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為深入實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，根據(jù)《省人民政府關(guān)于保障工業(yè)發(fā)展用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（政6號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，對(duì)全市工業(yè)項(xiàng)目用地提出如下意見(jiàn)：

一、優(yōu)先保證工業(yè)項(xiàng)目用地

（一）凡符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、符合“三落實(shí)”條件（即項(xiàng)目落實(shí)、建設(shè)資金落實(shí)、建設(shè)地點(diǎn)落實(shí)）的項(xiàng)目，應(yīng)確保項(xiàng)目用地；工業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)先列入土地利用年度計(jì)劃；工業(yè)項(xiàng)目確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)要求調(diào)整。

二、降低工業(yè)項(xiàng)目用地成本

（二）工業(yè)項(xiàng)目仍可以協(xié)議出讓用地。協(xié)議出讓最低價(jià)為工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%；基準(zhǔn)地價(jià)未覆蓋的地區(qū)，可按征地與開(kāi)發(fā)成本價(jià)提供用地（即征地補(bǔ)償費(fèi)用和報(bào)批稅費(fèi)及場(chǎng)地開(kāi)發(fā)費(fèi)之和）；未達(dá)到“三通一平”條件的按征地成本價(jià)提供用地。重大項(xiàng)目用地可個(gè)案協(xié)商，優(yōu)惠提供。

（三）在城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目和以工業(yè)為主的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)用地，除上繳中央30%的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)外，省、市、縣留成部分予以緩交（其中省級(jí)留成20%部分，省國(guó)土資源廳要求縣、市政府在報(bào)批用地時(shí)出具承諾三年后補(bǔ)交的函）。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址的工業(yè)項(xiàng)目免交新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

（四）工業(yè)項(xiàng)目（含工業(yè)園區(qū)）用地涉及征占用林地的，森林植被恢復(fù)費(fèi)按低限標(biāo)準(zhǔn)征收；圍海（填海）造地用于工業(yè)項(xiàng)目的，海域使用金按低限標(biāo)準(zhǔn)征收。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等影響地價(jià)水平的收費(fèi)項(xiàng)目，縣（市、區(qū)）政府要酌情給予減免。

（六）每年從經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目土地出讓金收入中，按不少于5%的比例提取工業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金，設(shè)立專(zhuān)戶管理，專(zhuān)項(xiàng)用于調(diào)節(jié)降低工業(yè)項(xiàng)目用地的地價(jià)。

三、促進(jìn)工業(yè)用地流轉(zhuǎn)

（七）盤(pán)活閑置土地或存量土地。對(duì)連續(xù)兩年未使用的閑置土地，市、縣政府應(yīng)依法收回并重新出讓。原屬劃撥需改出讓的工業(yè)用地，免于補(bǔ)交土地出讓金。對(duì)存量國(guó)有劃撥工業(yè)用地保留原用途申請(qǐng)補(bǔ)辦出讓手續(xù)及轉(zhuǎn)讓的，免于補(bǔ)交土地出讓金。

（八）促進(jìn)集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。凡使用存量集體非農(nóng)建設(shè)用地的工業(yè)項(xiàng)目，并已取得集體土地使用證的，在征得集體土地所有者同意后，可由市、（縣）政府按《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定的土地供應(yīng)審批權(quán)限，并將集體土地直接轉(zhuǎn)為國(guó)有并予以出讓。現(xiàn)用地屬集體非農(nóng)建設(shè)用地，可以轉(zhuǎn)為國(guó)有工業(yè)用地，免交新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

（九）鼓勵(lì)城區(qū)工業(yè)企業(yè)異地搬遷改造。城市建成區(qū)工業(yè)企業(yè)因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要異地搬遷的，市、縣人民政府可在開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)提供新的工業(yè)用地予以安置。國(guó)有工業(yè)企業(yè)土地出讓金收入優(yōu)先用于安置職工和企業(yè)的發(fā)展。

四、采取靈活機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)招商

（十）經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，符合園區(qū)規(guī)劃要求的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目招商引資委托工業(yè)園區(qū)簽訂用地協(xié)議，按照相關(guān)規(guī)定確定地塊位置和土地價(jià)格。在供地審批后，縣、市國(guó)土資源局根據(jù)工業(yè)園區(qū)簽訂的用地協(xié)議簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》。

（十一）采取靈活多樣的供地方式。工業(yè)項(xiàng)目用地出讓年限可在法定最高年限范圍內(nèi)按需設(shè)定，出讓金按設(shè)定的出讓年限計(jì)收。工業(yè)項(xiàng)目用地可采取出讓、租賃、作價(jià)出資或入股的方式提供土地使用權(quán)。積極推進(jìn)土地年租制，工業(yè)企業(yè)可采取租賃方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，逐年繳納租金，減少一次性用地成本投入。

（十二）集體土地所有權(quán)單位可以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位投資創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)。

（十三）鼓勵(lì)引資聯(lián)合創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)。凡在本設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）落地、投產(chǎn)的項(xiàng)目，所實(shí)現(xiàn)的引資額、工業(yè)產(chǎn)值按“誰(shuí)引資、誰(shuí)統(tǒng)計(jì)”的原則統(tǒng)計(jì)，地方稅收分成比例按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)“飛地”項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)》（政文62號(hào)）執(zhí)行。

五、簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率

（十四）對(duì)工業(yè)園區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，可由園區(qū)管委會(huì)組織進(jìn)行整體評(píng)估，具體項(xiàng)目申報(bào)批時(shí)不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)估；工業(yè)園區(qū)涉及征占用林地需編制可行性研究報(bào)告的，可由園區(qū)管委會(huì)組織整體編制，不用逐個(gè)項(xiàng)目編制。

（十五）工業(yè)用地確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，由所在縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)5個(gè)工作日內(nèi)完成編制調(diào)整方案。各縣（市、區(qū)）上報(bào)的規(guī)劃調(diào)整方案，凡符合條件的，市國(guó)土資源局自收到報(bào)件之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)上報(bào)。在材料齊全條件下，屬土地農(nóng)轉(zhuǎn)用征用，國(guó)土部門(mén)在收齊用地申請(qǐng)材料之日起，在3個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作；屬具體項(xiàng)目供地，市、縣國(guó)土部門(mén)在7個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作；屬申請(qǐng)土地使用權(quán)登記發(fā)證，國(guó)土部門(mén)在30個(gè)工作日內(nèi)完成審查工作。土地使用權(quán)抵押登記材料完整的，3個(gè)工作日內(nèi)完成審查和登記工作；縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)國(guó)土部門(mén)上報(bào)的土地審批、規(guī)劃調(diào)整、土地登記發(fā)證報(bào)件，也要抓緊審批或轉(zhuǎn)報(bào)。

（十六）工業(yè)用海項(xiàng)目確需修改市、縣海洋功能區(qū)劃的，由用海項(xiàng)目所在市、縣兩級(jí)海洋與漁業(yè)局會(huì)同同級(jí)相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)論證后，10個(gè)工作日內(nèi)提出修改方案，經(jīng)縣、市人民政府審核同意，3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)省人民政府；工業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)海域使用符合《海洋功能區(qū)劃》和《海域使用規(guī)劃》，材料齊全的，縣、市兩級(jí)海洋行政主管部門(mén)分別在7個(gè)工作日內(nèi)完成審查報(bào)批工作。

（十七）工業(yè)項(xiàng)目使用非防護(hù)林、特用林、國(guó)有林場(chǎng)等林地1公頃以下的，市林業(yè)部門(mén)在7個(gè)工作日完成核準(zhǔn)工作；使用其他林地需報(bào)省級(jí)以上林業(yè)部門(mén)核準(zhǔn)的，縣、市林業(yè)部門(mén)分別在7個(gè)工作日完成審查報(bào)批工作。

六、規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)的用地管理

（十八）積極引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中。除臨海（臨港）等單獨(dú)選址項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目都要進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)（或項(xiàng)目集中區(qū)）建設(shè)。要通過(guò)整合，集中辦好現(xiàn)有的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不單獨(dú)設(shè)立工業(yè)園區(qū)。市（縣）開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)用地應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期開(kāi)發(fā)建設(shè)的原則，根據(jù)項(xiàng)目落實(shí)情況分批辦理用地報(bào)批手續(xù)，防止出現(xiàn)征后土地閑置的問(wèn)題。

（十九）工業(yè)項(xiàng)目供地，要注意節(jié)約合理用地，提高土地利用率。嚴(yán)格按照省、市制定的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度與用地規(guī)劃控制指標(biāo)提供項(xiàng)目用地。兩年內(nèi)沒(méi)有動(dòng)工建設(shè)或原定建設(shè)期限已滿仍未使用的土地，政府依法收回，重新安排其他項(xiàng)目用地。開(kāi)工兩年后未達(dá)到省、市規(guī)定或投資協(xié)議約定的項(xiàng)目投資強(qiáng)度的，市、縣政府可視情況調(diào)整縮減用地或要求追加投資。

（二十）開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃用于商業(yè)、房地產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性用地，必須按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式供地，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)以商補(bǔ)工。

（二十一）加大土地管理政策法規(guī)的宣傳力度，堅(jiān)持依法征地，依法補(bǔ)償。特別是要把有關(guān)政策法規(guī)原原本本地宣傳解釋到位，讓被征地農(nóng)民正確理解當(dāng)前國(guó)家和省對(duì)征地補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，以避免產(chǎn)生不必要的矛盾和爭(zhēng)議問(wèn)題。

（二十二）依法依規(guī)制定（或修訂）與落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)省政府制定的統(tǒng)一全省耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定（或修訂）征地補(bǔ)償具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到合理補(bǔ)償，兌現(xiàn)政策，對(duì)違背政策法規(guī)侵犯被征地農(nóng)民合法權(quán)益釀成矛盾糾紛甚至引發(fā)群體性事件的，要視情節(jié)輕重，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)落實(shí)法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策仍阻撓征地、影響國(guó)家建設(shè)的，可依法采取強(qiáng)制征地措施。

（二十三）積極探索安置被征地農(nóng)民特別是失地農(nóng)民的有效途徑。在以貨幣補(bǔ)償為主的同時(shí)，輔以預(yù)留村級(jí)發(fā)展用地、招收被征地村勞動(dòng)力進(jìn)廠務(wù)工等措施。有條件的地方，要探索建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。

（二十四）落實(shí)征地工作責(zé)任制。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把項(xiàng)目建設(shè)征地工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立專(zhuān)門(mén)的工作班子，制定工作計(jì)劃，層層建立工作責(zé)任制，納入年度考核目標(biāo)內(nèi)容，確保按期完成征地工作，交付土地。

（二十五）依法嚴(yán)厲打擊私下買(mǎi)賣(mài)土地和非法轉(zhuǎn)讓土地行為。嚴(yán)禁擅自改變土地用途、變相轉(zhuǎn)讓倒賣(mài)土地，觸犯刑律的要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)私下買(mǎi)賣(mài)土地違法突擊搶建的行為，國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)密切配合，加大打擊與查處力度。該移送司法機(jī)關(guān)的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)。同時(shí)要依法打擊征地后的搶種、搶插行為和阻撓施工行為。