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一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的重要性，明確總體要求和工作原則

溫總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，建立懲防并舉的反腐敗體系，加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須堅(jiān)持用改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的深層次問(wèn)題，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。各部門、各單位要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的全會(huì)精神，堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政的方針，按照建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督制約，大力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是必須堅(jiān)持圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，全面履行行政監(jiān)察職能。堅(jiān)持緊貼中心工作，緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定大局，把廉政建設(shè)和反腐敗工作同區(qū)委、區(qū)政府改革發(fā)展重大舉措的實(shí)施緊密結(jié)合，努力在保障全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮職能作用。

二是必須堅(jiān)持把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題擺在重要位置，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，從群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題入手，大力糾正不正之風(fēng)，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。

三是必須堅(jiān)持把行政監(jiān)察工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，充分發(fā)揮黨政監(jiān)督的整體效能。按照《行政監(jiān)察法》賦予的職能，堅(jiān)持在政府和紀(jì)委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)的職能作用，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，努力做好具有行政監(jiān)察特色的工作，使黨政監(jiān)督的整體效能得到充分發(fā)揮。

四是必須堅(jiān)持從源頭上預(yù)防和治理腐敗，發(fā)揮標(biāo)本兼治、懲防并舉的綜合效應(yīng)。各部門要密切聯(lián)系業(yè)務(wù)，將行政監(jiān)察工作的觸角延伸到行政管理的活動(dòng)中，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，并針對(duì)行政過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，研究和完善制度規(guī)范，不斷探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。

五是必須堅(jiān)持依法監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。按照《行政監(jiān)察法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察的選題立項(xiàng)、政紀(jì)案件的調(diào)查處理等，都要嚴(yán)格按照法定程序開(kāi)展工作。使行政監(jiān)察與業(yè)務(wù)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，做到不包辦、不替代、不越位，努力提高行政監(jiān)察工作的綜合效果。

六是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展行政監(jiān)察工作。按照中央和省、市的工作部署，結(jié)合實(shí)際，勤于實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，積極探索加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的新思路新方法。堅(jiān)持整體性、科學(xué)性、有效性，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，逐步豐富完善。

二、按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的行政監(jiān)察工作

(一)加大糾風(fēng)治亂工作力度，認(rèn)真解決嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的突出問(wèn)題

深化糾風(fēng)和專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)堅(jiān)決糾正征收征用土地、房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企事業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，控制建設(shè)用地規(guī)模，規(guī)范房屋拆遷管理行為，加強(qiáng)對(duì)征地和拆遷補(bǔ)償資分配使用的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處企業(yè)違法排污行為。完善企事業(yè)重組改制和破產(chǎn)中職工安置、農(nóng)民工工資支付保障等配套規(guī)章制度，維護(hù)好群眾切身利益。認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止與招生錄取等掛鉤的亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)。堅(jiān)決糾正醫(yī)藥采購(gòu)和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。繼續(xù)深入開(kāi)展納稅人評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，要以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要通過(guò)深化改革，綜合治理，建立健全糾正不正之風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

(二)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通

圍繞宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策措施貫徹情況，以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項(xiàng)目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察。當(dāng)前，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)中央宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，積極參加整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，堅(jiān)決查處違法違規(guī)亂上項(xiàng)目、濫鋪攤子和違法排污、破壞環(huán)境等行為，保證政令暢通。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革、農(nóng)村改革、投資體制改革、行政管理體制改革以及區(qū)政府實(shí)事工程和加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，保證區(qū)政府各項(xiàng)措施落到實(shí)處。進(jìn)一步加大對(duì)新城等重點(diǎn)工程和區(qū)政府實(shí)事工程建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察力度，保證政府重大投資項(xiàng)目順利實(shí)施。認(rèn)真做好重大事故的調(diào)查處理工作，對(duì)嚴(yán)重官僚主義、失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失和人身傷亡的，必須嚴(yán)肅查處。

(三)大力推進(jìn)廉政監(jiān)察，促進(jìn)依法行政

積極開(kāi)展紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律”、“八項(xiàng)要求”和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行區(qū)委提出的“三不參與”，提高政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員的拒腐防變能力。以查辦發(fā)生在政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)違紀(jì)違法的案件，工程項(xiàng)目中發(fā)生的案件，土地管理等領(lǐng)域以及物資和服務(wù)采購(gòu)活動(dòng)中的案件，企事業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的案件，以及行政不作為和亂作為造成重大損失和惡劣影響的案件，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)人員廉潔從政。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照區(qū)委、區(qū)政府依法治區(qū)、建設(shè)法治的要求，建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，防止不當(dāng)行政、違法行政和權(quán)力濫用。

(四)深入開(kāi)展效能監(jiān)察，營(yíng)造良好政務(wù)環(huán)境

緊緊圍繞區(qū)政府中心工作，加強(qiáng)對(duì)施政過(guò)程和行政行為的監(jiān)督，促進(jìn)行政效能提高，推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大公共投資項(xiàng)目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督檢查，建立健全行政效能評(píng)估機(jī)制和投訴處理機(jī)制，切實(shí)解決一些機(jī)關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問(wèn)題，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員勤政高效。繼續(xù)推行與群眾利益密切相關(guān)部門和單位辦事制度公開(kāi)，深入推行區(qū)級(jí)政務(wù)公開(kāi)。進(jìn)一步推行電子政務(wù)、社會(huì)公示、網(wǎng)上投訴等有利于加強(qiáng)監(jiān)督的制度和辦法，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)“陽(yáng)光行政”。認(rèn)真受理各類行政效能投訴，完善機(jī)關(guān)服務(wù)獎(jiǎng)懲制度，督促部門和行業(yè)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。

(五)深化體制機(jī)制制度改革，著力從源頭上防治腐敗

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把防治腐敗寓于改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要決策和措施之中，通過(guò)深化改革，創(chuàng)新和完善制度，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》以及公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等一系列規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，堅(jiān)持實(shí)行對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政、誡勉談話制度。繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督功能。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，完善區(qū)行政服務(wù)中心“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批和許可工作機(jī)制，建立科學(xué)合理的行政管理和監(jiān)控機(jī)制。全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，推行部門預(yù)算改革和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理，認(rèn)真執(zhí)行“村賬街道代管”實(shí)施方案（試行），進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)工作和財(cái)務(wù)行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)管，建立政府投資后評(píng)價(jià)制度和投資責(zé)任追究制度。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四項(xiàng)制度。認(rèn)真研究改革和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，拓寬源頭治理的領(lǐng)域，創(chuàng)新工作方式方法，更有效地預(yù)防和治理腐敗。

三、建立健全行政監(jiān)察工作制度

區(qū)監(jiān)察局在合署辦公體制下，要積極探索、深入實(shí)踐，健全完善行政監(jiān)察各項(xiàng)工作制度。

健全完善監(jiān)察局長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和合署辦公體制要求，明確局長(zhǎng)辦公會(huì)議的組成人員、職責(zé)權(quán)限和議事范圍，定期研究部署重大監(jiān)察事項(xiàng)，及時(shí)研究解決監(jiān)察工作中遇到的問(wèn)題。健全完善監(jiān)察機(jī)關(guān)向同級(jí)政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告工作制度。落實(shí)監(jiān)察局長(zhǎng)列席政府常務(wù)會(huì)議制度，監(jiān)察機(jī)關(guān)接受同級(jí)人大常委會(huì)及人大代表質(zhì)詢和監(jiān)督的制度、向同級(jí)政協(xié)和各派等通報(bào)工作的制度。健全完善特邀監(jiān)察員制度。

四、采取有力措施，確保行政監(jiān)察各項(xiàng)工作落到實(shí)處

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要把行政監(jiān)察工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，及時(shí)研究和解決工作中遇到的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)和推廣行政監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，不斷提高從源頭預(yù)防和治理腐敗的工作水平。

(二)實(shí)施有效指導(dǎo)。要根據(jù)行政監(jiān)察工作的特點(diǎn)，適時(shí)研究和制定政策規(guī)定，明確工作目標(biāo)、方法步驟和檢查考核的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。各部門要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，明確分工和責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)和配合。

(三)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要通過(guò)專項(xiàng)檢查和日常監(jiān)督，了解和掌握行政監(jiān)察工作的落實(shí)情況和工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及存在問(wèn)題的癥結(jié)和原因。對(duì)措施不到位的，要有針對(duì)性地提出解決辦法；對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的，要嚴(yán)肅批評(píng)并督促其改正；對(duì)不執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定、違紀(jì)違規(guī)的，要予以查處。