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為貫徹落實(shí)省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定工作方案的通知》（府廳字〔〕142號(hào)）要求，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將發(fā)展生豬生產(chǎn)、穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)作為執(zhí)政為民、解決民生問(wèn)題的重要工作來(lái)抓。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為動(dòng)力，以環(huán)保為依托，以效益為中心，形成生豬產(chǎn)業(yè)、土地、資源、環(huán)境與社會(huì)相互協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的生豬生產(chǎn)格局，保障市場(chǎng)豬肉供應(yīng)充足、質(zhì)量安全、價(jià)格穩(wěn)定。

二、目標(biāo)任務(wù)

充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極發(fā)展環(huán)境良好、清潔生產(chǎn)、持續(xù)發(fā)展、健康養(yǎng)殖的生豬產(chǎn)業(yè)，綜合利用生豬生產(chǎn)廢棄物，實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，保護(hù)水資源與環(huán)境。逐步實(shí)現(xiàn)生豬生產(chǎn)區(qū)域合理布局，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平，提升豬肉自給率。

三、主要措施

（一）大力扶持生豬生產(chǎn)

1．制訂生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。各地要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)生產(chǎn)、資源、環(huán)境的實(shí)際，按照規(guī)劃增加生豬出欄量，提高豬肉生產(chǎn)自給率，為全市豬肉供應(yīng)和安全提供保障，力爭(zhēng)“十二五”期末全市生豬出欄量增長(zhǎng)30%以上，豬肉自給率提高20%。

2．扶持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。積極支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)，改善飼養(yǎng)、防疫條件，提高糞污處理能力，確保生豬生產(chǎn)能力不下降。除中央、省安排的生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目和沼氣工程資金外，多方籌措資金，支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。

3．落實(shí)能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)制度。繼續(xù)實(shí)施能繁母豬調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，張榜公示，嚴(yán)格審核，及時(shí)準(zhǔn)確掌握能繁母豬的飼養(yǎng)情況。落實(shí)市、縣財(cái)政配套資金，及時(shí)兌現(xiàn)能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼政策，提高養(yǎng)殖戶養(yǎng)豬積極性。繼續(xù)落實(shí)好能繁母豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，畜牧獸醫(yī)部門(mén)與人保財(cái)險(xiǎn)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，繼續(xù)做好能繁母豬保險(xiǎn)與防疫合作，建立嚴(yán)格的保險(xiǎn)與耳標(biāo)識(shí)別、生豬防疫和無(wú)害化處理聯(lián)運(yùn)機(jī)制，切實(shí)提高能繁母豬保險(xiǎn)覆蓋面。

4．健全生豬良種繁育體系。鼓勵(lì)、扶持生豬一、二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè)，畜牧獸醫(yī)部門(mén)要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種豬引進(jìn)和種豬選育等方面進(jìn)行指導(dǎo)，在生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目和沼氣工程項(xiàng)目上優(yōu)先安排，市、縣兩級(jí)對(duì)生豬一、二級(jí)擴(kuò)繁場(chǎng)按能繁母豬數(shù)量進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

5．強(qiáng)化信貸支持。加大財(cái)政扶持力度，進(jìn)一步建立和完善擔(dān)保貸款體系，為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）提供信用擔(dān)保服務(wù)，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸支持力度。

（二）加強(qiáng)生豬疫病公共防控體系建設(shè)

1．實(shí)行免費(fèi)強(qiáng)制免疫。繼續(xù)落實(shí)好對(duì)禽流感、牲畜口蹄疫、豬藍(lán)耳病、豬瘟等動(dòng)物疫病免費(fèi)強(qiáng)制免疫政策，所需疫苗經(jīng)費(fèi)地方負(fù)擔(dān)部分列入財(cái)政預(yù)算。建立健全基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍，在中央財(cái)政對(duì)基層動(dòng)物防疫員的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助每人每年1200元的基礎(chǔ)上，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)實(shí)際，給予相應(yīng)補(bǔ)助。

2．落實(shí)生豬防疫撲殺和無(wú)害化處理政策。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，落實(shí)生豬防疫撲殺和無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，補(bǔ)助資金要及時(shí)足額發(fā)放到養(yǎng)殖戶。堅(jiān)決做到病死豬不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)“四個(gè)不準(zhǔn)”，確保進(jìn)行無(wú)害化處理。

3．加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）要完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人員、經(jīng)費(fèi)保障，加大省際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)力度和經(jīng)費(fèi)投入，要將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)和“瘦肉精”監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法綜合保障，嚴(yán)防病死豬流通和疫情發(fā)生，確保畜產(chǎn)品安全。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和調(diào)控工作。

1．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)禽畜監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，并經(jīng)省統(tǒng)計(jì)局審核確認(rèn)后，及時(shí)相關(guān)信息。物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)生豬生產(chǎn)的成本調(diào)查和市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析工作。農(nóng)業(yè)（畜牧）部門(mén)加強(qiáng)生豬生產(chǎn)動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)分析預(yù)警及價(jià)格監(jiān)測(cè)工作，特別是加強(qiáng)生豬存欄結(jié)構(gòu)、變化和疫情的調(diào)查分析預(yù)警。商管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生豬屠宰的監(jiān)測(cè)。

2．進(jìn)一步完善生豬市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。建立和完善以儲(chǔ)備制度為基礎(chǔ)的防止生豬價(jià)格過(guò)度下跌調(diào)控機(jī)制和保障市場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制，以增加活體儲(chǔ)備為主，選擇基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)作為活體儲(chǔ)備基地。建立完善冷庫(kù)、凍庫(kù)，適當(dāng)增加儲(chǔ)備凍豬肉數(shù)量，完善儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)辦法，防止豬肉價(jià)格過(guò)渡下跌和上漲。

3．加強(qiáng)市場(chǎng)、質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管。農(nóng)業(yè)（畜牧）、工商、公安、物價(jià)、出入境檢疫檢驗(yàn)等部門(mén)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)豬肉及其制品檢疫和檢驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用“瘦肉精”等違法犯罪行為，嚴(yán)肅查處屠宰、加工、銷(xiāo)售病死豬肉和注水肉等不法行為，制訂市場(chǎng)監(jiān)督廵查制度，嚴(yán)厲查處、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，囤積居奇、哄抬價(jià)格等破壞市場(chǎng)秩序的違法經(jīng)營(yíng)行為。

（四）加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1．保障必要的生豬養(yǎng)殖用地。因地制宜，合理規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)部門(mén)要大力支持生豬生產(chǎn)，在加大環(huán)境保護(hù)力度的同時(shí)，保證養(yǎng)殖用地需要，保持必要的生豬養(yǎng)殖規(guī)模，并加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理的監(jiān)管力度。

2．發(fā)揮豬肉儲(chǔ)備調(diào)控作用。按照市區(qū)城鎮(zhèn)人口每人每天0.1公斤，以7天的供應(yīng)量實(shí)施豬肉儲(chǔ)備，并根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展和消費(fèi)需要，適時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備規(guī)模。配套冷庫(kù)儲(chǔ)備設(shè)施，完善收儲(chǔ)投放機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)銷(xiāo)平衡，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和儲(chǔ)備的有效結(jié)合，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。

3．妥善安排低收入群體和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活。建立和完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，加強(qiáng)學(xué)生食堂管理，確保學(xué)生食堂飯菜價(jià)格基本穩(wěn)定。

4．正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。建立健全統(tǒng)一信息平臺(tái)，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。及時(shí)、準(zhǔn)確生豬等“菜籃子”商品的生產(chǎn)、市場(chǎng)和價(jià)格信息，客觀分析價(jià)格變動(dòng)的原因和影響。積極引導(dǎo)新聞媒體真實(shí)、平衡報(bào)道豬肉價(jià)格變動(dòng)對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的影響，防止過(guò)度渲染，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“菜籃子”領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和重大動(dòng)物疫病防控“政府負(fù)總責(zé)”的責(zé)任制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。畜牧獸醫(yī)部門(mén)要加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，抓好各項(xiàng)生豬生產(chǎn)扶持政策的落實(shí)；發(fā)改部門(mén)要爭(zhēng)取更多項(xiàng)目支持，強(qiáng)化生豬市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和分析預(yù)警；財(cái)政部門(mén)要積極落實(shí)配套資金和專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；商管部門(mén)要加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管和肉品市場(chǎng)調(diào)控。統(tǒng)計(jì)、公安、工商、環(huán)保、林業(yè)、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、保監(jiān)等相關(guān)部門(mén)也要結(jié)合工作職責(zé)，抓好各項(xiàng)政策貫徹落實(shí)。

各縣（市、區(qū)）政府要抓緊制定促進(jìn)生豬生產(chǎn)和價(jià)格穩(wěn)定的工作方案，在鼓勵(lì)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和良種繁育場(chǎng)建設(shè)、保障生豬公共防疫體系建設(shè)、保障養(yǎng)殖業(yè)用地、健全信用擔(dān)保體系等促進(jìn)生豬生產(chǎn)和保持價(jià)格穩(wěn)定方面做出明確規(guī)定，并于年10月30日前報(bào)市政府。市政府相關(guān)部門(mén)將對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。