育的實效性。社區(qū)教育可以較好地將這三者協調起來。首先，社區(qū)可以多渠道、多層面充分發(fā)掘社區(qū)幼兒園（學校）、單位、組織等教育功能，整合場地、人力、課程資源，積極開展內容豐富、形式多樣，與學校教育、家庭教育相互補充的活動課程；其次，社區(qū)通過舉辦專題講座、家長微課堂，開展親子活動、家庭教育交流會等形式，使家長的育兒理念以及方法更加科學，親子關系更加融洽；最后，社區(qū)還可以通過聯合各方力量治理社區(qū)周邊環(huán)境，消除對少兒成長不利的社會影響，積極營造尊師重教的良好社會教育環(huán)境和文化氛圍。從而，家庭、幼兒園（學校）、社會等多元化的教育者被有序、規(guī)范地組織在社區(qū)教育活動中，并發(fā)揮各自的育人優(yōu)勢，創(chuàng)造和優(yōu)化育人環(huán)境、條件，形成幼兒園（學校）、家庭、社區(qū)三位一體的多層次教育網格，實現育人效果的最大化。

（四）社區(qū)少兒教育發(fā)展有利于促進教育公平

教育公平是社會公平的基礎。教育公平指的是合理、科學的配置教育資源，進行基本公共教育服務均等化，建立人人可以成才、盡展其才的良好社會環(huán)境，每個人可以通過教育獲得成才機會。積極開展社區(qū)教育是促進教育公平的重要途徑。一方面，社區(qū)教育機制比學校教育靈活，社區(qū)開展校外教育活動過程中，其教育對象涉及社區(qū)的孩子，由家長根據自己孩子的興趣、能力、需求選擇校外教育種類和時間，具自由選擇性，社區(qū)所有孩子均有平等的教育選擇權。另一方面，社區(qū)教育有教無類，給予同等學習機會，形成平等師生關系和教育資源共享。在社區(qū)共同體內，不會有因機會不平等而給孩子帶來的壓迫感、自卑心理，真正體現了教育的民主性、平等性。

三、營商環(huán)境優(yōu)化背景下社區(qū)少兒教育發(fā)展的策略

（一）擴大社區(qū)少兒教育影響

社區(qū)教育要深入挖掘社區(qū)的教育資源，加強與社會各界聯系，引進其他領域或行業(yè)少兒教育資源，使得社區(qū)教育資源更豐富，領域多樣化。現代文明的城市，必然是以提高人文素質和全面發(fā)展的學習型城市。“人人、時時、處處”的學習型社會，必須要開展具有區(qū)域特色的社區(qū)少兒教育。發(fā)展社區(qū)少兒教育，對傳承城市文化、建設社區(qū)和諧氛圍、構建文明社區(qū)起到積極的社會影響。社區(qū)少兒教育是一項社會、系統、民生工程，是教育和社會的有機融合工程。首先，社區(qū)要采取各種方式，利用多維度、新技術做好社區(qū)少兒教育宣傳，提升少兒社區(qū)教育價值。通過廣播、電視、報紙等傳統媒體和各種新媒體如抖音、短視頻、朋友圈等，及時告知社區(qū)居民社區(qū)少兒教育學習活動。要滿足各個家庭多樣化的、個性化的少兒教育需求，構建開放性、靈活性、社會性少兒教育體系，為建立“智慧少兒教育社區(qū)”提供多維度的教育支持。其次，根據社區(qū)居民的實際情況，讓社區(qū)每個成員都意識到社區(qū)少兒教育的重要性，并引導社區(qū)成員參與社區(qū)少兒教育資源開發(fā)，取得居民認可，改善社區(qū)成員的配合度，吸納更多的社區(qū)居民參與社區(qū)少兒教育，表彰社區(qū)少兒教育學習活動中的先進典型人物和案例，在社區(qū)營造良好的氛圍，擴大社區(qū)少兒教育在推動社區(qū)治理中的影響力。同時，調動社會各界資源，為社區(qū)少兒教育貢獻力量。比如：邀請少兒教育專家或者教授等來社區(qū)給家長提供少兒科學健康成長咨詢，解決少兒成長過程中出現的問題。加強與少兒的互動，及時了解少兒的心理動態(tài)。還可開展親子游戲和各種活動，增強親子間的情感交流。

（二）完善社區(qū)教育體制

社區(qū)教育是由學校教育向社會教育延伸的教育。社區(qū)教育的開展，涉及社區(qū)居民、社區(qū)各單位，社區(qū)教育又是公益性、綜合性、多功能的教育。因此，在營商環(huán)境優(yōu)化背景下，社區(qū)教育可以從以下方面建立健全機制。首先，加強組織領導。在營商環(huán)境背景優(yōu)化下，政策可以建設教育部門主管、黨委領導、相關政府部門配合、社會支持、社區(qū)自主推進、市場介入、居民參與的社區(qū)教育共同治理的體制以及運行機制。各社區(qū)學院、各社區(qū)幼兒園、各少兒機構學習中心、少兒活動俱樂部，在組織領導下，具體實施各項少兒教育學習活動的模式。其次，拓寬社區(qū)少兒教育經費投入來源。建設政府部門投入、社會募捐、受教育者合理分擔等多種渠道籌集經費的社區(qū)教育投資機制。增強社區(qū)少兒教育經費支持力度，拓寬社區(qū)少兒教育經費渠道。推動社區(qū)少兒教育服務社會化，可以通過政府部門購買、外包項目、委托第三方管理等形式，吸引專業(yè)社會少兒教育培訓機構和民辦社會工作服務機構參與社區(qū)少兒教育。鼓勵社會資本以興辦實體少兒培訓機構、項目資助、提供少兒教育設施等方式支持社區(qū)少兒教育發(fā)展。鼓勵居民、法人、其他組織贊助社區(qū)教育，或者創(chuàng)辦社區(qū)少兒教育培訓機構，并根據國家政策享受有關優(yōu)惠。再次，推進社區(qū)少兒教育信息化。實施“互聯網+社區(qū)少兒教育”“智能+社區(qū)教育”戰(zhàn)略，利用現代遠程教育系統，結合社區(qū)公共服務信息平臺，鼓勵社會少兒教育培訓機構向社區(qū)開放數字化學習資源及服務平臺，建立以社區(qū)少兒教育者為中心，基于網絡的自主學習氛圍，創(chuàng)設智能化學習平臺，依托社區(qū)教育建立“數字化（智能化）社區(qū)少兒教育學習中心”，搭建“線上+線下”混合式少兒教育模式，推動網絡化、智能化，服務社區(qū)少兒教育。為孩子提供線上和線下結合的多種形式學習服務。最后，要建立和優(yōu)化督查少兒教育評價機制。社區(qū)少兒教育成效的好壞，決定少兒教育的質量。評價機制要從教育目標出發(fā)，以提高社區(qū)少兒綜合教育素質為導向，對參加社區(qū)少兒教育學習活動后的實效性進行系統化和個性化的綜合評價，建立社區(qū)少兒教育發(fā)展性目標評價制度，提高社區(qū)少兒教育質量；對社區(qū)少兒教育發(fā)展狀況基本信息進行收集和分析，根據社會發(fā)展需要和開展社區(qū)少兒教育活動的現實條件進行評價，強化教育過程和教育效果評價，健全綜合教育評價；圍繞領導與機制、教育條件與保障、學習與培訓、效果與前景、特色與創(chuàng)新等方面詳細展開，逐步完善社區(qū)少兒教育實驗區(qū)、示范區(qū)進入和退出動態(tài)管理機制，建設社會上第三方對社區(qū)少兒教育的督查、評價、反饋制度，定期開展社區(qū)居民對社區(qū)少兒教育滿意度的反饋和測評。同時還要把社區(qū)少兒教育，納入政府推進公民幸福工程評估體系中進行考核。最終形成由政府、社區(qū)少兒教育機構、社會各界代表等結合的多元化、多緯度立體評價制度。

（三）引進高品質的少兒教育品牌

營商環(huán)境優(yōu)化背景下，我國各地政府越來越重視創(chuàng)造良好環(huán)境，進行招商引資，引入優(yōu)質品牌造福本地經濟和教育。而新時代社區(qū)少兒教育高質量發(fā)展，須以社區(qū)為本，堅持特色理念，創(chuàng)新活動載體，豐富學習內容和形式，引入一批影響力廣、生命力強、持續(xù)持久的優(yōu)秀社區(qū)少兒教育品牌，讓品牌價值引領效應，促進社區(qū)少兒教育可持續(xù)發(fā)展。與普通的社區(qū)少兒教育活動相比，優(yōu)質的社區(qū)少兒教育品牌更具有引領性、示范性、持續(xù)性與服務性，是普通社區(qū)教育項目的高層次發(fā)展階段。引領性的社區(qū)少兒教育品牌的先進理念與運行模式引領著其他社區(qū)少兒教育發(fā)展，由于品牌理念、教育模式、服務力度在同類產品或活動中表現良好，對一般社區(qū)少兒教育項目具有借鑒、引導的積極作用。在政府的目標合理導向下，在區(qū)域中知名度和認可度較高的社區(qū)少兒教育品牌，尤其是社區(qū)教育發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，對社區(qū)普通的少兒教育活動起到很強的引領作用，從而整體提升區(qū)域社區(qū)教育的層次。示范性作用的少兒教育品牌，品牌的管理體制、活動模式所產生的社會效應以及包含的先進思想、凸顯的內容方式等，也被社區(qū)的其他教育機構學習、效仿、借鑒，促進了其他社區(qū)少兒教育機構不斷完善自身教育質量。具備持續(xù)性發(fā)展的少兒高端教育品牌，創(chuàng)建歷時長，可持續(xù)發(fā)展能力和社會競爭力強、社會影響力大，培養(yǎng)出來的孩子學習效果優(yōu)質，深受家長和孩子喜愛。品牌的高質量是可持續(xù)發(fā)展的基礎，推進品牌的內涵與外延繼續(xù)完善和升級，對于社區(qū)少兒的持續(xù)性學有助益。服務性社區(qū)少兒教育品牌，服務項目細化、優(yōu)化，幫助孩子提高學習效果，滿足居民多層次、多樣化的學習需求。有些服務型少兒教育品牌與其他領域相結合，實現社區(qū)少兒教育品牌寬領域、廣覆蓋，助力社區(qū)共建、共治、共享的社區(qū)治理新格局。

（四）引進社區(qū)高素質少兒教師人才

2004年《教育部關于推進社區(qū)教育工作的若干意見》中提出：“各地教育行政部門要加強社區(qū)教育隊伍的建設，建立一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的適應社區(qū)教育需要的管理隊伍和師資隊伍。”[3]營商環(huán)境優(yōu)化背景下，要保證新時代社區(qū)少兒教育的高質量發(fā)展，必須努力打造與時展相適應的專業(yè)化少兒教師隊伍。造就一支結構合理、師德高尚、充滿活力、業(yè)務精湛的高素質社區(qū)少兒教師隊伍，是社區(qū)少兒教育的核心任務。這支精干專職教師隊伍要熱愛社區(qū)少兒教育工作，溝通協調能力強，有較深厚的少兒學科專業(yè)知識，是社區(qū)少兒教育的研究者、培訓者、支持者、引導者。其次，可以跟高校或者其他學術型機構合作，引進高校知名學者、社會各界學術人士為兼職教授，指導和培養(yǎng)社區(qū)當前的少兒老師，不斷提升專業(yè)教育素養(yǎng)。另外，可以聘用志愿者，協助社區(qū)少兒教育管理和做教學助理。同時，要建立社區(qū)少兒教育管理工作者和少兒教師激勵和責任機制。解決社區(qū)少兒教育師資待遇問題，在職稱評定、職務晉升、工資福利、培訓學習等方面與其他部門的教育工作者機會均等，充分調動社區(qū)少兒教育工作者積極性、創(chuàng)造性，推動社區(qū)少兒教育的新發(fā)展。例如，可以建立“社區(qū)少兒教育名師工作室”，培養(yǎng)社區(qū)少兒教育名師，從而培育一支高素質的師資隊伍，為社區(qū)少兒教育教師專業(yè)發(fā)展營造良好的生態(tài)環(huán)境，推動社區(qū)少兒教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）提升社區(qū)少兒教育的管理能力

管理是指充分利用各種資源，使管理對象發(fā)揮最大效用，實現已定目標，主要包括計劃、組織、決策、領導、協調等過程。營商環(huán)境優(yōu)化背景下，政府會協助扶持社區(qū)教育管理，從而實現社區(qū)少兒教育高效發(fā)展的優(yōu)質管理和社區(qū)少兒教育價值增長。通過對社區(qū)少兒教育管理，科學合理地進行學習活動宣傳、示范、引領，可以提高社區(qū)居民信任度、影響力；通過對社區(qū)少兒教育有效管理，可以提高少兒學習活動效果，提升教育質量；還可以創(chuàng)新少兒學習內容，豐富少兒活動形式；并且可開發(fā)各類社區(qū)少兒教育資源，延伸其社會價值。

（六）加強社區(qū)自然資源建設，豐富少兒情感體驗

社區(qū)應該重視少兒教育資源的開發(fā)和利用，在設施設備的投入、人員的配備、資金的支持等方面加大投入，滿足少兒教育資源的需求，借助一切可利用的資源，為少兒提供良好的教學資源。首先，少兒在大自然中感受世界，通過實際操作、體驗獲得相關技能，加深情感認知，提升科學、生物等素養(yǎng)。例如，少兒可在自然中觀察四季風光、魚、蟲、鳥、獸成長，在社區(qū)花園、植物園中觀察花、草、樹、木的變化。其次，少兒思維發(fā)展在自然資源中獲得了源泉與力量。少兒可以對自然資源中蘊藏的豐富知識進行探索與觀察，通過感知自然的發(fā)展、變化，將身邊的事物跟生態(tài)系統、大自然相聯系，然后經過大腦加工轉化為內在的認知與感悟。少兒在自然資源中獲得了創(chuàng)造與創(chuàng)新的靈感，從而把形象的認知轉變?yōu)槌橄蟮倪壿嬎季S。所以，社區(qū)少兒教育要緊密結合自然資源，把社區(qū)的花草樹木、魚蟲轉換為少兒思維認知的素材，滿足少兒對世界的好奇、探索與觀察，豐富少兒情感體驗。

四、結語

我國正處于深化改革的關鍵時期，優(yōu)化營商環(huán)境的目的就是為改革發(fā)展提供良好的空間，讓更多的主體參與到社會發(fā)展中。在良好的營商環(huán)境下，各個投資主體發(fā)揮積極效用，實現少兒教育項目的高質量發(fā)展。當然，當前的營商環(huán)境優(yōu)化背景下，社區(qū)少兒教育還是個全新課題，有不少困難需要克服，不少問題需要解決，如：如何提高社區(qū)專職管理人員、專職少兒教師隊伍素質。比較系統的、正常的培訓渠道是什么等。面對新形勢和新工作要求，社區(qū)少兒教育工作者應立足目標高起點、工作高標準、辦事高質量、服務高水平，在少兒教育培訓、活動和各類少兒服務過程中，端正少兒辦學思想，優(yōu)化教育理念，創(chuàng)新工作模式和教學內容，爭取工作績效，使社區(qū)少兒教育在現階段基礎上，穩(wěn)步、科學、持續(xù)、高質量發(fā)展。

作者:王瑞蓮