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作者：李慧單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

師資力量不均衡

目前從全國(guó)的形勢(shì)看，職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量發(fā)展不均衡正在日益加劇，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市區(qū)域與農(nóng)村區(qū)域之間的差距。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的師資力量較為雄厚，不論是基礎(chǔ)學(xué)科老師還是專業(yè)技能型老師相對(duì)來(lái)說(shuō)比較充足。區(qū)屬農(nóng)村職業(yè)中學(xué)，教師結(jié)構(gòu)失調(diào)的矛盾就更加突出。由于師資結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)教師缺乏，使得在職的專業(yè)教師常超負(fù)荷工作，只能應(yīng)付書(shū)本教學(xué)，無(wú)法更新知識(shí)和研究講授新技術(shù)，教學(xué)效果不佳。有的學(xué)校因沒(méi)有專業(yè)教師干脆不開(kāi)專業(yè)課，使職教普教化。從總體看，專任教師數(shù)量不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、兼職教師少，這已經(jīng)嚴(yán)重影響我國(guó)職業(yè)教育的均衡發(fā)展。

學(xué)生發(fā)展不均衡

由于職業(yè)技術(shù)學(xué)校偏重于學(xué)生技能和實(shí)踐能力的培養(yǎng)，加上任課教師的專業(yè)性不足，很多職業(yè)技術(shù)學(xué)生的素質(zhì)道德、人文情懷等方面的教育沒(méi)有得到足夠的重視。由于職業(yè)技術(shù)學(xué)校布局不合理，東部發(fā)達(dá)城市的職業(yè)技術(shù)學(xué)校數(shù)量要明顯多于中西部地區(qū)，城市里的職業(yè)技術(shù)學(xué)校明顯多于農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校，且城市地區(qū)的辦學(xué)條件和教學(xué)水平明顯高于農(nóng)村，這就導(dǎo)致了大批的農(nóng)村學(xué)生涌入了城市，然而畢業(yè)后選擇返回農(nóng)村的卻又少之又少，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生與普通學(xué)校的畢業(yè)生一起流入人才市場(chǎng)，參與工作的競(jìng)爭(zhēng)，由于學(xué)歷、專業(yè)水平低等各方面的限制，這就加劇了職業(yè)技術(shù)學(xué)生就業(yè)難、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的現(xiàn)象。

職業(yè)技術(shù)教育非均衡發(fā)展的原因分析

1政府機(jī)構(gòu)的“高效率”追求及傾斜效應(yīng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共政策的價(jià)值取向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，國(guó)家對(duì)區(qū)域發(fā)展采取了讓部分地區(qū)先富起來(lái)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)東部地區(qū)給予了一系列優(yōu)惠政策，推動(dòng)了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使得東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的鴻溝進(jìn)一步拉大。由于教育資源的短缺，教育發(fā)展在一定階段也遵循了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。國(guó)家先后在全國(guó)范圍內(nèi)推行了兩個(gè)大的示范性工程，即“100所國(guó)家示范性高職院校建設(shè)工程”和“100所國(guó)家骨干高職院校建設(shè)工程”，這些工程顯然對(duì)于推動(dòng)高職教育的快速發(fā)展和引起全社會(huì)對(duì)高職教育的重視起到了非常大的作用，但政策卻忽略了對(duì)辦學(xué)條件落后職業(yè)學(xué)院的扶持。如廣東目前所有的國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性學(xué)院全部分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)。這些辦學(xué)條件本來(lái)就非常優(yōu)越的高職院校，被評(píng)審為示范或骨干學(xué)院后還能得到國(guó)家和省里的大筆額外專項(xiàng)建設(shè)資金；而與此相反，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)高職學(xué)院由于辦學(xué)條件差難以評(píng)上示范學(xué)院而得不到國(guó)家和省里的額外專項(xiàng)建設(shè)資金。

2學(xué)校辦學(xué)思想僵化，師資隊(duì)伍質(zhì)量不高且不穩(wěn)定

職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)思想陳舊，跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步，尤其是我國(guó)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這些學(xué)校多數(shù)是來(lái)自改制的普通初高中，教學(xué)和管理基本上沿用普通中學(xué)的模式。在課程設(shè)置方面落后單一，人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不能與現(xiàn)行市場(chǎng)人才需求保持一致，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，60%以上的用工單位認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生技能單一、動(dòng)手能力差，實(shí)踐應(yīng)用能力不能達(dá)到崗位要求。

職業(yè)教育師資缺乏規(guī)范而高質(zhì)量的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，取得教師資格證只需要通過(guò)基本課程考試，對(duì)實(shí)際教學(xué)能力的考核是個(gè)空白，而一些從企業(yè)等單位來(lái)的專業(yè)技術(shù)人員雖然實(shí)踐能力很強(qiáng)，但教學(xué)能力欠缺，難以有效地傳授知識(shí)和指導(dǎo)學(xué)生。其次，職業(yè)教育教師的培養(yǎng)過(guò)程存在諸多不足。在培養(yǎng)模式上，我國(guó)職教師資的培養(yǎng)仍然采取普通教師的培養(yǎng)模式，大多時(shí)間花在了基本理論知識(shí)的學(xué)習(xí)上，到企業(yè)、學(xué)校實(shí)習(xí)的時(shí)間過(guò)少，導(dǎo)致理論知識(shí)豐富，實(shí)踐操作能力不佳的尷尬局面。在課程設(shè)置上，我國(guó)偏重于培養(yǎng)學(xué)科專家型教師，在培養(yǎng)職教師資的過(guò)程中，專業(yè)課程都向?qū)W術(shù)性靠攏，忽視了應(yīng)用性實(shí)踐性知識(shí)，導(dǎo)致很多畢業(yè)生到社會(huì)中陷入了理論知識(shí)用不上、實(shí)踐知識(shí)又缺乏的無(wú)奈境地。在教學(xué)方式上，偏重于課堂講授、滿堂灌式的教學(xué)，不利于學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的形成和發(fā)展。

再次，我國(guó)職業(yè)學(xué)校的教師培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)的長(zhǎng)期規(guī)劃和規(guī)范的管理。在組織培訓(xùn)的過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，例如教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)沒(méi)有形成一體化的機(jī)制，特別是教師缺乏在企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，沒(méi)有形成一個(gè)與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)和使用教師的有效制度。最后，受社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制影響，許多師范院校畢業(yè)生放棄教師職業(yè)，或職業(yè)思想不穩(wěn)，兼職家教或從商，伺機(jī)跳槽，更因?yàn)榇鰡?wèn)題，許多畢業(yè)生或現(xiàn)任老師不愿到農(nóng)村職業(yè)技術(shù)學(xué)校任教，都往沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市集中，造成部分偏遠(yuǎn)或貧困地區(qū)師資力量嚴(yán)重匱乏。如此，教育質(zhì)量得不到根本的保證。

3家庭、社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)注力度不夠

職業(yè)技術(shù)教育因?yàn)橄忍斓牟蛔悖ㄞk學(xué)經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)思想等）和后天的不利因素（社會(huì)人士、用工政策、政策導(dǎo)向等）影響，導(dǎo)致它在社會(huì)上的吸引力和認(rèn)可度不是很高，據(jù)北京教科院一項(xiàng)“對(duì)公眾對(duì)首都教育現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)調(diào)查”報(bào)告顯示，公眾對(duì)各級(jí)各類教育的滿意度調(diào)查，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的分值最低，被普通中小學(xué)、高校、私立學(xué)校以及繼續(xù)教育等遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面，這種狀況直接說(shuō)明了職業(yè)技術(shù)教育的“被冷漠”。除此之外，人們受長(zhǎng)期傳統(tǒng)觀念和舊思想的束縛和影響，許多家長(zhǎng)認(rèn)為職業(yè)技術(shù)學(xué)校屬于“二流學(xué)校”，都不愿意讓子女就讀其中，而且隨著職校畢業(yè)生走出校門(mén)以后找不到工作，或者是工作不理想，家長(zhǎng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育日益失去了信心。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育均衡發(fā)展

2007年10月15日，黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、根本要求進(jìn)行了全面系統(tǒng)深入的闡述，強(qiáng)調(diào)指出:科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育的均衡發(fā)展，是職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)線的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面掌握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步明確職業(yè)教育的發(fā)展方向。

1堅(jiān)持第一要義是發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)思想和辦學(xué)機(jī)制的創(chuàng)新

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。作為職教工作者，要始終堅(jiān)持和落實(shí)大力發(fā)展職業(yè)教育的方針。職業(yè)技術(shù)教育要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展，首先就得“自省”。陳至立同志指出，我國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)在辦學(xué)指導(dǎo)思想上應(yīng)當(dāng)完成三個(gè)轉(zhuǎn)變，一是計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；二是從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；三是從專業(yè)學(xué)科為本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變。在辦學(xué)模式上要堅(jiān)持實(shí)事求是，探索靈活、多樣、開(kāi)放的辦學(xué)模式。這就要求一方面要擴(kuò)大職業(yè)院校在合作辦學(xué)、招生、專業(yè)設(shè)置、教材教師選用等方面的自主權(quán)，提高其依法自主辦學(xué)的能力；另一方面要堅(jiān)持學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉，職前職后教育相結(jié)合，以社會(huì)需求為準(zhǔn)則，開(kāi)展形式多樣、長(zhǎng)短結(jié)合的職業(yè)教育，大力培養(yǎng)人才。此外，在辦學(xué)機(jī)制上要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，努力創(chuàng)造辦學(xué)多元格局，積極推進(jìn)公辦職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制改革，鼓勵(lì)公辦職業(yè)學(xué)校與企事業(yè)單位、其他教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人合作。支持民辦職業(yè)院校的發(fā)展，對(duì)民辦職業(yè)學(xué)校給予公辦學(xué)校同等待遇，促進(jìn)公辦民辦職教的齊發(fā)展。

2堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)發(fā)展觀，預(yù)防政策“傾斜效應(yīng)”的嚴(yán)重化

科學(xué)發(fā)展觀要求合理分配資源，在職業(yè)教育領(lǐng)域，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)維護(hù)職業(yè)教育公平權(quán)益的職責(zé)，對(duì)職業(yè)教育的資源供求進(jìn)行積極、主動(dòng)的干預(yù)，均衡分配我國(guó)區(qū)域職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)教育資源的均衡分配。職業(yè)教育資源主要包括物質(zhì)資源和人力資源兩個(gè)方面。教育物質(zhì)資源即是指教學(xué)的硬件設(shè)施，政府要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況配置以相應(yīng)的資源，尤其是弱勢(shì)地區(qū)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校更要在制度安排和政策導(dǎo)向上給予更多的關(guān)注和支持，與此同時(shí)，積極推進(jìn)教育物質(zhì)資源共享的措施，促進(jìn)圖書(shū)館、體育場(chǎng)所、勞動(dòng)技能培訓(xùn)基地等教育資源在區(qū)域內(nèi)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。辦教育需要經(jīng)費(fèi)，辦高職教育需要更多的經(jīng)費(fèi)投入。因此，為了落后地區(qū)職教學(xué)院的健康發(fā)展，就必須首先保證這些地區(qū)職教學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。地區(qū)經(jīng)濟(jì)無(wú)法短期實(shí)現(xiàn)改變，因此，應(yīng)從以下方面進(jìn)行改革：省級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)落后地區(qū)職教學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入出比例；落后地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)民間資本投入到職業(yè)教育領(lǐng)域，應(yīng)拓寬高職教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源；落后地區(qū)可以提供一些優(yōu)惠政策（如土地政策、稅收政策等），鼓勵(lì)一些大的教育集團(tuán)到當(dāng)?shù)嘏e辦職業(yè)教育，并以此爭(zhēng)取更多的民間資本投入。教育人力資源主要是指教師，包括其勞動(dòng)力資源、智力資源、情感資源等等。政府應(yīng)合理地制定各地區(qū)的教師編制政策，實(shí)施教師聘任制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，還可以仿照普通教育的教師流動(dòng)制、輪崗制和淘汰制，以及優(yōu)秀教師共享制等配套政策和措施，加大發(fā)達(dá)地區(qū)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支教力度，城市職業(yè)技術(shù)教育反哺農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，通過(guò)大力提高教育管理水平和教師的基本素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)深化教育改革、提高教師的基本素質(zhì)、培養(yǎng)良好學(xué)風(fēng)的目標(biāo)。

3堅(jiān)持以人為本，發(fā)揚(yáng)學(xué)生的主體地位，提高教師薪酬學(xué)術(shù)待遇

在教學(xué)活動(dòng)中存在施教者和學(xué)習(xí)者兩方面，堅(jiān)持以人為本就要做到：其一，堅(jiān)持學(xué)生之本，學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體，掌握技能是學(xué)生們學(xué)習(xí)的最直接目的，所以在專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，學(xué)校務(wù)必為他們提供足夠的實(shí)踐空間。此外，職業(yè)教育的最終目的是培養(yǎng)人，職業(yè)院校不僅要傳授學(xué)生企業(yè)崗位需要的職業(yè)技能，還要提高他們的人文素養(yǎng)，培養(yǎng)他們健全的人格，促使接受職業(yè)教育的每一位學(xué)生和諧健康地發(fā)展，具備進(jìn)一步發(fā)展的潛能，體現(xiàn)以人為本的教育理念；其二，堅(jiān)持教師之本，主要從兩方面入手：第一，工資方面，政府可制定相應(yīng)的政策逐步提高教師的薪金，提高其工作的積極性，尤其是農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)等弱勢(shì)地區(qū)，在讓這些地區(qū)的教師享受與大城市教師同等待遇的同時(shí)，可根據(jù)部分地區(qū)的實(shí)際情況，給予他們實(shí)際的惠助，讓他們不把教育事業(yè)單純地作為掙錢(qián)生活的手段，讓他們沒(méi)有生活后顧之憂全心地投入職教事業(yè)；第二，學(xué)術(shù)方面，各級(jí)教育部門(mén)多鼓勵(lì)地區(qū)教師參加各類學(xué)術(shù)研討會(huì)、教學(xué)技能競(jìng)賽等，經(jīng)常性的組織一些培訓(xùn)活動(dòng)，提高教師的教學(xué)素質(zhì)，有針對(duì)性地解決教師專業(yè)素質(zhì)不足的問(wèn)題，確保學(xué)生可接受高質(zhì)量的教育，而這對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)及邊緣山區(qū)的學(xué)生來(lái)說(shuō)具有更大的意義。當(dāng)?shù)卣块T(mén)可促進(jìn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)校企互動(dòng)，建立教育教師的企業(yè)實(shí)踐制度。

4堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀，提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的關(guān)注度

職業(yè)教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展必將推動(dòng)整個(gè)教育體系的發(fā)展。國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出了大力發(fā)展職業(yè)教育的三大理由：第一，職業(yè)教育是加快人力資源開(kāi)發(fā),落實(shí)科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,推進(jìn)我國(guó)走新型工業(yè)化道路，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的重大舉措；第二，職業(yè)教育是全面提高國(guó)民素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，提升我國(guó)綜合國(guó)力，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑；第三，職業(yè)教育是貫徹黨的教育方針，遵循教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展的必然要求。總理指出：“職業(yè)教育應(yīng)該是面向人人的教育”。而且職業(yè)教育區(qū)別于其他教育的地方就是其在提高勞動(dòng)者技能、促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)工程、推進(jìn)農(nóng)村城市化方面的優(yōu)勢(shì)，由此可見(jiàn)發(fā)展職業(yè)教育十分重要。所以社會(huì)輿論應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育在企業(yè)、社會(huì)、家庭中的宣傳力度，使職教真正引起全社會(huì)的重視。有了社會(huì)的重視，職業(yè)技術(shù)教育才有可持續(xù)發(fā)展源源不斷的動(dòng)力。