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為認真做好我縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作，根據(jù)中共中央、國務院《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》、中央編辦《關于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》文件精神，按照省編委《關于在全省開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》和市委辦、市政府辦《關于印發(fā)〈市開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案〉的通知》要求，結合我縣實際，制定方案如下。

一、總體要求

清理規(guī)范事業(yè)單位，是科學劃分事業(yè)單位類別的重要步驟。要按照政事分開、事企分開、優(yōu)化結構、精簡效能的要求，積極穩(wěn)妥地開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作。通過清理規(guī)范，全面掌握事業(yè)單位機構編制執(zhí)行情況，解決目前一些事業(yè)單位機構設置不規(guī)范、編制管理不嚴格等突出問題，進一步規(guī)范機構編制管理，優(yōu)化資源配置，為分類推進事業(yè)單位改革奠定堅實基礎。

二、清理規(guī)范的范圍

（一）縣委、政府直屬事業(yè)單位；

（二）縣委、縣政府部門所屬事業(yè)單位；

（三）縣人大、政協(xié)、法院、檢察院、群眾團體所屬事業(yè)單位；

（四）由我縣批準設立的市駐縣單位所屬的事業(yè)單位；

（五）其他使用事業(yè)編制的單位。

三、清理規(guī)范的內容

（一）機構。對機構設置和實際運行中存在重疊設置、職責交叉、體制不順等突出問題的事業(yè)單位，分別予以撤銷或整合。支持規(guī)模小、任務輕、編制少的事業(yè)單位進行整合。整合的事業(yè)單位，重新辦理事業(yè)單位法人登記。撤銷的事業(yè)單位，辦理事業(yè)單位法人注銷登記。

1、應撤銷的機構包括：

（1）未按機構編制管理規(guī)定擅自設立的；

（2）承擔的臨時性、階段性特定工作任務已完成或履行職責的法定依據(jù)已消失的；

（3）機構批準設立以來至2011年7月14日，兩年以上未正式組建或未開展工作的；

（4）在行業(yè)體制改革中已經(jīng)轉制的；

（5）其他需要撤銷的。

2、應予整合的機構包括：

（1）編制不足3名的，原則上要予以整合；

（2）職責相近、重復設置的；

（3）布局結構不合理的；

（4）工作任務嚴重不足的；

（5）其他需要整合的。

（二）職責。按照縣委、縣政府和縣編委批準的“三定”規(guī)定或有關文件，每個事業(yè)單位都要理清本單位的主要職責以及實際履行職責的情況；對承擔行政職責的事業(yè)單位，要切實掌握了解所承擔行政職責的法律法規(guī)規(guī)定或縣委、縣政府明確其職責任務的相關依據(jù)。

（三）編制。在規(guī)范機構設置的基礎上，對事業(yè)單位編制使用情況進行清理。以編制實名制為依據(jù)，準確掌握各類事業(yè)單位編制總量，在經(jīng)費形式上按照全額撥款、差額撥款、自收自支分清楚編制數(shù)額。撤銷的事業(yè)單位，核銷事業(yè)編制；整合的事業(yè)單位，根據(jù)其承擔的職責任務和人員調整重新核定編制；對職責任務萎縮的事業(yè)單位將其編制進行相應核減；空編兩年以上的事業(yè)單位，可以保留編制數(shù)15%的空編，超出部分予以核減。按機構編制標準核定編制的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位，其空余編制一般不予核減。

四、清理規(guī)范的步驟

全縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作原則上按照縣“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一步驟、整體推進”的要求，采取“先自查后審查”、“先清理后規(guī)范”的方法進行。具體分四個階段進行。

（一）部署階段（2011年11月――2011年12月10日）

根據(jù)市委辦、市政府辦《關于印發(fā)〈市開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案〉的通知》，研究擬定我縣開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作實施方案，由縣委、縣政府批準實施，由縣編委辦進行工作部署，抓好工作落實。

（二）自查階段（2011年12月11日――2011年12月23日）

各部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照事業(yè)單位清理規(guī)范的范圍和內容抓好本部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的摸底自查工作，認真填好附表1—5于12月23日前報縣編辦。縣直事業(yè)單位由主管部門對清理規(guī)范工作進行動員和部署，摸清本系統(tǒng)事業(yè)單位機構編制基本情況，研究制定清理規(guī)范意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革規(guī)定的管理體制進行摸底調查。

（三）審查階段（2011年12月24日――2011年12月31日）

由縣編辦負責事業(yè)單位清理規(guī)范審查工作。根據(jù)市編辦要求，要在12月31日前完成縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位清理規(guī)范的審查工作。

（四）總結階段（2012年1月）

審查工作結束后，縣編辦提出縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位清理規(guī)范的意見，涉及機構編制調整事項按程序提交縣編委會研究，報請縣委常委會審定。事業(yè)單位清理規(guī)范情況和數(shù)據(jù)由縣編委辦匯總。

五、組織實施

全縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作要在2012年1月底以前完成。

縣編辦要按照本實施方案，牽頭擬訂我縣事業(yè)單位清理規(guī)范工作具體實施辦法，由縣委、縣政府批準實施。縣政府系統(tǒng)副科級以上的事業(yè)單位機構數(shù)額以2010年政府機構改革報市編辦備案的為依據(jù)，其他副科級以上的事業(yè)單位按程序報市編辦審查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機構名稱和數(shù)額以市委、市政府《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的意見》為依據(jù)。清理規(guī)范工作完成后，由縣編辦于2012年1月10日前將清理規(guī)范工作情況和匯總表報市編辦。

六、有關要求

（一）加強組織領導。事業(yè)單位清理規(guī)范工作涉及面廣、政策性強、情況復雜，關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。各部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認識這重要性、復雜性、緊迫性和艱巨性，切實加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實施。要加強思想政治工作，及時有效地處理和解決問題和矛盾，妥善安排好撤銷、整合事業(yè)單位人員的調整和安置，確保各項任務的順利完成。

（二）穩(wěn)步有序推進。各部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從大局出發(fā)，增強責任意識，嚴格按照本方案要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，周密安排。要在深入調研的基礎上，制定本部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方案；要如實填報有關情況，不得虛報瞞報；要集中時間、集中力量抓好清理規(guī)范各項工作的落實，要確保按時完成清理規(guī)范的任務。

（三）嚴肅工作紀律。各部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行機構編制規(guī)定，嚴格實行機構編制總量控制。不準超編進人，不準擅自設立機構和提高機構規(guī)格，不準超職數(shù)、超機構規(guī)格配備領導干部，不得突擊提拔干部和盲目擴大編制，逐步消化現(xiàn)有超編人員。清理規(guī)范期間，原則上不再新設立事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制，確因特殊需要的，在現(xiàn)有機構編制總量內調劑解決。

縣委、縣政府將組織有關部門對事業(yè)單位清理規(guī)范工作進行監(jiān)督檢查。對違反有關規(guī)定的，要予以糾正并追究相關責任人的責任。