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根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于依法關(guān)閉有關(guān)煤礦的通知》和上級要求，依據(jù)《市水庫水資源環(huán)境保護條例》、《省國土資源資源廳采礦許可證注銷公告》為依法開展煤礦關(guān)閉工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

依法關(guān)閉煤礦工作是區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實省委、省政府、市委、市政府關(guān)于經(jīng)濟社會建設(shè)“又好又快，更好更快”的發(fā)展要求以及市委、市政府建設(shè)生態(tài)文明城市重大戰(zhàn)略目標(biāo)所作出的重要決策，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照有關(guān)政策和規(guī)定，穩(wěn)步、有序地推進，要在確保安全維護穩(wěn)定的前提下，統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，積極動員，周密部署，確保煤礦關(guān)閉工作公平、公正、公開，做到煤礦依法關(guān)閉之前、之后社會和諧穩(wěn)定。

二、組織保障

（一）成立以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)屬相關(guān)部門和單位負責(zé)人為成員的區(qū)依法關(guān)閉煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室、維穩(wěn)宣傳工作辦公室、資產(chǎn)清算工作辦公室、安全監(jiān)管工作辦公室。

領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)依法關(guān)閉煤礦的全面工作；負責(zé)煤礦依法關(guān)閉各項政策的制定和組織實施工作；負責(zé)煤礦依法關(guān)閉工作中出現(xiàn)的具體問題的協(xié)調(diào)處理處理；負責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮煤礦依法關(guān)閉整合的各項工作。

為保證煤礦關(guān)閉工作依法、公正進行，特邀請區(qū)人民檢察院對依法關(guān)閉工作進行全程監(jiān)督。

三、實施步驟

全區(qū)依法關(guān)閉煤礦工作初步分四個階段進行。

第一階段：宣傳動員和調(diào)查摸底。由區(qū)司法局牽頭，區(qū)法制辦、區(qū)工信和科技局、區(qū)國土分局和各產(chǎn)煤鄉(xiāng)政府等單位參與，做好煤礦業(yè)主和涉及村民的的政策法規(guī)宣傳工作。由各產(chǎn)煤鄉(xiāng)政府牽頭，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工信和科技局、區(qū)國土分局、區(qū)司法局等單位參與，做好擬關(guān)閉煤礦證照、設(shè)施、設(shè)備等相關(guān)材料的調(diào)查摸底工作。

第二階段：設(shè)備拆除和資產(chǎn)評估。區(qū)工信和科技局，區(qū)安監(jiān)局、區(qū)財政局、區(qū)國土分局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)司法局、涉及產(chǎn)煤鄉(xiāng)政府等單位參與，采取公開招標(biāo)形式聘請有資質(zhì)資產(chǎn)評估機構(gòu)，對13家擬依法關(guān)閉的煤礦自技改批準之日起煤礦實際發(fā)生的基本建設(shè)投資（如巷道挖掘、機械設(shè)備、場地平整等）進行評估。

第三階段：按有關(guān)規(guī)定關(guān)閉煤礦執(zhí)行閉坑程序。

第四階段：達成協(xié)議補償階段。根據(jù)各煤礦評估情況和煤礦閉坑工程完成情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組資產(chǎn)清算工作辦公室與業(yè)主協(xié)商達成協(xié)議報區(qū)政府批準后，對被依法關(guān)閉的煤礦支付補償資金。

四、工作措施

（一）區(qū)政府召開會議研究、審定區(qū)依法關(guān)閉煤礦工作實施方案，成立依法關(guān)閉煤礦工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，明確責(zé)任分工。

（二）做好宣傳動員工作，召開煤礦業(yè)主參加的宣傳動員會，統(tǒng)一思想，提高認識，從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，做好煤礦業(yè)主的思想工作。

（三）由領(lǐng)導(dǎo)小組資產(chǎn)清算工作辦公室牽頭，各相關(guān)部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身工作職責(zé)依據(jù)上級方案制定依法關(guān)閉煤礦的具體工作措施，確保依法關(guān)閉煤礦工作平穩(wěn)有序開展。

（四）對依法關(guān)閉煤礦的補償，要嚴格按程序、按步驟開展工作。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

本次依法關(guān)閉煤礦工作牽涉面廣，敏感性強，觸及各方利益。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)、各部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，扎實工作，認真落實，確保完成任務(wù)，確保安全穩(wěn)定。

（二）密切配合，督察指導(dǎo)

依法關(guān)閉煤礦工作涉及多個部門，涉及不同的執(zhí)法主體，各產(chǎn)煤鄉(xiāng)、各部門要在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞目標(biāo)，統(tǒng)一行動，各司其職，各負其責(zé)，確保全區(qū)依法關(guān)閉煤礦工作依法有序進行。依法關(guān)閉煤礦期間，領(lǐng)導(dǎo)小組要對各項工作開展情況進行檢查督導(dǎo)。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)、各部門要按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，認真履職，密切配合，圓滿完成煤礦依法關(guān)閉工作。

（三）嚴格標(biāo)準，遵守紀律

依法關(guān)閉煤礦期間，各有關(guān)工作人員要嚴格按照關(guān)閉的方案、步驟、要求認真履行職責(zé)，客觀公正地執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準，不得擅自降低或提高標(biāo)準；要嚴格遵守工作紀律，對不認真履行職責(zé)，有違規(guī)、違紀行為的工作人員，一經(jīng)查實，嚴肅處理，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關(guān)處理，絕不縱容姑息。