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為快速有效地處置區(qū)域內突發(fā)性群體勞資糾紛、企業(yè)經營者欠薪逃匿和存在欠薪的企業(yè)關停事件等勞動保障引發(fā)的突發(fā)事件，切實維護廣大職工和企業(yè)合法權益，確保社會穩(wěn)定，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)和《區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定，制定本方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，以構建和諧社會、建設“平安”為責任，以維護廣大職工和企業(yè)合法權益為目的，加強領導、明確任務、強化措施，快速、高效、穩(wěn)妥處置因勞動保障引發(fā)的突發(fā)事件，保障人民群眾生命和財產安全，維護社會穩(wěn)定。

二、組織體系和網絡

區(qū)域內勞動保障突發(fā)事件一旦發(fā)生，立即相應成立區(qū)勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作領導小組，由區(qū)政府分管領導任組長、區(qū)委政法委副書記（維穩(wěn)辦主任）、區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)人力資源和社會保障局局長為副組長，有關聯(lián)動單位分管領導為成員，統(tǒng)一指揮協(xié)調聯(lián)動工作。建立全區(qū)勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作網絡，聯(lián)動單位為區(qū)委政法委、區(qū)政府辦公室、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)委宣傳部、公安分局、區(qū)信訪局、區(qū)總工會、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)司法局、區(qū)人民法院、工商分局、區(qū)財政局、區(qū)金融辦、人民銀行開發(fā)區(qū)支行以及發(fā)生突發(fā)事件所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及區(qū)相關主管部門組成。應急處置領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)人力資源和社會保障局，辦公室主任由區(qū)人力資源和社會保障局局長兼任，副主任由區(qū)人力資源和社會保障局、公安分局、區(qū)總工會分管領導擔任，區(qū)人力資源和社會保障局等成員單位的職能科室負責人為辦公室成員。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和主管部門均應成立相應機構。

三、勞動保障突發(fā)事件的等級

根據《省勞動和社會保障信訪工作實施辦法》規(guī)定，凡是發(fā)生個別行為過激或突然發(fā)生五人以上的罷工、游行、靜坐、集體上訪事件，稱為突發(fā)事件。根據突發(fā)事件參加人員多少、影響大小以及危害程度，可劃分為一般性、重大、特大三個級別。

（一）一般性突發(fā)事件：個別行為過激;5人以上30人以下集體停工或集體到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）上訪、請愿、靜坐等。

（二）重大突發(fā)事件：30人以上100人以下集體停工或集體到區(qū)以上政府部門集體上訪、請愿、靜坐等，或人數雖然不到30人以上，但行為激烈，影響較大，或牽涉到幾家單位共同發(fā)生的事件，或有申請罷工、游行行為，或有可能引發(fā)阻斷交通、阻礙執(zhí)法等行為。

（三）特大突發(fā)事件：100人以上集體停工或集體到區(qū)以上政府部門上訪、請愿、靜坐等，或人數雖不到100人以上，但行為激烈，影響巨大，或涉及到一個行業(yè)一個區(qū)域一個系統(tǒng)共同發(fā)生的事件，或有非法罷工、游行行為，或有阻斷交通、阻礙執(zhí)法等行為。

四、處置原則

（一）統(tǒng)一指揮，協(xié)調各方。各有關單位要在區(qū)勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作領導小組的領導和指揮下，密切配合，快速高效地開展處置工作。

（二）穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)。在群體性事件處置過程中首先要穩(wěn)定群眾的情緒，避免矛盾進一步激化，按照宜解不宜激，宜散不宜聚，宜疏不宜堵的思路，通過說服教育，化解矛盾，控制事態(tài)。

（三）快速處理，減少損失。以最快的速度，盡最大的努力處理問題，最大限度地避免和減少不必要的社會負面影響。

（四）依法辦事，把握政策。要依據法律法規(guī)辦事，注意把握政策界限，講究工作方式方法，避免亂開口子引起更大的矛盾。

（五）分級處理，屬地管理。一般勞動保障突發(fā)事件，由事發(fā)地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作領導小組負責處理。重大和特大勞動保障突發(fā)事件，由區(qū)勞動保障突發(fā)事件應急處置聯(lián)動工作領導小組協(xié)調處理。

五、聯(lián)動部門職責

（一）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：凡發(fā)生在本行政區(qū)域內的勞動保障突發(fā)事件與緊急求助，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應當根據領導小組指令，派員到場進行臨場處置，并發(fā)揮現場臨時指揮協(xié)調作用。事件處置中涉及執(zhí)法或者其他因素，須由其他相關聯(lián)動單位進行決策或者處理的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為工作主體與臨時指揮主體，可對各職責部門行使臨時組織、指揮與協(xié)調職能，情況特別緊急的，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可先行進行初步處理，以使事件得到及時有效地控制或解決。

（二）區(qū)委政法委（維穩(wěn)辦）：負責勞動保障突發(fā)性事件性質認定與依法處置工作的綜合政策導向，為應急處置領導小組提供決策參考。

（三）區(qū)人力資源和社會保障局：應及時派員到現場調查了解糾紛情況，負責勞動保障法律法規(guī)的宣教、政策解釋等工作，引導廣大勞動者依法維權，依法查處勞動保障違法行為。

（四）區(qū)委宣傳部：根據應急處置領導小組的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一組織信息和新聞報道工作；負責審核各類媒體對外公布的信息的內容，避免造成不良影響；做好正面宣傳引導工作，增強職工和用人單位的法制意識。

（五）公安分局：應迅速按規(guī)定出警處警，負責突發(fā)事件中維持社會治安秩序和交通秩序，疏散糾紛員工，依法打擊突發(fā)事件中的違法犯罪行為，對涉嫌拒不支付勞動報酬等違法行為的企業(yè)相關負責人依法予以嚴懲。協(xié)助和配合做好勞動保障突發(fā)事件的預防、應急處置和調處工作。

（六）區(qū)信訪局：對因勞動保障引發(fā)的突發(fā)性上訪事件，及時進行解釋、疏導，防止事態(tài)升級、擴大。

（七）區(qū)總工會：應及時派員到現場處理，開展現場職工的

情緒穩(wěn)定、思想教育和說服勸導工作，推選職工代表或代表職工與企業(yè)進行協(xié)商。

（八）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：負責做好涉及建設、裝潢領域的勞動保障突發(fā)事件的預防、應急處置和調處工作，責令建筑、裝潢業(yè)企業(yè)妥善解決職工反映的問題，對違法施工企業(yè)依法進行處理；負責該二類企業(yè)欠薪保證金的建立、發(fā)放、管理等工作。

（九）區(qū)司法局：及時提供法律服務，加強法律指導，做好法制宣傳，及時為申請勞動仲裁或向法院提起訴訟的職工提供法律援助。

（十）區(qū)人民法院：負責事件訴訟處理法律途徑的引導和快速受理，在緊急情況下依法對當事人（主要是用人單位）的財產進行查封和財產保全、帳戶凍結，依法啟動破產程序。

（十一）工商分局：配合有關部門快速提供用人單位的登記基本情況，并根據事件實際和應急處置領導小組的指示，對用人單位進行依法干預，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（十二）區(qū)財政局（國資委）：及時安排并提供處置勞動保障突發(fā)事件必要的經費保障；及時籌措欠薪應急保障資金；負責所監(jiān)管國有企業(yè)勞動保障突發(fā)公共事件的協(xié)調處理；對企業(yè)因處理不當并造成嚴重后果和重大損失的，嚴肅追究企業(yè)領導和相關人員的責任。

（十三）區(qū)金融辦、人民銀行開發(fā)區(qū)支行：協(xié)助街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)有關主管部門查清企業(yè)的資產負債等相關情況。

（十四）區(qū)發(fā)改局（經濟和信息化局）、經濟發(fā)展局（服務業(yè)發(fā)展局）等主管部門：積極參與處置行動，對所監(jiān)管企業(yè)違反國家法律法規(guī)政策且造成嚴重后果，引發(fā)勞動保障突發(fā)事件的，要及時要求企業(yè)予以糾正；幫助企業(yè)盡快恢復生產秩序。

（十五）其他區(qū)有關部門：發(fā)生在道路交通工程、水利工程、電力工程、市政工程、通訊工程、政府投資項目等地的勞動保障突發(fā)事件，由各工程的主管（發(fā)包）部門負總責。

六、處置程序

（一）控制現場。發(fā)生群體性勞動保障突發(fā)事件后，企業(yè)所在地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應立即派人到現場處置，在最短時間內將發(fā)生的時間、地點、事件簡要經過及目前狀況、采取的措施等有關信息及時上報。區(qū)應急處置領導小組接到報告后，應根據事件等級確定處置單位及處置意見。

對屬于重大和特大事件的，區(qū)應急處置領導小組應指派區(qū)人力資源和社會保障局、公安分局、區(qū)總工會等部門及時趕赴現場。各應急處置聯(lián)動單位應根據本方案履行各自職責。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應聯(lián)合有關部門在事件發(fā)生的當天召開職工代表會議，聽取職工意見，穩(wěn)定職工情緒，并初擬處置方案，告知職工處置的基本情況及程序。

（二）確定方案。區(qū)應急處置領導小組應及時組織召開會議，要求各成員單位各司職責，開展工作。主要是確定欠薪等

情況，查清企業(yè)資產負債情況，查封和保全證據、財產，落實

安保措施，確定工資發(fā)放（墊付）等處置方案和時間表。

（三）組織實施。根據既定方案組織實施，抓好落實。由企業(yè)自行解決的，由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和區(qū)人力資源和勞動保障部門監(jiān)督執(zhí)行，并將相關憑證、手續(xù)上報；對確已證實用人單位法定代表人或負責人逃匿造成拖欠勞動者工資的，可由領導小組決定啟用區(qū)級或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級欠薪應急周轉金程序先行墊付職工工資，具體按照《區(qū)欠薪應急周轉金使用管理暫行辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）善后處置。1.所墊付的資金由墊付機關依法向人民法院申請強制執(zhí)行，人民法院應盡快執(zhí)行并優(yōu)先補充欠薪應急周轉金。2.對企業(yè)的違法行為，由區(qū)人力資源和勞動保障局等部門依法予以嚴肅處理。3.街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應對該類企業(yè)進行重點監(jiān)管，若再發(fā)生類似行為將予以嚴肅處理，降低企業(yè)信用等級，必要時予以曝光。

七、工作要求

（一）提高思想認識。構建和諧勞動關系是建設社會主義和諧社會的重要基礎，是增強黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，是當前一項重要而緊迫的政治任務。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、有關部門要把處置勞動保障突發(fā)事件作為全區(qū)構建和諧勞動關系、加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會穩(wěn)定的重要任務來抓，高度統(tǒng)一思想，加強組織領導，健全工作網絡，落實工作措施，切實抓實抓好。

（二）明確目標責任。各聯(lián)動部門要根據本方案制訂本部門工作細則，發(fā)生突發(fā)事件時實行24小時全天候值班制度，配備相應的處置裝備，確保隨時調用；接到指令必須迅速、及時、有效地趕赴現場進行先期處置，趕到現場后，發(fā)現不屬于本部門職責的，先行控制并立即報告領導小組或通知有關部門處置。

（三）強化工作考核。將預防處置勞動保障群體性突發(fā)事件工作列入對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及區(qū)各有關部門社會管理和綜治年度目標管理考核的重要內容，對勞動保障群體性突發(fā)事件處置不力的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和部門，追究單位和有關領導和工作人員責任。