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為貫徹落實*省委、省政府關(guān)于“城市抓社區(qū)”的要求，適應(yīng)我市中等城市建設(shè)需要，全面加快城市步伐，*市區(qū)村改社居和社區(qū)整合已勢在必行。經(jīng)過深入調(diào)研，反復(fù)論證，廣泛征求意見，現(xiàn)制定市區(qū)村改社居和社區(qū)整合工作方案。

一、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的指導(dǎo)思想

以黨的十六大、十六屆四中全會精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進我市經(jīng)濟和社會事業(yè)全面發(fā)展為目標(biāo)}方案范文.庫.整.理^，以有關(guān)法律法規(guī)、文件精神以及*市“十五”發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，在確保社會穩(wěn)定發(fā)展的前提下，實事求是、積極穩(wěn)妥地推行改制工作，加快城市化發(fā)展步伐，推進“農(nóng)村向城市、農(nóng)民向市民”的轉(zhuǎn)變，建立新型城市基層管理體制，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社區(qū)，為*市跨越式建設(shè)中等城市提供組織保證。

二、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的總體思路

（一）改制范圍：市區(qū)6個街道辦事處范圍內(nèi)的71個村居。

（二）改制時間：2009年9月啟動村改社居和社區(qū)整合前期各項準(zhǔn)備工作，按照“實事求是、因地制宜、尊重歷史、先易后難、循序漸進、主動實施、穩(wěn)妥有序、確保穩(wěn)定”的原則，采取“先全部改制，后逐步完善”的辦法分類型進行改制，力爭年底前基本完成市區(qū)6個街道辦事處范圍內(nèi)村改社居和社區(qū)整合工作。

（三）改制辦法：分為3種類型進行改制，現(xiàn)有農(nóng)村是村民常年居住、共同生產(chǎn)生活~本文由.方案范-文庫''''為您;搜}集整-理#的共同體，具有緊密的社會聯(lián)系，形成較強的認(rèn)同感和歸屬感，因此“村改社居”原則上實行“一村改一社居”，成建制改制，暫保持原有范圍、規(guī)模不變，待今后根據(jù)社區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/，再適時、逐步地進行社區(qū)整合。部分村居特別是村居混雜的可根據(jù)實際情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/及群眾的可承受程度進行撤并整合（主要在青陽街道的青陽村居、青華村居、蓮嶼村居、梅嶺街道的梅青、梅山村居等）。對一些新組建又相對封閉的住宅小區(qū)另行組建社區(qū)（如梅嶺街道的竹園小區(qū)、福隆花園、寶龍金色家園、梅嶺工業(yè)區(qū)、羅山街道的華泰國際新城等）。改制后，對新設(shè)立的社區(qū)居委會，分期分批培育示范社區(qū)。

三、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本原則

實行村改社居和社區(qū)整合，涉及到社會、經(jīng)濟、文化等方方面面的問題，為確保改制的平穩(wěn)過渡、順利進行，總的處置要充分體現(xiàn)黨的十六大關(guān)于“把改革的力度、發(fā)展速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來”的要求，在實施過程中，必須按照“五個有利”、“兩個確保”、“全市一策、一村一案”的原則執(zhí)行。

（一）“五個有利”：即有利于維護安定穩(wěn)定的社會局面；有利于加強城市建設(shè)和管理；有利于方便人民群眾生產(chǎn)生活~本文由.方案范-文庫''''為您;搜}集整-理#需要；有利于發(fā)揮群眾自治組織的作用；有利于社區(qū)建設(shè)“六個一”服務(wù)設(shè)施（即一個社區(qū)居委會辦公場所、一個社區(qū)服務(wù)站、一個幼托所、一個文體活動室、一個老年活動室、一個便民停車場）的布局、建設(shè)和管理，提高綜合使用效益。

（二）“兩個確保”：即確保國家、集體資產(chǎn)不流失；確保村干部和群眾應(yīng)享有的權(quán)益不受損失，福利待遇水平隨著社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。

（三）“全市一策、一村一案”：“全市一策”即在村改社居和社區(qū)整合時，對機構(gòu)轉(zhuǎn)換、改制程序、集體資產(chǎn)處置、村干部管理、計劃生育、土地管理、教育管理、戶籍管理、低保、退役士兵安置等方面由市直有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定出臺統(tǒng)一的政策，并指導(dǎo)組織實施；“一村一案”即由有關(guān)街道和村居根據(jù)全市的改制方案，結(jié)合自己的實際，制定具體的實施方案，并組織實施。

四、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本方法與步驟

（一）制定改制方案和宣傳發(fā)動階段（2009年11月20日前）：在調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合市直有關(guān)部門的工作意見，形成改制方案，經(jīng)市委、市政府研究通過后實行。有關(guān)街道要根據(jù)市的改制方案，及時研究，認(rèn)真組織制定本街道各村居的村改社居和社區(qū)整合方案，提交市村改社居和社區(qū)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。各村居要根據(jù)市、街道改制方案，結(jié)合本村居實際，認(rèn)真制定改制方案，并廣泛征求意見，修改完善。方案較成熟后應(yīng)提交街道審核。要大力抓好宣傳發(fā)動工作，充分運用各種宣傳形式，深入宣傳改制的目的意義和原則方法，消除群眾的疑慮，及時掌握動態(tài)和信息，確保工作主動、有序進行。

（二）履行程序表決報批階段（2009年12月5日前）：根據(jù)《*省人民政府關(guān)于調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的意見》（閩政[2002]24號）中有關(guān)“在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時，積極穩(wěn)妥地做好村委會調(diào)整撤并工作”的有關(guān)規(guī)定精神，各街道辦事處要以書面形式向村委會提出撤銷村民委員會建制設(shè)立社區(qū)居民委員會的意見，村委會要及時召開村民代表會議，介紹改制方案，討論通過撤銷村委會建制設(shè)立社區(qū)居委會的決議。同時表決通過村委會成員過渡為社區(qū)居委會籌備工作小組成員、村民代表過渡為社區(qū)居民代表、村民小組長過渡為居民小組長。

村委會要將村民代表會議對“村改社居”問題的表決結(jié)果，形成撤銷村委會、設(shè)立社區(qū)居委會的請示及時上報街道辦事處，再由街道辦事處上報市人民政府批準(zhǔn)撤銷村委會，設(shè)立社區(qū)居委會。

（三）社區(qū)基層組織組建階段（2009年12月20日前）：市政府批復(fù)撤村設(shè)社居后，要按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》等規(guī)定，由街道黨工委報市委組織部批準(zhǔn)撤銷原村（居）黨支部，設(shè)立社區(qū)黨支部，并在原村（居）黨支部班子的基礎(chǔ)上，由街道黨工委任命整體過渡為社區(qū)黨支部委員。社區(qū)黨支部在轄區(qū)內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要對改制工作以及今后社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文明和社區(qū)治安等建設(shè)起領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居委會和其他配套組織開展工作。組織、民政部門要指導(dǎo)各街道、社居按照村民代表會議表決的結(jié)果，在原村委會班子的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)居委會籌備工作小組，承接社區(qū)居委會的工作職責(zé)，辦理本轄區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，開展社區(qū)服務(wù)，加強城市管理，搞好治安、計生、公共衛(wèi)生等工作。待全省村級組織換屆選舉時，按照有關(guān)規(guī)定組織社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會的選舉工作。新組建又相對封閉的住宅小區(qū)，如竹園小區(qū)、福隆花園、華泰國際新城等新設(shè)立社區(qū)后，可以采取公開招聘的辦法，按照《黨章》、《基層黨組織選舉辦法》、《城市居委會組織法》、《*省城市社區(qū)自治組織選舉工作規(guī)定（試行）》以及社區(qū)配套組織的有關(guān)規(guī)定做好社區(qū)黨支部、社區(qū)居民委員會及社區(qū)配套組織的選舉工作。社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會組建產(chǎn)生后要做好相關(guān)制度建設(shè)。

（四）建章立制總結(jié)驗收階段（2009年1月）：各街道組織對改制設(shè)立的社區(qū)進行檢查指導(dǎo)，對薄弱環(huán)節(jié)進行完善提高，形成工作總結(jié)。

各街道可以選擇1—2個村作為改制試點。試點村改制工作要略早于上述時間。

五、市區(qū)村改社居和社區(qū)整合的基本要求與主要措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。村改社居和社區(qū)整合工作涉及方方面面的問題，在實施過程中，需要各部門密切配合方1案8范.文庫4歡迎您采,集，方可順利完成改制的全部工作。為了保證村改社居和社區(qū)整合工作的平穩(wěn)順利進行，全市的改制工作，由市村改社居和社區(qū)整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組及社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并下設(shè)辦公室、資產(chǎn)處置指導(dǎo)小組、政策組、宣傳組、社會穩(wěn)定組、社區(qū)基層組織設(shè)置指導(dǎo)小組、社區(qū)界線劃分指導(dǎo)小組負(fù)責(zé)具體指導(dǎo)工作。

有關(guān)街道要成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，并落實專人負(fù)責(zé)。各村居也要相應(yīng)成立工作機構(gòu)，由村黨支部書記、村委會主任負(fù)總責(zé)，將這項工作作為當(dāng)前主要工作抓緊抓好。

掛鉤相關(guān)街道的市領(lǐng)導(dǎo)、市直部門和掛鉤相關(guān)村的街道黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部要深入基層第一線，聯(lián)系群眾，指導(dǎo)、協(xié)助各村做好改制工作。

對改制涉及的有關(guān)問題，市直有關(guān)部門要依據(jù)各自工作職能，按照改制原則，從維護群眾利益出發(fā)，根據(jù)上級規(guī)定精神結(jié)合我市實際，制定出臺相應(yīng)的政策，并指導(dǎo)實施，要提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度地調(diào)動群眾積極性，形成工作合力。

市社區(qū)辦要根據(jù)改制工作需要，制定改制工作責(zé)任制分解表，明確各級各部門的職責(zé)、任務(wù)、要求和時間安排；要加大協(xié)調(diào)和指導(dǎo)力度，推動改制工作順利進行。

（二）強化宣傳，積極引導(dǎo)。要堅持以宣傳引導(dǎo)開路，把宣傳工作貫穿于整個改制工作過程，重點宣傳村改社居和社區(qū)整合的重要性、必要性以及改制基本原則、方法步驟、時間安排。一要結(jié)合宣傳黨的十六大、十六屆四中全會精神，教育引導(dǎo)廣大干部群眾與時俱進、開拓創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，引導(dǎo)干部群眾以發(fā)展的眼光，正確看待改制工作，正確處理好當(dāng)前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關(guān)系，迅速把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重要決定上來，推動改制工作順利實施。二要重視輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒體，做好正面宣傳和發(fā)動，引導(dǎo)干部群眾說有利于改制的話，做有利于改制的事，讓群眾進一步明確村改社居和社區(qū)整合工作的必要性和可行性，真正理解`方案范#文.庫整-理^黨委、政府的意圖，消除疑慮，把改制工作轉(zhuǎn)化為群眾自覺自愿行動，積極地支持和參與改制，推動這項工作扎實有序地開展，確保改制一步到位，一次成功。

（三）立足實際，細(xì)化方案。村改社居和社區(qū)整合是城市發(fā)展過程中遇到的新課題。由于各街道、村居的情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/不同，如土地存量、集體資產(chǎn)的分布和管理形式、收益及農(nóng)村居民福利、農(nóng)業(yè)人口的比例、就業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/、農(nóng)村居民的素質(zhì)等等都存在很大差異，有關(guān)街道、村居要根據(jù)全市的總體工作方案，以及相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本街道、村居實際，精心制定具體的實施方案。在制定實施方案中，各街道要加大指導(dǎo)力度，幫助村居委會對村情進行徹底的清查，摸出各種具體數(shù)字；同時要召開各種形式座談會，廣泛征求群眾的意見，使制定的實施方案能抓住矛盾，解決問題，切合村居實際，具有較強的指導(dǎo)性和可操作性。

（四）抓住重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。各街道、村居要處理好改制工作和其他工作的關(guān)系，把這項工作列為今年下半年的一項重要任務(wù)來抓，精心組織，抓緊部署，按時完成。要切實把改制工作和落實全年工作任務(wù)有機結(jié)合起來，不因改制工作，耽誤其它工作和影響全年工作任務(wù)的完成。要把改制工作與穩(wěn)定工作結(jié)合起來，從講政治、顧大局的高度切實加強對穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，針對改制工作各階段的特點，及時了解掌握干部群眾的思想動態(tài)，對在改制中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要早了解、早報告、早研究、早解決，全力維護轄區(qū)的社會穩(wěn)定。

（五）嚴(yán)肅紀(jì)律、強化監(jiān)督。在改制過程中要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律和廉政紀(jì)律。要認(rèn)真執(zhí)行村務(wù)公開制度，對群眾關(guān)心的熱點、難點問題要及時公開，對集體財產(chǎn)的處置辦法、資產(chǎn)移交清單要公開，享有集體資產(chǎn)的利潤分紅、福利分配等待遇的原籍農(nóng)村居民名單要公開。在公開期間，村兩委要深入群眾，了解群眾的意見，及時解答群眾的疑問。同時，要強化指導(dǎo)監(jiān)督，在村改社居和社區(qū)整合過程中，有關(guān)街道、紀(jì)檢、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)業(yè)經(jīng)管等部門要切實負(fù)起責(zé)任，指導(dǎo)做好村集體資產(chǎn)的清資核產(chǎn)工作，制定完善資產(chǎn)管理辦法，組建集體資產(chǎn)管理機構(gòu)，組織資產(chǎn)移交。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不得借村改社居和社區(qū)整合之機私分集體資產(chǎn)、突擊發(fā)放現(xiàn)金實物，不得隨意增加由村財支付補貼的人員，不得高檔次裝修辦公室和購置辦公用品，不得搞大型的慶典活動、大吃大喝等不良行為。