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年月日，園門正式下遷，標(biāo)志著我市大、大旅游格局正式拉開。為建立文明、和諧旅游景區(qū)，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展。按照屬地管理的原則，市政府決定，從月30日起至年7月底，由區(qū)和管理局聯(lián)合在北門換乘中心及周邊集中開展旅游市場治安秩序綜合整治工作。

一、指導(dǎo)思想

以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》為指導(dǎo)，按照旅游服務(wù)質(zhì)量提升要求的總體部署，以游客滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，堅持標(biāo)本兼治的方針，把強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法與加強(qiáng)建章立制相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊旅游市場違法違規(guī)行為，進(jìn)一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，樹立和諧文明的旅游形象，著力推進(jìn)我市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展旅游市場治安秩序綜合整治工作，進(jìn)一步優(yōu)化北門換乘中心旅游市場環(huán)境，增強(qiáng)景區(qū)周邊群眾法制意識、服務(wù)意識，完善行業(yè)監(jiān)管長效工作機(jī)制，讓人民群眾和廣大旅客更加滿意。

三、主要內(nèi)容

（一）加強(qiáng)“黑導(dǎo)”、“黑車”整治，優(yōu)化旅游市場環(huán)境

1.對冒充景區(qū)導(dǎo)游名稱從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員，或已取得導(dǎo)游資格證、但未取得導(dǎo)游上崗證從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員，組織招徠游客、上路攔車?yán)蛷?qiáng)攬導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員，進(jìn)行依法取締和打擊。

2.對未取得營運(yùn)許可的機(jī)動車輛從事非法客運(yùn)的，進(jìn)行依法取締和打擊，著力維護(hù)交通客運(yùn)秩序。依照《道路交通安全法》、《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)車輛、從業(yè)人員資質(zhì)等登記制度，嚴(yán)厲查處非營運(yùn)車輛非法從事客運(yùn)經(jīng)營行為。嚴(yán)厲打擊各類有組織的非法營運(yùn)團(tuán)伙，重點查處在換乘中心周邊搶拉游客、敲詐勒索等欺行霸市行為。

（二）規(guī)范換乘中心停車秩序，提升旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量

嚴(yán)格執(zhí)行一個中心統(tǒng)一服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范景區(qū)服務(wù)管理要求。對換乘中心周邊私設(shè)無證停車場，堅決依法予以取締。嚴(yán)厲打擊上路攔車、誤導(dǎo)誘騙等攬接停車收費(fèi)違法行為。對有組織，幕后操縱從事擾亂北門換乘中心服務(wù)經(jīng)營秩序的行為，嚴(yán)厲打擊。北門換乘中心要不斷完善配套設(shè)施功能，增添急救包、手機(jī)充電、刷卡消費(fèi)等便民項目，適時提供旅游咨詢、投訴等服務(wù)，為廣大游客創(chuàng)造便捷、周到、溫馨的服務(wù)環(huán)境。全面提高窗口單位服務(wù)水平，端正服務(wù)態(tài)度，規(guī)范服務(wù)程序，樹立文明服務(wù)新形象。

（三）加大安全防范力度，努力構(gòu)建和諧平安景區(qū)

1.加強(qiáng)道路安全管控，維護(hù)景區(qū)道路交通秩序。對換乘中心及周邊進(jìn)出景區(qū)道路上的車輛亂停亂放、占道行駛等違法違規(guī)行為，及時予以糾正。積極疏導(dǎo)進(jìn)出景區(qū)道路交通，防止道路交通堵塞。嚴(yán)厲查處病車上路，違章、違法駕駛等行為，防止重大交通事故發(fā)生。

2.切實加強(qiáng)治安防范，不斷打造和諧平安景區(qū)。加大換乘中心景區(qū)的治安巡邏密度，嚴(yán)厲打擊針對游客的街頭“兩搶”、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財違法犯罪行為;對“黃、賭、毒”、色情敲詐、暴力宰客和暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為堅決予以打擊。

四、實施步驟

綜合集中整治時間三個月，即月日至7月31日。分三個階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動階段（月日前）

召開專題會議，整治通告，廣泛宣傳綜合整治工作的重要意義、目標(biāo)和主要內(nèi)容，形成良好的輿論氛圍。

（二）集中整治階段（月日至6月31日）

整治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照各自的職責(zé)分工，有計劃、有組織地開展綜合整治工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作進(jìn)展情況。

（三）建章立制階段（7月1日至31日）

整治領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真總結(jié)北門旅游市場綜合整治工作經(jīng)驗，建立完善長效管理機(jī)制，堅決遏制反彈現(xiàn)象。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

按照全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門專項督查、各方聯(lián)合行動的總體要求，成立由市政府副秘書長葉樹國為組長，區(qū)政府副區(qū)長張金水為常務(wù)副組長，管理局黨委委員、紀(jì)委書記顏小云為副組長，市旅游局、市交通運(yùn)輸局、園門管理局、公安局、旅游局、執(zhí)法局、山北派出所、區(qū)綜治辦、區(qū)旅游局、區(qū)公安分局、區(qū)威家派出所、區(qū)物價局、區(qū)交通運(yùn)輸局、市交警三大隊、市執(zhí)法局區(qū)大隊、威家鎮(zhèn)政府等部門單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室暫設(shè)在區(qū)綜治辦。各地各相關(guān)部門要根據(jù)本方案，結(jié)合各自實際，認(rèn)真組織開展好各項工作。

（二）落實責(zé)任

各地、各部門要按照旅游市場綜合整治的工作目標(biāo)，各司其職，密切配合，齊抓共管，確保整治工作取得實效。

各部門主要職責(zé)為：

旅游部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)督查，負(fù)責(zé)查處社會導(dǎo)游人員違法違規(guī)行為，會同公安等部門查處非法從事攬接導(dǎo)游業(yè)務(wù)行為。同時，妥善做好有證無資及無證無資且具有從業(yè)愿望的導(dǎo)游人員疏導(dǎo)、培訓(xùn)上崗工作。

公安部門負(fù)責(zé)旅游景區(qū)、旅游集散地等場所的治安管理，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、騙財騙錢以及在換乘中心爭奪地盤、搶拉游客、敲詐勒索等違法犯罪行為，堅決查禁從事封建迷信或有損旅游形象的非法活動。

交警部門負(fù)責(zé)景區(qū)道路安全管控，維護(hù)道路交通秩序。及時糾正換乘中心及周邊進(jìn)出景區(qū)道路上的車輛亂停亂放、占道行駛等違法違規(guī)行為。積極疏導(dǎo)進(jìn)出景區(qū)道路交通，防止道路交通堵塞。嚴(yán)厲查處病車上路，違章、違法駕駛等行為，防止重大交通事故發(fā)生。

交通部門負(fù)責(zé)客運(yùn)車輛以及從業(yè)人員的資質(zhì)審查，嚴(yán)厲查處非客運(yùn)車輛從事客運(yùn)業(yè)務(wù)，以及旅游車輛在運(yùn)營中危及安全的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)整治旅游景區(qū)及周邊流動攤販、亂設(shè)攤點等影響旅游環(huán)境的違規(guī)行為。

物價部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理旅游企業(yè)和配套服務(wù)單位的價格機(jī)制，會同旅游等相關(guān)部門對價格不實、隨意提價等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在重要節(jié)假日對主要旅游景區(qū)實施價格干預(yù)措施。

區(qū)威家鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)做好當(dāng)?shù)厝罕娝枷敕€(wěn)定工作，妥善疏導(dǎo)有證無資（有導(dǎo)游證無上崗證）或無證無資導(dǎo)游人員，積極引導(dǎo)群眾就業(yè)和再就業(yè)。同時管好土地資源，配合公安等部門堅決取締無證停車場，維護(hù)北門換乘中心統(tǒng)一管理秩序。

園門管理局（北門換乘中心）要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，扎實開展內(nèi)部綜合整治工作，并協(xié)作相關(guān)部門單位開展綜合整治。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法

要加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實執(zhí)法工作目標(biāo)責(zé)任制，切實加大對旅游市場各種違法違規(guī)行為的執(zhí)法力度，務(wù)必做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保證綜合整治工作的嚴(yán)肅性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督

要充分發(fā)揮社會各方面的監(jiān)督作用，采取集中巡查、不定期暗訪、受理投訴等方式，加強(qiáng)行政監(jiān)督；引導(dǎo)新聞媒體加大對綜合整治工作的宣傳報道力度，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督；邀請各行各業(yè)的行風(fēng)監(jiān)督員，實地體驗整治成效，加強(qiáng)社會公眾監(jiān)督。

（五）完善機(jī)制

要認(rèn)真總結(jié)綜合整治工作經(jīng)驗，提煉成果，查找差距，研究舉措，建立健全長效管理機(jī)制，促進(jìn)北門旅游市場健康有序發(fā)展。

1.督查機(jī)制。市旅游局要組織督查組，不定期對旅游市場秩序和管理工作進(jìn)行督查。市交通運(yùn)輸局要全權(quán)委托區(qū)交通運(yùn)管所，做好機(jī)動車客運(yùn)市場管理，并進(jìn)行不定期工作督查，確保工作落到實處。

2.協(xié)作機(jī)制。區(qū)威家鎮(zhèn)政府、管理局、園門管理局要本著互惠互利、共同發(fā)展的原則，努力管好換乘中心外廣場的市容環(huán)境、停車場經(jīng)營秩序。區(qū)公安分局威家派出所、公安局山北派出所要在管好各自轄區(qū)治安環(huán)境的前提下，積極協(xié)作，共同治理旅游景區(qū)及周邊的突出治安問題。

3.幫扶機(jī)制。管理局、園門管理局、旅游局要從以人為本、促進(jìn)和諧、幫扶發(fā)展的工作理念出發(fā)，積極對北門周邊從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的人員，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和素質(zhì)教育，積極組建導(dǎo)游管理機(jī)構(gòu)，推行導(dǎo)游市場準(zhǔn)入制，實現(xiàn)科學(xué)管理，有序運(yùn)行。區(qū)旅游局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)導(dǎo)游從業(yè)人員的動態(tài)管理，積極為政府分憂，為從業(yè)人員牽線，為導(dǎo)游市場輸送新鮮力量。

4.長效管理機(jī)制。綜合集中整治結(jié)束后，各地、各相關(guān)部門要按照旅游“六要素”的要求，建立健全換乘服務(wù)、景區(qū)導(dǎo)游、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、廣場管理、設(shè)施維護(hù)、治安安全等各項管理長效機(jī)制，確保北門換乘中心成為優(yōu)質(zhì)的旅游窗口、溫馨的游客之家、良好的對外形象。