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1、總則

1．1編制目的

明確職責(zé)，使在縣內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件的新聞運(yùn)轉(zhuǎn)有序，措施有力，主動而正確引導(dǎo)輿論，進(jìn)一步為維護(hù)政府形象和社會安定穩(wěn)定，展示政府執(zhí)政能力，營造良好的輿論范圍。

1．2編制依據(jù)

憲法、國家有關(guān)法律法規(guī)、《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣涉外突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》。

1．3適用范圍

本案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級突發(fā)公共事件（包括縣涉外等各類突發(fā)公共事件）的新聞。

1．4工作原則

1．4．1迅速舉行信息，滿足公眾知情權(quán)；

1．4．2先聲奪人、先入為主、牢牢掌握輿論主導(dǎo)權(quán)；

1．4．3及時、準(zhǔn)確、客觀、全面、權(quán)威、明快，消除誤解和猜疑；

2、新聞應(yīng)急機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2．1新聞應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

2．1．1新聞應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)（以下簡稱縣新聞領(lǐng)導(dǎo)小組）小組組長由縣委常委、宣傳部長擔(dān)任，副組長由縣政府新聞辦、政府辦、縣公安局、縣廣電局、負(fù)責(zé)牽頭處置的縣政府有關(guān)部門、事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人擔(dān)任。根據(jù)突發(fā)公共事件類別和處置情況的需要確定相應(yīng)具體成員。

2．1．2根據(jù)縣突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（包括縣各類突發(fā)公共事件指揮中心、指揮部）的指示和要求，新聞領(lǐng)導(dǎo)小組要及時分析、研究突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和新聞應(yīng)急工作有關(guān)事項(xiàng)，做出相應(yīng)決策，向縣領(lǐng)導(dǎo)提出突發(fā)事件的新聞、中外記者采訪等方案，或授權(quán)新聞、散發(fā)新聞稿、組織記者報道、介紹記者采訪，舉行新聞會等，盡量滿足群眾的知情權(quán)，主導(dǎo)引導(dǎo)輿論。

2．1．3新聞領(lǐng)導(dǎo)小組要及時指導(dǎo)、牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件部門對突發(fā)事件信息的采集和編輯，準(zhǔn)備新聞通稿，做好第一時間準(zhǔn)確對外，接受媒體進(jìn)行現(xiàn)場采訪報道的準(zhǔn)備。

2．2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及職責(zé)

縣新聞領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依托在縣政府新聞辦（縣委宣傳部外宣科），負(fù)責(zé)應(yīng)急新聞工作具體事項(xiàng)，辦好縣領(lǐng)導(dǎo)交辦事宜、辦好應(yīng)急機(jī)制啟動運(yùn)作時的相關(guān)工作。

2．2．1應(yīng)急狀態(tài)下職責(zé)：1、根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和影響，建議或終止本預(yù)案應(yīng)急機(jī)制。2、根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，組織、安排新聞，主動引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

2．2．2常態(tài)下職責(zé)：1、與有關(guān)部門合作，收集、分析、研究有關(guān)安全信息，提出預(yù)警或啟動應(yīng)急機(jī)制建議。2、組織修訂和完善《縣突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》。3、加強(qiáng)與突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組單位的聯(lián)系。

3、響應(yīng)級別

3．1《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，突發(fā)公共事件、涉外突發(fā)事件均分為特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級響應(yīng)。縣新聞領(lǐng)導(dǎo)小組主要是圍繞縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)處置的特大或重大或敏感的突發(fā)事件需要進(jìn)行的新聞。

3．2特大突發(fā)公共事件（Ⅰ級）和重大（Ⅱ級）或敏感突發(fā)事件，由負(fù)責(zé)處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)及時與縣政府新聞辦溝通并擬定新聞通稿，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，與縣政府新聞辦共同按照相關(guān)預(yù)案開展工作，及時向媒體和社會，對媒體的采訪報道活動實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

3．3較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）突發(fā)公共事件的新聞，由牽頭處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)自行負(fù)責(zé)。

4、預(yù)警機(jī)制

4．1信息預(yù)警預(yù)測

縣政府有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）將平時收集的縣內(nèi)主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)或本地區(qū)可能發(fā)生公共事件包括涉外突發(fā)事件的信息及時與縣政府新聞辦溝通，做到信息資源共享。

4．2信息預(yù)警與

各地各部門對公共突發(fā)事件包括涉外突發(fā)事件預(yù)警信息的評估和，按照《縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《縣涉外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。凡需要向社會特大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）預(yù)警警報的信息，在前1小時應(yīng)向縣政府報告，同時抄送縣政府新聞辦。

5、新聞

5．1牽頭處置突發(fā)公共事件部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件新聞

5．1．1突發(fā)公共事件發(fā)生后，牽頭處置突發(fā)部門要充分發(fā)揮黨報黨刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站等媒體和政府網(wǎng)站的正面引導(dǎo)作用，及時將突發(fā)公共事件的有關(guān)信息準(zhǔn)確、全面地給公眾，避免誤導(dǎo)和炒作。要及時組織新聞會或新聞通氣會，由牽頭處置突發(fā)公共事件部門主要負(fù)責(zé)人或新聞發(fā)言人回答境內(nèi)外記者的提問，澄清事實(shí)，消除疑慮。

5．1．2公共突發(fā)事件，特別是交通、火災(zāi)等惡性事故和自然災(zāi)害的報道，牽頭處置突發(fā)公共事件部門提供的口徑、新聞通稿、信息線索要確保真實(shí)、準(zhǔn)確、及時、客觀。

5．1．3牽頭處置突發(fā)公共事件部門要以開明的態(tài)度看待記者和新聞工作，做好開正門堵旁門，開大道堵小道的工作，使記者有正式渠道獲得官方權(quán)威信息。

5．1．4牽頭處置突發(fā)公共事件部門的新聞發(fā)言人要參與處置突發(fā)事件工作班子決策；要及時了解輿論和社會反應(yīng)；要及時擬定新聞口徑；要先聲奪人、先入為主、以我為主、以事實(shí)為主，在事件發(fā)生的第一時間（一般應(yīng)在突發(fā)事件發(fā)生當(dāng)日）向社會簡要信息，隨后初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作或接受記者或安排記者采訪，對事件做客觀、簡明、準(zhǔn)確的介紹，不要回絕或回避記者的采訪，特別是不要拒絕經(jīng)過有關(guān)管理部門批準(zhǔn)和同意的境外記者采訪。

5．1．5牽頭處置突發(fā)公共事件部門新聞發(fā)言人接受文字記者采訪，穿著可以相對隨便些。接受攝影攝像記者采訪，穿著要考慮人們通過畫面所能得到的信息。

5．1．6牽頭處置突發(fā)公共事件部門盡量安排一些記者特別是主流媒體記者進(jìn)入現(xiàn)場，并提供一些進(jìn)入現(xiàn)場的便利，尤其是對攝影記者來說，能進(jìn)入現(xiàn)場對做好報道很重要。

5．1．7特殊情況下，出于工作需要和記者安全考慮，牽頭處置公共事件部門可以劃定限制媒體進(jìn)入的區(qū)域不讓記者進(jìn)入現(xiàn)場，但要對媒體說明原因。

5．1．8牽頭處置突發(fā)公共事件部門要積極配合縣委宣傳部，正確對待媒體記者，及時提供準(zhǔn)確材料。突發(fā)事件一發(fā)生，在立即向縣政府報告的同時，也報縣委宣傳部。

5．2縣政府或縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件新聞

5．2．1由縣人民政府或縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件的新聞，由縣人民政府辦公室會同縣政府新聞辦牽頭處置的縣直主管部門共同啟動縣新聞領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制。根據(jù)需要，派人及時到達(dá)現(xiàn)場或指揮所，向牽頭處置突發(fā)公共事件部門了解情況，建議或參與擬定初步對外報道口徑和報道方案，報有關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)審定，同時負(fù)責(zé)報道方案的組織實(shí)施。

5．2．2縣新聞報道領(lǐng)導(dǎo)小組要適時、適地、恰當(dāng)?shù)亟M織必要的現(xiàn)場采訪，以引導(dǎo)媒體更加及時、充分、真實(shí)、客觀地報道突發(fā)事件發(fā)生的事實(shí)。

5．2．3涉臺或涉及國家外交或國際形象問題，縣新聞領(lǐng)導(dǎo)小組或縣政府新聞辦要視情及時商縣臺辦、外事僑務(wù)辦請示市臺辦、市外事僑務(wù)辦，或報市政府新聞辦，根據(jù)上級部門意見制定或調(diào)整報道方案，報縣領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。

5．2．4涉及縣委、縣人大、縣政協(xié)、縣法院和縣檢察院的有關(guān)事宜，要及時商情有關(guān)部門，根據(jù)部門意見制定或調(diào)整報道方案，報縣領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。

5．2．5重大突發(fā)事件的新聞通稿由縣主管領(lǐng)導(dǎo)審核，或經(jīng)縣主管領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)縣委宣傳部審核。

5．3新聞

5．3．1一般情況下，由縣人民政府或縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件新聞，由縣人民政府辦公室會同縣政府新聞辦、牽頭處置的縣直主管部門負(fù)責(zé)。

5．3．2由縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件的新聞均由縣直有關(guān)部門或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府組織。必要時，可以請縣政府新聞辦協(xié)助。

5．3．3新聞的形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞會，通過縣和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站信息。

5．3．4受社會關(guān)注的或敏感性的突發(fā)公共事件，事態(tài)或處置一有新的進(jìn)展，有關(guān)部門必須及時、準(zhǔn)確地向外滾動相關(guān)信息，以滿足人民群眾的知情權(quán)。

5．3．5新聞的組織和協(xié)調(diào)主要是制訂新聞方案，確定新聞形式和地點(diǎn)，受理中外記者現(xiàn)場采訪，負(fù)責(zé)向有關(guān)部門通報情況，協(xié)調(diào)國內(nèi)媒體報道和網(wǎng)上監(jiān)測及控制。

5．3．6新聞的原則和重點(diǎn)是堅持實(shí)事求是、及時準(zhǔn)確、把握適度、內(nèi)外有別、遵守紀(jì)律，以正面宣傳為主，對歪曲報道或造謠攻擊，及時組織有針對性駁斥和澄清，主動正確引導(dǎo)輿論。

5．4記者的協(xié)調(diào)管理與媒體報道不符的處置

5．4．1縣外媒體包括中央、省、市媒體在現(xiàn)場采訪或要求到現(xiàn)場采訪，縣委宣傳部和縣政府新聞辦要一律按市宣、市政府新聞辦的規(guī)定給予協(xié)調(diào)處置。

5．4．2境外記者在現(xiàn)場采訪或到現(xiàn)場采訪，一律按國家有關(guān)部門的文件規(guī)定，由縣政府新聞辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)縣臺辦、外事僑務(wù)辦等有關(guān)部門給予處置。

5．4．3本縣媒體的報道，有違規(guī)違紀(jì)或報道不符事實(shí)，由縣委宣傳部給予處置。

5．4．4本省市媒體包括中央媒體的報道有出入或不符事實(shí)，由縣委宣傳部和縣政府新聞辦按各自職責(zé)給予協(xié)調(diào)處置。

5．4．5網(wǎng)絡(luò)媒體和港澳媒體的報道與事實(shí)不符，由縣外事僑務(wù)辦、臺辦分別協(xié)調(diào)處置。

5．5對必須由國家有關(guān)部門或新華社統(tǒng)一組織突發(fā)公共事件報道的按相關(guān)規(guī)定處置。

6、應(yīng)急保障

6．1信息保障

6．1.1各相關(guān)單位要建立、健全并落實(shí)突發(fā)性公共事件信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，保證突發(fā)公共事件的有關(guān)信息能在第一時間報送縣政府新聞辦。

6．1．2縣公安局、縣電信局、移動公司、聯(lián)通公司等有關(guān)單位，要密切配合，監(jiān)管信息安全，打擊利用網(wǎng)絡(luò)和流媒體散播不良社會輿論的違法行為。

6．2通信保障

6．2．1縣電信局、移動公司、聯(lián)通公司做好應(yīng)急狀態(tài)下的通訊保障工作。

6．2．2縣政府新聞辦必須與縣直有關(guān)部門保持各自通信聯(lián)絡(luò)暢通。

6．3文電運(yùn)轉(zhuǎn)保障

縣直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府根據(jù)職責(zé)確信文電高效、迅速、準(zhǔn)確傳遞、批抄，避免拖延和失誤。

6．4人員與物資保障

6．4．1縣政府應(yīng)急辦、新聞辦、發(fā)生突發(fā)事件部門要有相對固定人員從事這一項(xiàng)工作，以便溝通環(huán)節(jié)。

6．4．2縣主要媒體要派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精且相對固定記者，并配好交通和采訪工具的儲備，以保障報道的準(zhǔn)確和及時。

6．5資金保障

突發(fā)公共事件新聞的資金由突發(fā)公共事件具體處置的單位或部門負(fù)責(zé)。

6．6培訓(xùn)保障

6．6．1縣委宣傳部要有計劃組織縣直有關(guān)部門新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，提高發(fā)言人應(yīng)對突發(fā)公共事件的新聞能力。

6．6．2各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或新聞發(fā)言人要積極參加各類新聞發(fā)言人培訓(xùn)班或應(yīng)對突發(fā)公共事件的信息（新聞）處置培訓(xùn)班。

6．7新聞報道保障

6．7．1電視臺、人民廣播電臺、《丹詔鄉(xiāng)訊》等作為我縣主要媒體，要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和紀(jì)律意識，及時召開新聞協(xié)調(diào)會，加強(qiáng)組織策劃，制定新聞報道工作方案，積極向上向外發(fā)稿，把握新聞?wù)鎸?shí)性、客觀性和傾向性，做好報道的輿論引導(dǎo)工作。

6．7．2縣委宣傳部是新聞管理的職能部門，要加強(qiáng)對新聞媒體宣傳報道的組織協(xié)調(diào)和管理，做好與縣外媒體溝通工作，減少負(fù)面影響，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。